Роль государства в экономике

С точки зрения антитрестовских  органов и судов главным в  “поведении” фирмы является ее стратегия . Стремление фирм к сотрудничеству , проведению согласованной экономической политики расценивается как тенденция к монополизации .

В США понятие монополия  применяется к группе фирм или  фирме , обладающей таким влиянием на конкретном рынке , которое позволяет подавлять конкуренцию , регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены , нанося ущерб потребителю. При рассмотрении антитрестовских дел возникают спорные вопросы , например , что является определяющим – поведение или структура .

 В деле против компании “Ю. С. Стил” (“U. S. Steel”) , проходившем в 1920 году суд исходил из правила разумности , то есть из того , что не каждое соглашение или объединение с целью ограничения торговли является противозаконным , и антитрестовскому преследованию подлежат только те , которые чрезмерно ограничивают торговлю . Компания была признана невиновной .

В деле компании “Алкоа” (“Alkoa” - 1945 год) суд признал , что  поведение компании может быть законным , простое обладание монопольной  властью (“Алкоа” контролировала 90% рынка алюминия) является нарушением антитрестовских законов .

Из  практики также  известно, что в соответствии с  антитрестовским законодательством  в США, в 1984 году от АТ&Т (American Telephone & Telegraph) - одной из крупнейших американских компаний были отделены 22 региональные телефонные компании. Это разделение имело своей целью ликвидацию монополий АТТ на обслуживание континентальных телефонных линий. При разделении фирма со столетней историей, оценивавшаяся в 150 млрд. долларов была преобразавана в компанию величиной 1/4 прошлого размера .

Государственные финансы в хозяйственном механизме  США .

Государственные финансы  представляют собой тот инструмент , с помощью которого правительственная  администрация подключается к контролю над движением капитала в колоссальных масштабах . Вместе с возрастающей частью пропускаемого через государственный бюджетный механизм национального дохода , принимающего на данной стадии денежную форму , растет и экономическая сила государства . В 1986 году в США расходы государственной администрации составили 37,9% ВНП , в т. ч. 24,5% -- по федеральному , 13,4% -- по бюджетам штатов и местных органов власти³ . Основная роль в государственной финансовой системе США принадлежит , несомненно , бюджетному механизму федерального правительства . На его долю приходится 70% расходов и доходов американского государства . Кроме того , сам бюджетно - финансовый механизм построен таким образом , что без федеральной помощи воздействие местных властей на течение хозяйственных процессов затруднительно . Местные органы власти обладают довольно значительными собственными источниками финансовых ресурсов в виде местных налогов и государственного кредита .

Таким образом , характерным  в США является сосредоточение гражданский  закупок и заказов в руках не федерального , а местного уровня власти . Основу федеральных закупок составляют закупки военно - промышленного комплекса .

Наиболее общая группировка  тех направлений , по которым происходит воздействие финансово - бюджетного механизма буржуазного американского государства на процесс расширенного воспроизводства совокупного общественного денежного капитала позволяет выделить и четыре основных канала поступления бюджетных средств в хозяйственный оборот . Это :

1. прямое субсидирование предприятий
2. государственные инвестиции в экономику
3. опосредование реализации значительной массы неинвестиционных товаров и услуг через систему государственных закупок .

Государство выступает  на рынке в качестве крупнейшего  потребителя продукции целого ряда отраслей , эта его роль превращает государственный спрос в органический элемент общественного воспроизводства .

4. своеобразной формой передачи средств из государственного бюджета в распоряжение экономических агентов являются “налоговые расходы” администрации – льготы и скидки в системе налогообложения . Освобождение предприятий от фискальных изъятий – один из рычагов целенаправленного регулирования объема и структуры валового накопления и совокупного спроса в США .

В США трудно провести грань между государственным потреблением и инвестированием . В основной своей массе государственные инвестиции в США вкладываются в административные здания , принадлежащие федеральному правительству или местным властям дороги , а в последние годы в средства связи и компьютерную технику . Относительно низкая доля бюджетных инвестиций в США , составляющая около 1,2% ВНП , непосредственно связана с ограниченностью государственного предпринимательства в этой стране .

В практике США прямое субсидирование промышленных и торговых компаний за счет бюджетных средств представляет собой довольно ограниченное явление . Основные получатели субсидий в США – сельское хозяйство , морской транспорт . Однако в последнее время правительство встало на путь резкого сокращения всех видов гражданских расходов (на сельское хозяйство – с 2,6% всех бюджетных средств в 1970 финансовом году до 1,9% -- в 1989 фин. г. , на транспорт – с 3,6% до 2,5% соответственно) ⁴.

Абсолютно преобладают  в общем объеме государственных  бюджетных расходов текущие расходы . В настоящее время они составляют 97% всех расходов по бюджету администрации .

Из-за увеличения бюджетных  расходов и отсутствия привлечения  новых источников для поступления  дополнительных средств в бюджет в США за последние годы значительно  вырос дефицит бюджета (с 68 млрд.$ в 1980 году до 204 млрд.$ в 1986 году) . После 1980 года в бюджетной политике были сделаны шаги , превратившие дефицит в структурное явление американской экономики . В силу замедления циклического подъема и сохранения неполного использования экономических ресурсов страны действительная величина дефицита федерального бюджета США в 1986 году оказалась на 30 млрд. $ больше , чем это вытекало из действия структурных факторов . Таким образом , структурный компонент составлял 86,4% всего дефицита ⁵.

Политика в области  НИОКР.

Государственная стратегия  в области развития науки и  техники и стимулирования научно - технического прогресса (НТП) предусматривает  совершенствование научно - технического , образовательного и информационного  потенциалов , расширение масштабов государственного финансирования НИОКР на главных направлениях НТП , совершенствование патентно - лицензионной политики , государственно - правового регулирования НТП , расширение межотраслевой передачи технологии , “ноу-хау” , широкое привлечение мелкого и среднего бизнеса , передача патентных прав фирмам и вузам - подрядчикам государства в сфере НИОКР и расширение всех форм конкуренции на государственном рынке в процессе создания новой техники и технологии .

Регулирование цен .

Первой , и , пожалуй , наиболее естественной реакцией государства  на заметное ускорение темпов роста  оптовых и розничных цен на внутреннем рынке США в 70-х годах , трансформацию умеренной инфляции в галопирующую стала попытка  победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен . Это оказало пагубное воздействие на американскую экономику в целом и на внутриамериккнский рынок в первую очередь .

Нынешняя американская администрация , ограничивая государственное  финансирование и прямое регулирование цен по отдельным товарным группам , делает упор на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования . Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие :

1. регулирование учетной ставки федеральных резервных банков ;
2. уменьшение дефицита государственного бюджета ;
3. система федеральных закупок товаров и услуг ;
4. налоговая политика .

В конечном счете все  эти направления государственной  макроэкономической политики влияют на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровень цен .

Внешнеэкономическая политика США .

Важнейшим институтом регулирования  межстранового обмена в послевоенный период стали многосторонние переговоры под эгидой Генерального соглашения по тарифам и торговле (General Agreement of Tarifs & Trade – ГАТТ) . Ключевым направлением его деятельности является существенное ограничение , а в долгосрочной перспективе и полная ликвидация тарифных ограничений , искажающих взаимосвязь национальных и мировых цен . Это дало положительных результат в виде снижения среднего уровня тарифов в международной торговле с 40% -- в начале 60-х до менее , чем 5% -- в 80-е годы ⁶.

США настойчиво пытаются использовать ГАТТ в качестве рычага , при помощи которого им удастся открыть региональные рынки стран - членов Европейского экономического сообщества (ЕС) и внутренний рынок Японии . Вашингтон добивается от своих торговых партнеров серьезных и вполне конкретных уступок : открытия для американских корпораций рынков “высоких технологий” , облегчения доступа американских банков на мировой рынок и международные рынки капиталов , отмены субсидирования аграрного экспорта . Применение отдельных ограничений импорта не означает , что американская администрация стремится вернуться к протекционизму XIX века для того , чтобы облегчить жизнь национальным аутсайдерам . Современная американская администрация допускает использование протекционистских ограничений в следующих обстоятельствах :

1. в случае государственного субсидирования экспорта на американский рынок ;
2. при отказе торговых партнеров (прежде всего Японии) от встречной либерализации американского экспорта с целью выравнивания торговых балансов ;
3. при отказе от торговли услугами .

2.2) Государственное регулирование экономики в России .

К нынешнему периоду  в России осуществляется беспрецендентный по своим размерам и значимости переход  от сверхцентрализованного рыночного  хозяйства к рыночному , существующему  по своим экономическим законам . Разгосударствление в России осуществляется путем приватизации . К середине 1995 года закончился первый этап приватизации : ваучерная приватизация . Сейчас на смену ей приходит приватизация денежная , то есть покупка бывших государственных предприятий частными лицами . Вполне логично , что механизм государственного регулирования еще не сложился . Здесь существуют лишь некоторые крайности , которых надо опасаться . Это , с одной стороны , полный уход государства из экономики и наступление экономической анархии , и , с другой стороны , преобладание в экономике государства и подавление частной инициативы . Пока государственное регулирование экономики осуществляется лишь процессом устранения деформаций . Однако механизм государственного регулирования экономики уже складывается и к настоящему моменту можно выделить приоритетные направления в государственной экономической политике .

Государственная экономическая политика нынешнего российского руководства до 2000 года пройдёт три основных этапа:

1. остановка развала экономики , прохождение поворотной точки от обвального спада производства к оживлению ;
2. экономический рост . Приоритеты государственной экономической политики на этом этапе – структурная перестройка экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения , проводимая преимущественно на основе использования наличных , недостаточно прогрессивных технологий инвестиционной сферы ;
3. на третьем этапе экономика России переходит к широкомасштабному освоению высокотехнологических производств .

В кредитно - денежной политике своей основной задачей правительство поставило борьбу с инфляцией . Для этого правительство с января 1995 года прекратило использовать прямын кредиты Центрального Банка России (ЦБР) для финансирования дефицита федерального бюджета , за исключением некоторых пунктов . Использование прямых кредитов ЦБР планируется только в виде краткосрочных займов с последующим сокращением их количества и сведением в конечном итоге к нулю . Рост денежной базы и предложение денег предполагается определять политикой ЦБР по предоставлению кредитов коммерческим банкам , операциями ЦБР с государственными ценными бумагами на открытом рынке , а также интервенциями (покупка или продажа валюты) ЦБР на валютных рынках . Для контроля за ростом денежной массы предполагается установить предельные размеры чистых внутренних активов кредитно - денежных органов , а также предельные размеры чистых требований денежно - кредитных органов к федеральному и расширенному правительству (т.е. объединенному федеральному правительству и органам местного управления , а также государственным внебюджетным фондам) Кроме того , намечается установить целевые показатели по объему чистых официальных международных резервов . С 1 января 1995 года правительство и ЦБР положили конец практике предоставления новых централизованных кредитов . Рефинансирование коммерческих банков намечается осуществлять через аукционы и другие рыночные механизмы . В первой половине 1995 года ЦБР проводит операции по переучету векселей и предоставлению ломбардных кредитов . Начиная с 1994 года ЦБР проводит операции на открытом рынке для контроля за ростом чистых внутренних активов денежно - кредитных органов в соответствии с целевыми показателями кредитно - денежной программы . В 1995 году правительство перестало предоставлять бюджетные ссуда по процентным ставкам ниже справочной межбанковской ставки  , а также предоставлять дотации по процентным ставкам на кредиты , предоставляемые из других источников , сверх объемов , предусмотренных в принятом бюджете . В 1996 году бюджетные ссуды по процентным ставкам ниже рыночных предоставляться не будут , за исключением выделения средств авансом для федеральных трансфертов регионам . Запрещаются отсрочки уплаты процентов и списания сумм основного долга внутренним заемщикам по кредитам , предоставленным по решениям Комиссии по финансовой и кредитно - денежной политике (КФДКП) , за исключением льгот для сельского хозяйства и районам Севера . Разработан в тесном сотрудничестве ЦБР с Федеральным Собранием новое законодательство , регламентирующее статус ЦБР и деятельность коммерческих банков . Намечается расширение совета директоров ЦБР и создание Национального банковского совета . Это все позволит обеспечить всесторонний анализ экономической политики и более четко определить стратегические цели и задачи ЦБР .