Бумажные деньги в России

В связи  с испытываемыми затруднениями  при размене ассигнаций на медную монету в 1789 году было издано распоряжение "в одни руки больших сумм не отпускать, дабы из этого какой-либо вредной  монополии не вышло". По мере увеличения количества ассигнаций их курс стал быстро падать. Еще в 1787 году он в среднем  определялся как 97 к 100, но уже в 1788 году упал до 92, в 1790 году до 87 и в 1795 году даже до 68. В период царствования Павла I (1754-1801) выпуск ассигнаций для  покрытия финансовых потребностей продолжается, хотя вместе с тем делаются некоторые  попытки укрепить курс ассигнаций. 12 декабря 1797 года Государственному ассигнационному  банку было разрешено произвести новый выпуск ассигнаций на сумму 53 595 600 рублей. Стремясь зафиксировать  курс ассигнаций, но не имея возможности  довести его до паритета с серебряным рублем, финансовое ведомство решило производить размен ассигнаций на серебро  с ажио (лажем) в пользу серебра  в 30 копеек. С этой целью в разменный  фонд были внесены "немалые суммы, в том числе золотом и серебром, для того чтобы, выменивая на них  ассигнации, достигнуть цели, к обеспечению  кредита клонящейся". Однако вскоре Государственный ассигнационный банк не смог удовлетворять требования к  размену (поскольку рыночный курс был  ниже установленного законом). Разменный  фонд был истощен. В связи с  этим указом от 21 июля 1798 года было решено повысить лаж до 40 копеек на 1 рубль. Разменный фонд не исчез окончательно, но зато и попытка устранить колебания  курса ассигнаций осталась неосуществленной. Итальянский поход, потребовавший  существенного увеличения расходов на военные нужды, обусловил очередную  эмиссию и значительное понижение  курса ассигнаций (в 1800 году - 65 за 100). За счет выпуска ассигнаций удалось  рассчитаться с различными внутренними  долгами, хотя, конечно, такой способ расплаты нельзя признать идеальным. В  тяжелый для государства период с 1805 по 1810 год единственным способом покрытия дефицита денежных средств  при трудностях получения займов оставался выпуск ассигнаций, который  стал производиться без всякого  контроля и в размерах, намного  превышающих потребности товарного  обращения. При упадке производства из-за недоверия к бумажным деньгами внутри государства и особенно за границей курс ассигнационного рубля  постоянно понижался и к концу 1810 года составил едва своей номинальной  стоимости.

Под давлением  обстоятельств при активном участии  графа М.М. Сперанского, ближайшего советника Александра I, правительство  приняло ряд мер по упорядочению денежной системы, о чем было заявлено в манифесте от 2 февраля 1810 года: 1. Все банковские ассигнации, находящиеся  в обращении, признавались государственным  долгом, обеспеченным богатством России. 2. Выпуск новых ассигнаций отныне прекращался  и допускался только для замены ветхих купюр. 3. Купечество Санкт-Петербурга, Москвы и Риги получило право выдвигать  по одному представителю в качестве директоров Государственного ассигнационного  банка. 4. Во всех губернских и других крупных городах учреждались  разменные конторы. 5. Для регулирования  обращения ассигнаций намечалось использовать срочный внутренний заем. В целях  постепенного погашения долга правительства  в манифесте от 27 мая 1810 года было объявлено о выпуске внутреннего  займа в 100 млн. рублей ассигнациями. Все вырученные ассигнации повелевалось предавать публичному сожжению. Тем  же манифестом была учреждена комиссия погашения государственных долгов. Манифест от 20 июня 1810 года устанавливал новые основания монетной системы: "Главной… мерой всех монет, образующихся в государстве, является серебряный рубль". Серебряный рубль должен был стать всеобщей законной счетной  единицей для всех расчетов в России. 29 августа 1810 года медная монета была объявлена  разменной. Наряду с медной устанавливалась  и серебряная разменная монета. 9 апреля 1812 года последовал манифест "О  введении повсеместно единообразного обращения государственных банковских ассигнаций", согласно которому подати (налоги и недоимки) должны были взиматься  ассигнациями по 2 рубля за 1 рубль  серебром, а доходы таможенные, лесные, почтовые, с казенных земель - по 3 рубля  ассигнациями за 1 рубль серебром или  ассигнациями по курсу дня. Что касается расчета между частными лицами, то все платежи в соответствии с  договорами, сделками, контрактами, заключенными после издания манифеста, должны были производиться исключительно  ассигнациями, а согласно прежним  договорным актам - серебром или ассигнациями по курсу дня.

Эти благие намерения, однако, не осуществились. Отечественная  война и заграничные военные  походы 1813-1814 гг. обусловили в 1812-1815 гг. ряд эмиссий на сумму 244.4 млн. рублей. Это повлекло за собой значительное падение денежного курса, достигшее  своего предела в 1814-1815 гг., когда  рубль ассигнаций ценился всего  в 20 копеек серебром. Тем не менее  благодаря принятым мерам в 1816 году он опять поднялся до прежнего уровня 25 копейки серебром. В стране существовали как бы две валюты - металлическая  и бумажная, взаимная ценность которых  устанавливалась не законом, а соглашением  частных лиц, при этом разнящимся чуть ли не для каждой сделки. Такое  положение, конечно, было крайне неблагоприятным  для развития производительных сил  страны, в связи с чем снова  встал вопрос об урегулировании денежных отношений. Манифестом от 16 апреля 1817 года была реорганизована Комиссия погашения  государственных долгов. Для уменьшения количества ассигнаций, а их в 1817 году находилось в обращении на сумму 836 млн. рублей, предполагалось часть  из них погасить, снова прибегнув  к займам. 10 мая 1817 года было введено  положение о бессрочных вкладах, взамен которых выдавались на вносимую сумму с надбавкой в 29% билеты, приносившие 6% дохода. 26 июня 1818 года было издано второе положение о вкладах, согласно которому 85 рублей взноса засчитывались  за 100. В результате удалось привлечь 108.4 млн. рублей. Кроме того, были выпущены облигации двух 5%-ных внешних  займов, значительная часть которых  ушла на погашение ассигнаций. Сумму  находящихся в обращении ассигнаций удалось сократить на 229.3 млн. рублей, из них на 10.9 млн. рублей за счет бумажных денег, не предъявленных к производимому  в 1819-1820 гг. обмену на ассигнации нового образца. Общая масса ассигнаций была доведена к 1823 году до 595 776 310 рублей. Однако в результате изъятия произошло  лишь незначительное повышение курса  ассигнаций, не имеющее никакого практического  значения. По этой причине в 1822 году изъятие ассигнаций было приостановлено, и общее количество их в обращении  уже не изменялось вплоть до реформы 1839-1843 гг. Правительство стремилось удерживать бумажные деньги в обращении, требуя, чтобы все казенные платежи  производились исключительно ассигнациями. К этому времени относится  появление произвольных лажей, т.е. зависящих от частной договоренности доплат за согласие принять платеж ассигнациями, а не серебром.

Произвольность  лажей вносила такой хаос в  денежное обращение и вызывала столько  жалоб, что в 1839 году стала очевидной  необходимость в денежной реформе  с целью установить обязательный курс ассигнаций. Ее инициатором явился граф Е.Ф. Канкрин, тогдашний министр  финансов. В результате изъятия ассигнаций из обращения, обременившего государственное  казначейство долгом более чем в 252 млн. рублей серебром с ежегодными процентами до 15 млн. рублей, удалось  повысить достоинство ассигнаций лишь на 10 копеек. Е.Ф. Канкрин счел необходимым  прекратить их изъятие, а выделенные на эту операцию 30 млн. рублей употребить на погашение долгов по процентам. Позже  стало очевидно, что он был прав. В течение нескольких лет, когда  ассигнации не погашались, они не только не потеряли своей ценности, но и  курс их даже немного повысился. В 1839 году главной платежной монетой  стал серебряный рубль. Государственные ассигнации получили статус вспомогательных денежных знаков и был установлен их постоянный курс: 30 рублей ассигнациями за серебряный рубль. Все расчеты и всякого рода денежные сделки было предписано производить серебряными монетами. Биржевой вексельный курс котировался только в серебре. Уездным казначействам было вменено в обязанность обменивать ассигнации на серебро и обратно серебро на ассигнации по установленному курсу, но с выдачей не свыше 100 рублей серебром в одни руки. Важным событием явился указ об учреждении с 1 января 1840 года депозитной кассы при Государственном коммерческом банке, которая принимала на хранение вклады серебром и выдавала взамен билеты на соответствующие суммы. Первоначально это были билеты достоинством 3, 5, 10 и 25 рублей, но впоследствии были введены билеты 1, 50 и 100 рублей. Каждое частное лицо могло внести в депозитную кассу определенное количество серебра и взамен получить билеты, которые признавались равными серебряной монете. Билеты подлежали беспрепятственному размену на серебро. К концу 1840 года в обращении было депозитных билетов на 24 169 400 рублей. Успех депозитных билетов был полный. Посетители буквально осаждали кассу. Все торопились получить взамен золота и серебра билеты. Касса действовала до 1 сентября 1843 года. Затем выпуск депозитных билетов был прекращен. Изменение монетной системы и скопление в депозитных кассах металлических денег вели к цели, намеченной графом Е.Ф. Канкриным, - к девальвации ассигнационных денежных знаков. Выпуск депозитных билетов был преддверием замены ассигнаций кредитными билетами. 1 июня 1843 года был издан знаменитый манифест "О замене ассигнаций и других денежных знаков кредитными билетами".

Идея  выпуска кредитных билетов принадлежала Николаю I (1796-1855), который сначала  предполагал выпустить билеты, приносящие определенный доход своим держателям. Но в дальнейшем было решено выпустить  кредитные билеты, выполняющие роль денег. Манифестом от 1 июля 1841 года было разрешено выдавать ссуды под  залог земли и строений заранее  заготовленными кредитными билетами (купюрами в 50 рублей), которые имели бы хождение наравне с деньгами. Они выпускались "для облегчения оборотов кредитных  установлений и для умножения  в народном обращении массы легко  подвижных знаков, размениваемых  на монету, золото и серебро, рубль  за рубль, и обеспечиваемых всем достоянием Империи". На этот раз учрежден постоянный разменный фонд золотой и серебряной монеты, который с каждым новым  выпуском кредитных билетов должен был возрастать и составлять не менее  одной трети номинальной суммы  выпущенных в обращение кредитных  билетов. Таким образом, в обращении  одновременно оказались три вида бумажных денег: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Чтобы устранить  разнообразие денежных знаков, манифестом от 1 июня 1843 года все они были заменены государственными кредитными билетами. Новый кредитный рубль был  приравнен к серебряному и  к 3 рублям 50 копейкам ассигнациями. В  период 1843-1852 гг. к выпускам бумажных денег продолжали прибегать, но их размен производился совершенно свободно. Уверенность  в твердой и неизменной политике русского правительства побуждала  иностранных предпринимателей, напуганных ростом народного освободительного движения конца 1840-х годов в собственных  странах, переводить в Россию свои капиталы. В связи с этим кредитные билеты пользовались в то время высоким  доверием населения. Но такое благополучие в области денежного обращения  продолжалось недолго: 20 октября 1853 года была объявлена Крымская война. Поскольку  попытка внешнего займа не удалась, а на внутренний заем не решились, оставалось только прибегнуть к выпуску бумажных денег. Без соответствующего увеличения разменного фонда покупательная  способность кредитного рубля стала  понижаться и к 1858 году упала на 20%. Пришлось отменить размен кредитных  билетов. В связи с резким колебанием курса правительство прибегает  к ряду мер для его поддержания, израсходовав на это около 20 млн. рублей, но не достигает желаемых результатов.

Повсеместно обнаружился недостаток в серебряной монете, ее стало выгодно переплавлять в изделия и сбывать за границу. Ввиду этого правительство в 1860 году решило выпустить новые серебряные разменные монеты в 20, 15, 10 и 5 копеек с понижением их внутреннего достоинства  на 15% против нарицательной цены. Проба  и вес серебряных монет в 1 рубль, 50 и 25 копеек были оставлены без изменения. Однако для пресечения продолжающегося  оттока из страны серебра 72-й пробы  указом от 21 марта 1864 года пробу понизили до 48-й, а внутреннее достоинство  серебряных монет - до 50%. Обязательная выдача разменной монеты при каждом платеже была ограничена до 3 рублей. Учреждения же казначейства обязаны  были принимать ее по нарицательной  цене на любую сумму.