Военнослужащие и члены их семей как объект социальной работы

Психологический стресс приводит к развитию таких психосоматических заболеваний, как язва, гипертония, астма и др. Самое болезненное воздействие на участников таких войн оказывают отчужденность общества, развенчание целей и методов войны.

В последнее время объектом научных исследований становятся социальные проблемы военнослужащих-женщин, поскольку доля женщин в общей численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации постоянно растет. Основу социальных проблем военнослужащих-женщин составляют их определенные психофизиологические особенности, которые определяют подходы к организации и содержанию военно-социальной работы с военнослужащими-женщинами. К основным проблемам данной категории военнослужащих относятся:

                  влияние семейных проблем на эффективность служебной деятельности;

                  повышенная конфликтность в феминизированных коллективах вследствие особенностей женской психики;

                  нарушение прав военнослужащих-женщин, ограничение их льгот и гарантий;

                  отсутствие необходимых социальных, профессиональных, медицинских и жилищных условий для военнослужащих-женщин;

                  дискриминация женщин;

                  грубость, сексуальные домогательства со стороны начальников и коллег по службе.

У военнослужащих возникают проблемы не только во время прохождения военной службы, но и при увольнении. Прежде всего, это проблемы обеспечения жильем, проблемы трудоустройства, адаптации к гражданскому укладу жизни. Далеко не все уволившиеся с военной службы находят применение своим способностям – некоторые после тщетных поисков работы приходят в отчаяние и становятся на путь алкоголизма и наркомании, прибегают к суициду либо предлагают свои навыки, не пригодившиеся государству, криминальным структурам [6].

Еще одна проблема семьи военнослужащего — малообеспеченность.

Начиная с декабря 1999 г. в Закон «О статусе военнослужащих» систематически вносились изменения, в результате чего военнослужащие были лишены почти всех льгот, которые были предусмотрены первой редакцией этого закона. Наиболее болезненной для военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей оказалась отмена Федеральным законом от 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» ряда надбавок и льгот. Этим законом были отменены пенсионная надбавка военнослужащим, прослужившим 20 лет и более, а также компенсация взамен удерживаемого подоходного налога. Кроме того, были отменены льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, за установку квартирных телефонов и т. д. Закон ухудшил социальное положение военнослужащих спустя год после введения его в действие. Взамен отмененных выплат и льгот была увеличена с 50 % до 70 % ежемесячная надбавка за сложность и напряженность, а также повышена надбавка за выслугу лет максимально до 70 %. Однако быстро растущая инфляция быстро свела на нет эти повышения.

В связи с резким ростом инфляции, ростом цен на продукты и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в бедственное положение попала значительная часть военнослужащих и членов их семей. А заработная плата отстает от роста стоимости жизни, тем более от специфических потребностей существования в условиях воинской службы. Согласно ст.10, п.7 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и творческой, значит, денежное довольствие и дополнительные выплаты являются единственным источником существования военнослужащих и членов их семей.

Поэтому государство является единственным гарантом обеспечения их нормальной жизнедеятельности, которая должна соответствовать социальной значимости и характеру исполняемой ими деятельности. Социально-правовой статус военнослужащих должен предусматривать особую защиту законом их прав и выполнение установленных государством социальных гарантий.

3. Нормативно-правовая основа социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Социальная защита военнослужащих и членов их семей – это комплекс мероприятий предназначенных для создания условий эффективного несения военной службы; система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социально-экономических гарантий.

Законодательным актом, гарантирующим социальную защиту военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Данным Законом закреплены и конкретизированы такие важнейшие конституционные права и свободы военнослужащих, как право на свободу передвижения и выбор места жительства;на свободу слова; на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; на свободу совести и вероисповедания; на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на труд и на отдых; на жилище; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на возмещение причиненного вреда; право собственности; право на образование. Кроме того, указанным Федеральным законом определены правовые основы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения, торгово-бытового обслуживания военнослужащих, установлены льготы по налогам и по проезду на транспорте, закреплены страховые гарантии военнослужащих, а также другие меры их социальной защиты.

1). По прохождению военной службы и реализации права на труд:

а) время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы - за два дня работы;

б) супруги военнослужащих при прочих равных условиях имеют преимущественное право при поступлении на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения средней заработной платы;

в) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение:

- предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы, с учетом их специальности в государственных организациях;

- сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва на военную службу в государственных организациях, права на поступление на работу в те же организации, а также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;

- зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы (один день военной службы за два дня работы), учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий - независимо от продолжительности перерыва;

- преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата работников;

- предоставление гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством в размере, устанавливаемом организацией по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами не менее 500 рублей;

- предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности;

- зачет времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу;

г) одиноким матерям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предоставляется преимущественное право неприкосновенности при сокращении численности или штата работников;

д) время прохождения службы на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (или пенсии за выслугу лет).

2). По реализации права на отдых:

а) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск следующей продолжительности:

- на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, -20 суток;

- на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания сержантов и старшин, - 30 суток;

б) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха.

3). Денежное довольствие.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в зависимости от занимаемых воинских должностей выплачивается ежемесячное денежное довольствие (приложение № 2 к приказу министра обороны РФ № 245 от 28 июня 2002 г.).

Участникам контртеррористических операций, проходящим службу по призыву:

- выплачиваются оклады по воинским должностям по 1 - 4 тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами;

- выплачивается при увольнении с военной службы единовременное пособие в размере 2 окладов по воинской должности;

- выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по воинской должности;

- полевые (суточные) в размере 55 процентов установленной нормы.

4). По продовольственному и вещевому обеспечению:

- обеспечение бесплатным питанием по месту прохождения военной службы;

- выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка за время нахождения в местах использования отпуска;

- обеспечение бесплатным обмундированием и другими предметами вещевого имущества в соответствии с установленными нормами.

5). Жилищные гарантии.

Сохранение за военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, жилых помещений, занимаемых ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6). По медицинскому обеспечению:

- право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях;

- право на бесплатное санаторно-курортное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. При убытии в отпуск по болезни производится выплата в качестве дотации на лечение в размере 400 рублей;

- при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

7). Страховые гарантии:

- в случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, членам его семьи выплачивается по 25 окладов по воинской должности по первому тарифному разряду;

- если гибель (смерть) военнослужащего наступила при исполнении им обязанностей военной службы, либо вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы, членам его семьи дополнительно к страховым суммам, указанным в подпункте «а», выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 120 окладов по воинской должности по первому тарифному разряду;

- в случае досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, признанного военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, выплачивается страховое обеспечение в размере 5 окладов;

- при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы, ему дополнительно к страховому обеспечению, указанному в подпункте «в», выплачивается единовременное пособие в размере 60 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду;