Зарубежный опыт антикризисного управления

Методология, стратегия  и тактика реформ в рамках "нового курса" продемонстрировали особую роль государственного регулирования в  системе капиталистического хозяйства  и показали, что гибкое и умеренное  регулирование экономики, социальной и политической сфер, особенно в  трудные периоды развития страны, является жизненно необходимым.

Этот важный вывод  нуждается в глубоком осмыслении, а главное - в практическом применении с учетом российских исторических и  социально-экономических реалий.

1.2 Антикризисная  направленность реформ Л. Эрхарда

Людвига Эрхарда (1897-1977), ученого и политика, второго канцлера ФРГ, заслуженно называют "архитектором германского чуда".

Послевоенное  состояние экономики Западной Германии было плачевным. Большая часть промышленности разрушена, сохранившиеся предприятия  влачили жалкое существование. В 1946 г. промышленное производство составляло около одной трети от довоенного 1939 г., лет на 30 назад было отброшено  сельское хозяйство.

Финансовое состояние  страны характеризовалось полнейшим  развалом. Количество денег, находившихся в обращении, во много раз превышало  наличные товарные резервы. Дефицит, карточки, пустые полки магазинов, всеобщая спекуляция. Инфляция достигла 600% по отношению  к довоенному уровню. Мелкие и средние  слои в итоге войны разорились, оказались дезориентированными  и не уверенными в будущем. В результате огромного разрушения городского хозяйства  и миграции немцев из восточных областей Германии обострился жилищный кризис. В этих условиях Л. Эрхардом были разработаны и проведены реформы, направленные на выведение страны из глубочайшего экономического и социального кризиса, благодаря им за короткое время (около 10 лет) произошло "немецкое чудо", превратившее Германию в процветающее государство, в ведущую экономическую страну мира.

Теоретическим фундаментом  антикризисных реформ явилась разработанная  Л. Эрхардом концепция "социального рыночного хозяйства". Это была не только теория, но и государственная политика, позволившая радикально изменить облик страны. По своим теоретическим установкам концепция "социального рыночного хозяйства" была по существу творческим применением, с учетом конкретных германских национальных и исторических условий, кейнсианской теории косвенного регулирования.

Эрхард исходил из идеи сильного государства как "конституирующей", "управляющей" и "регулирующей" силы, способной формировать общество. Государство активно вмешивалось в экономические процессы, но направление, характер, способы вмешательства были четко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти.

Государство поддерживало отрасли, испытывавшие трудности, особенно угольную и электротехническую промышленность, металлургию. Инвесторам и предпринимателям предоставлялись налоговые льготы.

Эрхард широко использовал государственные рычаги, для того чтобы преодолевать неполадки, не отклоняться от избранного курса.

"По моему  твердому убеждению, - говорил Эрхард в речи перед членами Федерального объединения германской промышленности, - в XX веке, в сегодняшних социальных условиях ответственность за экономику... несет одно лишь государство". Определение рамок экономического порядка "опять-таки может быть задачей только государства" [5, с.286].

Существенную  роль в успехе проводимых преобразований и выхода ФРГ из кризиса сыграла  внешняя поддержка (экономическая  помощь по плану Маршалла, а также  поставки топлива, продовольствия, семян, удобрений по другим каналам). В германскую экономику передавались американский транспорт и другое имущество  армии США. Из средств Фонда европейской  программы восстановления предоставлялись  на льготных условиях кредиты.

Первым мероприятием, проведенным в июле 1948 г., была денежная реформа. Ее цель - избавление от обесцененных денег и создание твердой валюты. Денежная реформа явилась важной предпосылкой модернизации всего экономического механизма германской экономики. Декретом были введены новые деньги - дойчмарки. Каждый житель получал 40 марок. Половину сбережений и наличности разрешалось поменять в соотношении 1: 10, а вторая половина была заморожена и обменивалась по курсу 1: 20. В конечном счете размеры денежной массы (наличных средств и банковских депозитов) были сокращены более чем в 14 раз [1, с.249].

Вслед за денежной реформой последовала реформа цен. Законом о принципах хозяйственной  структуры и политике цен отпускались  на свободу цены, отменялись административное распределение ресурсов и многочисленные нормативные документы, регулировавшие до этого экономические отношения.

Несколько позже  были приняты законодательные акты о кредитной и налоговой политике, о мерах против произвольного  завышения цен, антимонопольные  и антикартельные указы и др. Периодически публиковались каталоги так называемых уместных цен, т.е. учитывающих состояние  покупательной способности большинства  жителей ФРГ.

Важнейшим элементом  экономической политики Эрхарда было укрепление ФРГ на мировом рынке - удалось втрое увеличить экспорт. Были приняты решительные меры по защите внутреннего рынка от внешних конкурентов, смягчено налоговое бремя, запрещались набор новых служащих и повышение им окладов, проводился курс на жесткую экономию государственных расходов. Большое внимание уделялось развитию малого и среднего бизнеса. Уже в 1953 г. на предприятиях с числом сотрудников до 500 человек работало до 50,8% всех занятых и производилась половина промышленной продукции.

Государственные органы проявляли заботу о создании системы эффективной занятости, включающей в себя переподготовку кадров, развитие общественных работ, увеличение числа рабочих мест и сокращение безработицы. По мнению Эрхарда, социальная политика государства должна быть политикой для миллионов. Она призвана обеспечить, с одной стороны, защиту и поддержку слабых, а с другой, - создание благоприятных условий для активного развития сильным, т.е. лицам, которые в силу своих способностей и квалификации могут самостоятельно добиться успехов в жизни. При этом важна солидарность "сильных" и "слабых", забота всего общества о потерпевших неудачу в жизни.

Положительную роль в преодолении кризиса в ФРГ  сыграло индикативное планирование. Это не "планы-прогнозы", "планы  догадки", а очень эффективный  в условиях ФРГ экономический, правовой и административный механизм воздействия  на все сферы жизнедеятельности  страны. Основу этого успеха, по мнению профессора Д. Валового, обеспечивали следующие факторы: высокая квалификация разработчиков планов, использовавших весь арсенал экономической науки; разнообразие методов и инструментария при реализации этих планов, отсутствие какого-либо догматизма и узости подходов; твердость и последовательность профессионального государственного аппарата, который, нередко действуя в условиях крайней политической нестабильности, целеустремленно реализовывал принятые программы; выработка широкого национального согласия в отношении главных целей социально-экономического развития на ближайшую и отдаленную перспективы [2, с.217].

Выходу из кризисного положения в ФРГ сопутствовало  и положительное решение ряда духовно-культурных проблем, таких, как  состояние массового сознания, особенностей мышления, изменение образа жизни, мышления и поведения миллионов немецких граждан.

Для социального  рыночного хозяйства, по словам Эрхарда, определяющее значение не в последнюю очередь имеют "не только технические, автоматические механизмы поддержания сбалансированности на рынке, но и духовные и нравственные представления.

Одного поддержания  равновесия между спросом и предложением через свободное формирование цен  мало для оправдания общественного  строя или наполнения его идейного багажа" [5, с.576].

Антикризисные реформы, разработанные и умело проведенные Л. Эрхардом, не имели бы успеха без активной поддержки общественности, без участия граждан в процессе принятия и реализации решений по социально-экономическим вопросам, без широкой опоры на разработки и рекомендации ученых своей страны. В соответствии с законом в ФРГ был образован экспертный совет по перспективам общего экономического развития ФРГ, который разрабатывал необходимые исходные предложения для принятия правительством хозяйственно-политических решений.

Подытоживая и  оценивая антикризисную реформаторскую деятельность Л. Эрхарда, следует особенно подчеркнуть правильный выбор социально ориентированной модели развития. Известный знаток экономических школ и теорий Ю. Ольсевич в одной из своих последних работ пишет, что "конкурентный рынок - это не продукт стихийной игры экономических сил. Такая игра ведет не к конкуренции, а к монополии, к социальным антагонизмам. Поэтому теория "социального рыночного хозяйства" предусматривает сознательное конструирование конкурентного механизма путем введения четкого законодательства, внешнеэкономической политики и жестких трудовых и социальных гарантий" [4, с.80].

1.3 Антикризисные  аспекты государственного управления  в странах с развитой рыночной  экономикой

Антикризисные аспекты  государственного управления экономикой в различных странах выражаются в разных формах. В США, например, это проявляется в совершенствовании  законодательства в области занятости, увеличении рабочих мест, особенно для молодежи, разработке региональных структурных программ и др.

В США законодательно закреплена антициклическая политика по вопросам занятости. В рамках ее проведения предусматриваются ускоренное финансирование государством строительных работ, увеличение занятости в госсекторе, увеличение размеров и продолжительности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в частном и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхованию по безработице. Эта политика включает также реализацию программ обеспечения молодежи рабочими местами и программ развития, нацеленных на создание рабочих мест в отраслях, имеющих важное значение для штатов, населенных пунктов (включая сельские районы) и для страны в целом.

По мнению Конгресса, на молодежь приходится большая доля имеющихся в стране безработных, и это в значительной степени  способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и т.п.

При выработке  мероприятий и программ по обеспечению  работой молодежи американские законодатели предлагают правительству предусмотреть  решение таких задач, как разработка практических методов сочетания  работы с профессиональным обучением, стимулирование частного предпринимательства, практики получения профессионального  образования без отрыва от производства.

Вторым важным направлением совершенствования антикризисного государственного управления в США  является всесторонняя научно обоснованная координация усилий различных государственных  ведомств по разработке и проведению экономической политики.

В этих целях в 1984 г. создан Президентский совет  по совершенствованию управления. Его  важнейшей задачей является выработка  решения проблем, встающих перед  госаппаратом. В его деятельности выделяются следующие приоритетные направления:

совершенствование управления финансовыми ресурсами;

рационализация  управленческих инструментов и процедур;

координация деятельности генеральных инспекторов;

усилия различных  ведомств по сокращению числа преступлений и др.

Следует отметить, что антикризисное государственное  управление значительно усиливается  в периоды экстремального развития - от усиления государственного контроля над отраслями и предприятиями  в период кризиса до централизованного  администрирования в сферах производства и распределения продукции. Например, в Японии в послевоенные годы экономический механизм характеризовался прямым государственным управлением подавляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового распределения, жесткого регулирования процессов обращения, ценообразования, политики доходов.

Усилия государственной  экономической политики Японии того периода были направлены прежде всего  на создание условий для рыночной конкуренции. В 1947 г. были приняты законы о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации  фирм, о частных предпринимательских  организациях. В последующие годы (1949-1950 гг.) продолжилась активная политика государства по демонополизации  экономики, и лишь после достижения некоторых устойчивых позитивных изменений  в этом направлении поэтапно отменяется государственное регулирование, цен.

Волна резких перемен  в японском управлении была связана  с ускоренным освоением методов  американского менеджмента в  период после окончания второй мировой  войны. Инициатива в изучении и внедрении  американских методов управления исходила как от японских государственных  органов, так и от американской администрации  оккупационных войск. В 1950 г. Министерство труда Японии взяло на вооружение американскую систему "подготовки образцовых мастеров". Методы подготовки аудиторов-японцев, использовавшиеся дальневосточным  штабом ВВС США, были заимствованы японским Министерством внешней торговли и промышленности для организации  курса по "подготовке администрации", повышению квалификации управляющих.

Серьезную проблему для японского бизнеса в тот  период представляло неудовлетворительное качество японских товаров. По инициативе Министерства внешней торговли и  промышленности в 1950 г. в Японию был  приглашен известный специалист в этой области профессор Э. Дёминг, который заявил японским предпринимателям, что "японское качество может стать лучшим в мире вместо худшего" [3, с.27]. Как известно, эти слова Дёминга стали пророческими.

В ряде стран государственные  органы разрабатывают программы  приватизации и их осуществление рассматривается как превентивные антикризисные меры, направленные на предотвращение или выход из кризиса отдельных предприятий и даже целых отраслей экономики. Цель такой приватизации - поиск новых, более совершенных структур предприятий, повышение их конкурентоспособности и эффективности.