Роль государства в экономике

Большую роль в России государство играет и в регулировании цен на некоторые группы товаров . На федеральном уровне регулируются цены на газ , отчасти на нефть и нефтепродукты , электроэнергию , тарифы железнодорожного транспорта и некоторые другие товары . Значительно регулирование цен местной администрацией (от 3 до 50 групп товаров в зависимости от региона подвергаются ценовому регулированию)⁷

Большое значение имеют государственные заказы и закупки . Государство закупает около 30% ВВП ⁸. Цены при закупках у сельского хозяйства устанавливаются в контрактах . Системой Росконтракт , Комитетом по торговле осуществляется согласование закупок по определенному перечню товаров для обеспечения выполнения государственных обязательств . Велики размеры государственного заказа на нефть и нефтепродукты для экспортных целей . Так велики размеры государственных закупок из-за боязни закупки крупных партий сельскохозяйственной продукции или других товаров местными предпринимателями , поэтому государство само осуществляет перераспределение продукции между регионами .

Отношения между  ЦБР и Министерством финансов очень разнообразны . ЦБР и Министерство финансов совместно разрабатывают организационные структуры , необходимые для обеспечения адекватной координации кредитно - денежной политики , управления государственным долгом и валютной политики , в т. ч. :

1)проводятся регулярные  консультации на уровне руководителей  департаментов по важнейшим вопросам  макроэкономической политики ;

2)Обмен информацией об исполнении бюджета , потребностях финансирования федерального правительства , ситуации в кредитно - денежной сфере , на финансовых и валютных рынках ;

3)ЦБР управляет объемом  и струтурой чистых международных  резервов на основе консультаций  с Министерством финансов .

В налогово - бюджетной  политике также уже определены основные направления . Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды , формирующиеся за счет  обязательных отчислений предприятий , кроме пенсионного фонда , Федерального фонда обязательного медицинского страхования , Фонда социального страхования и Фонда занятости . Правительство устанавливает квартальные пределы дефицита расширенного правительства . В 1995 году доходы государственного бюджета составили 134,3 трлн. руб. (это 14,5% ВВП) , расходы составили 206,3 трлн. руб. (22,3% ВВП) , а дефицит составил 72 трлн. руб. (7,8% ВВП)⁹. В экономическую программу правительства на 1996 год заложено снижение уровня бюджетного дефицита до 4% ВВП .

Для обеспечения достижения улучшения показателей в налогово - бюджетной сфере федеральное правительство осуществляет меры по увеличению доходов федерального бюджета и сокращению бюджетного дефицита . С этой целью правительство ограничивает свои расходы суммой фактически собранных доходов и заранее заложенным объемом дефицита . Также предпринимаются усилия по повышению собираемости налогов . Проводится политика уменьшения количества категорий , подвергаемых льготному налогообложению .

Наращиваются усилия по расширению неэмиссионного финансирования бюджетного дефицита за счет заимствований на внутреннем финансовом рынке на рыночной основе с тем , чтобы профинансировать таким образом значительную часть общей суммы дефицита бюджета (например , в 1995 году ЦБР разместил внутри страны ценных бумаг на сумму 42,5 трлн. руб. , а всего эмиссия государственных обязательств составила 99,8 трлн. руб. )¹⁰. Здесь приоритет отдается таким направлениям , как развитие региональных рынков государственных ценных бумаг путем создания дополнительных торговых площадок , привлечение дополнительных сбережений населения , выпуск государственных среднесрочных и долгосрочных купонных облигаций .

Осуществляется переход  к исполнению федерального бюджета  через Казначейство . Производится перевод исполнения бюджета и отчетности на новую систему классификации , в целом соответствующую методологии Статистики государственных финансов (GSF) Международного валютного фонда (МВФ) .

Планируются и проводятся также и другие меры , имеющие  своей целью установление сбалансированности экономики средствами государственной экономической политики . Здесь можно выделить следующие меры : выпуск правил государственных закупок и заявок на участие в них на конкурентной основе , создание нового налогового кодекса РФ , изменяющего акценты при налогообложении .

В области политики валютного курса и международных резервов также намечаются к осуществлению некоторые меры . Это прежде всего развитие и совершенствование функционирования рынка иностранной валюты при сохранении принципов системы единого валютного курса . Не будут вводится никакие ограничения на рыночные принципы формирования обменного курса рубля . ЦБР и правительство разрабатывают инструменты наблюдения за валютными курсами . Правительство и ЦБР продолжают придерживаться системы плавающего обменного курса , ограничивая интервенцию кредитно - денежных органов на валютных рынках операциями по сглаживанию курсовых колебаний , соответствующими кредитно - денежной программе . ЦБР при консультационном участии Министерства финансов будет управлять объемом и структурой официальных чистых международных резервов в соответствии с общими целями кредитно - денежной политики .

В области платежного баланса и отношений с кредиторами принимаются меры по стимулированию экспорта , соответствующие усилиям по интеграции страны в систему международной торговли через вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) . Планируется и привлечение иностранных инвестиций путем :

1. совершенствования методов регулирования рынка капиталов в целях привлечения портфельных инвестиций ;
2. совершенствования налогового и другого необходимого законодательства .

В области внешней торговли намечается как можно более быстрая либерализация режима внешней торговли с целью дальнейшей интеграции России в мировую экономику . Роль государства в регулировании внешней торговли будет ограничиваться признанными международными стандартами и осуществляться в полном соответствии с правилами и нормами ВТО и ГАТТ . Здесь планируется вмешательство государства , причем недискриминационное , основанное на цене , точное и временное , в целях защиты отечественных производителей товаров , аналогичных импортируемым .

Сравнительный анализ .

Начиная сравнительный  анализ систем государственного регулирования  экономики в США и России прежде всего необходимо отметить существенные разницу во количестве времени , в течение которого формировалась эта сложная система . Если в США развитие экономики происходило по рыночному пути с самого появления государства , то Россия встает на путь рыночного развития впервые за всю историю своего существования , за неучетом некоторых попыток исключения подавляющей роли государства из экономики , закончившихся неудачей . Тем не менее система государственного регулирования экономики в России уже складывается и обретает свои особенности и отличия . Однако она все - таки имеет временный , переходный характер , и поэтому включает в себя некоторые чрезвычайные меры .

В чем же схожи и  различны системы государственного регулирования США и России?  Рассмотрим некоторые существенные различия в формах , методах и объемах государственного вмешательства в экономику в обеих странах .

В сфере основных задач государственной экономической политики с первого взгляда видна стабильность американской экономики и пока лишь стремление к этому необходимому условию экономического роста экономики российской . Главной задачей государства в экономической сфере в США является сокращение государственного долга , достигшего астрономической суммы . Основной задачей российского правительства остается подавление инфляции , избавление от гиперинфляции и достижение ее нормального уровня . Однако общей для обоих стран первостепенной задачей является сокращение дефицита федерального бюджета . Однако к решению этой проблемы правительства стран подошли по - разному . Если в США сокращение дефицита достигается за счет уменьшения расходов федерального правительства (в основном за счет свертывания некоторых социальных программ) , то в России изыскиваются дополнительные источники финансирования , такие как займы у населения (яркий пример - ГКО - государственные краткосрочные обязательства) и улучшение собираемости налогов .

Интересным является различие между законодательными основами государственного регулирования . В США законы , относящиеся к этой сфере , как правило , приняты до 70-х годов и мало корректировались в дальнейшем . Поэтому нередка очень туманная постановка основных проблем , оставляющая простор для двоякого толкования (в качестве примера в части , посвященной государственному регулированию экономики в США приводились противоположные решения суда по антитрестовскому законодательству в аналогичных ситуациях) . В законодательстве России (в частности , в антимонопольном законодательстве) вопросы поставлены более четко и ясно , однако отсюда возникает необходимость постоянного их корректирования. Тем не менее и в своде российских антимонопольных законов наблюдается некоторая туманность в толковании тех или иных понятий  .

В разделении сфер экономического вмешательства между федеральным и местным уровнем власти наблюдается довольно резкое различие : государственные закупки в США сосредоточены на местном уровне власти , т. е. в руках правительств отдельных штатов , в России же большинство закупок государства осуществляется на федеральном уровне . Это объясняется жесткой подчиненностью правящих органов субъектов федерации федеральному правительству в целях проведения единой стабилизирующей политики в России и довольно свободной позицией органов самоуправления штатов , заложенной в законодательство США .

Заметна разница и в инвестировании отдельных отраслей народного хозяйства , нерентабельных или малоприбыльных . В России осуществляется крупномасштабная поддержка сельского хозяйства , льготное кредитование и создание условий экономического благоприятствования для отдельных крупных предприятий , эти меры необходимы , чтобы поддержать оказавшихся под давлением импортеров товаропроизводителей , помочь им выдержать конкуренцию и перестроиться под рыночные условия . В США проводится крупномасштабная политика существенного сокращения бюджетного финансирования отстающих отраслей , планируется сведение их к абсолютному минимуму . Субсидирование же отдельных предприятий в хозяйственной практике американского правительства не используется совсем либо используется в крайних случаях , например , при угрозе потери в случае банкротства рабочих мест огромным количеством людей . Однако надо заметить , что и в России в последнее время производится некоторое ужесточение условий льготного кредитования и субсидирования .

Сравнение государственной экономической политики в области регулирования цен указывает на интересную особенность : нынешней российской экономике свойственны методы ценового регулирования , применявшиеся американским правительством в середине 70-х годов . Это жесткое установление тарифов и цен на некоторые стратегически важные группы товаров , таких как нефть , газ и т. д. В современной американской практике они не применяются или применяются при наличии на рынке естественной монополии . В случае их применения одновременно устанавливаются и некоторые другие нормы : например , норма прибыли . В России же пока эти методы находят широкое применение .

Это основные сферы хозяйственной  деятельности , государственная политика по отношению к которым обрела в России к нынешнему периоду более или менее сложившиеся формы . По этим сферам и по некоторым закономерностям экономического развития России уже сейчас можно заметить , что государственное регулирование экономики в России будет в ближайшем будущем носить более глубокий характер , чем это сложилось в США . Регулированию будут подвержены некоторые области экономики , принципиально практически нерегулируемые правительством США либо слабо регулируемые только рыночными методами , такие как ценообразование на конкурентных рынках , банкротство предприятий и т. д. Политика российского руководства включает в себя довольно сильный аппарат социальной защиты и перераспределения доходов , тогда как в США вмешательство государства в эти сферы носит довольно поверхностный характер . То есть экономическая политика России направлена на создание рыночного государства с довольно значительным участием государства в  смягчении социальных расслоений , неизбежных при капиталистическом способе производства . Для этой экономики будет характерно эффективное государственной регулирование экономическими средствами , становление смешанной экономики и рыночного менталитета , либерализация внешнеэкономических отношений , открытый доступ иностранному капиталу . В то же время необходимо учитывать переходный характер современной российской экономики и возможность существенных изменений в ближайшем будущем . 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Итак , государственное  вмешательство в рыночную экономику  необходимо в тех сферах , в которых  механизм рынка не в состоянии  устранить различные последствия внешних эффектов либо несправедливостей самой рыночной системы . Этих сфер с развитием экономики становилось все больше , и тем сложнее становились формы государственного вмешательства в экономические процессы . На нынешнем уровне развития рыночного способа производства формы вмешательства государства приобрели настолько сложный вид , что рассмотреть все последствия экономической деятельности государства невозможно . Тем не менее существует ряд сфер , вмешательство государства в которые жизненно необходимо . Это : перераспределение доходов и ресурсов , регулирование занятости , антиинфляционная и антимонопольная политика , исправление последствий внешних эффектов и многое другое . Вмешательство государства в экономику носит прямой и косвенных характер . К прямым мерам государственного регулирования нужно в первую очередь отнести государственный сектор экономики (также и долевое участие государства в АО) , кредитование или льготное налогообложение отдельных субъектов , принятие регулирующих законодательных актов . К косвенным мерам относятся стимулирование инвестиций , обеспечение занятости , налогообложение , стимулирование экспорта/импорта и т. д. Средства государственного вмешательства подразделяются на экономические и административные . Экономические осуществляются при помощи экономических рычагов , находящихся в распоряжении государства , а административные используют законодательную власть и осуществляются в приказном порядке . Генеральной целью государственного регулирования экономики является стабильность национальной экономики , приспособление ее к изменяющимся внешним условиям . Кроме того , на современном этапе именно от государственной экономической политики зависит здоровье частного сектора экономики – основы рыночного хозяйства , а значит и всей страны.