Правовое регулирование учёта в России

Псковский Государственный Политехнический  институт

Кафедра бухгалтерского учета, анализа и аудита

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теории бухгалтерского учета  на тему:

 

 

 

 

 

«Правовое регулирование учёта в России»

 

 

                                                                   

                                                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Псков

  2010 г.

 

Оглавление

 

Введение.

 

Ведение бухгалтерского учета в России осуществляется в  соответствии с различными нормативными документами, имеющими разный статус. Одни из них обязательны к применению, другие носят рекомендательный характер.

Потребность в выработке  общих принципов и требований к бухгалтерскому учету и возможности  осуществления контроля за их выполнением  обуславливает необходимость формирования системы законодательного и нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Так как регулированию  подлежат вопросы разной степени  сложности, система регулирования  бухгалтерского учета должна быть многоступенчатой - на более высоких уровнях устанавливаются  общие принципы, на более низких - эти принципы детализируются.

От знания законов, содержания нормативных документов, регулирующих бухгалтерский учет, зависит достоверность  бухгалтерской отчетности и как, следствие, успех фирмы. В связи  с этим вызывает интерес рассмотрение современного состояния и перспектив развития нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ.

Предметом исследования в данной работе является система нормативного регулирования такого объекта, как бухгалтерский учет.

Цель данной работы состоит в следующем: раскрыть содержание нормативного регулирования бухгалтерского учета в России.

Для достижения данной цели поставлены задачи, такие как:

• определение основных аспектов нормативного регулирования  бухгалтерского учета России.

• изучение теоретических  предпосылок совершенствования нормативного регулирования бухгалтерского учета.

• предложения возможных  альтернатив нормативного регулирования  бухгалтерского учета в РФ.

 

Глава 1. Система нормативного регулирования  бухгалтерского учета в России.

 

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета законодательно устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации.

Действующие нормы основаны на единообразии ведения бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, составлении и представлении сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении, доходах и расходах организации, необходимой пользователям бухгалтерской информации.

Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом на государственном уровне осуществляется Правительством Российской Федерации. Приоритетное право регулирования бухгалтерского учета предоставлено Министерству финансов, которое осуществляет разработку и утверждение положений по бухгалтерскому учету (национальных стандартов), методических указаний по бухгалтерскому учету отдельных операций, имущества, обязательств, доходов, расходов и капитала. Нормативные акты, утвержденные Министерством финансов, составляют основу системы нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета и являются обязательными к применению на территории Российской Федерации.

Другие органы, которые  наделены правом нормативного регулирования  бухгалтерского учета в пределах своей компетенции (отраслевые министерства и ведомства), не имеют права издавать нормативные акты, противоречащие нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов РФ.

Одни из утверждаемых нормативных актов обязательны  к применению (законы, положения  по бухгалтерскому учету), другие носят  рекомендательный характер (План счетов, методические указания, комментарии).

В настоящее время  в отечественной практике учета  сложилась четырехуровневая система регулирования бухгалтерского учета и отчетности:

Первый уровень системы составляют законодательные акты (Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями и дополнениями), Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие прямо или косвенно порядок бухгалтерского учета в организациях. К этому же уровню относится Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н (с изменениями и дополнениями);

Второй уровень составляют российские стандарты - Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), которые устанавливают принципы, базовые правила ведения бухгалтерского учета по сферам деятельности организации и видам активов, а также составления и представления бухгалтерской отчетности;

Третий уровень - методические рекомендации (инструкции, указания) по учету имущества, затрат, составлению бухгалтерской отчетности и т.п., которые утверждаются Минфином России с учетом отраслевой специфики и видов деятельности организаций.

Особое место среди  нормативных документов данного  уровня отводится Плану счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной  деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденным Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н, где определяется порядок отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета;

Четвертый уровень - это рабочие документы организации. В их состав входят положение об учетной политике организации (определяет способы и методы бухгалтерского учета и оценки активов и пассивов, включает рабочий план счетов бухгалтерского учета, составляемый на основе типового Плана счетов бухгалтерского учета); рабочие документы по организации учета отдельных видов активов, затрат, собственного капитала и обязательств, иные документы, которые определяют, в частности, порядок организации первичного учета и документооборота.

1.1 Закон РФ “О бухгалтерском  учете”.

 

Федеральный закон от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» является основным актом первого уровня, регулирующим организацию и ведение бухгалтерского учета. Данный Закон определяет правовые основы бухгалтерского учета, его содержание, принципы, организацию, основные направления бухгалтерской деятельности и составления отчетности, состав хозяйствующих субъектов, обязанных вести бухгалтерский учет и предоставлять финансовую отчетность. Закон о бухгалтерском учете регулирует следующие вопросы:

• определяет объекты  и основные задачи бухгалтерского учета; однозначно определяет основные понятия, используемые в законодательном регулировании бухгалтерского учета;

• устанавливает права  и обязанности должностных лиц  организаций за организацию ведения  бухгалтерского учета, а также ответственность  за нарушение требований законодательства о бухгалтерском учете; определяет основные требования к ведению бухгалтерского учета, оформлению и ведению первичных бухгалтерских документов и учетных регистров бухгалтерского учета;

• устанавливает общие  принципы оценки имущества и обязательств организации;

• устанавливает сроки  и общие требования к проведению инвентаризации имущества и обязательства  организации;

• определяет сроки, адреса и порядок представления бухгалтерской  отчетности;

• устанавливает порядок  хранения бухгалтерских документов.

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» занимает центральное  место в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета  и отчетности, поскольку: определяет юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций, закрепляет обязанность юридических лиц по ведению бухгалтерского учета, определяет ответственность за организацию учетной работы. В Законе дано определение бухгалтерского учета, названы его объекты (имущество организации, ее обязательства и хозяйственные операции), обозначены задачи бухгалтерского учета, приведены основные понятия, используемые в бухгалтерском учете (синтетический и аналитический учет, План счетов, бухгалтерская отчетность и т.п.).

В Федеральном законе «О бухгалтерском учете» изложены требования к ведению бухгалтерского учета в организациях, к документированию хозяйственных операций, ведению регистров бухгалтерского учета, оценке имущества и обязательств, порядку осуществления инвентаризации имущества и обязательств.

1.2 Положения о бухгалтерском учете.

 

Основным нормативным  документом второго уровня является Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России от 29.07.98 г. № 34н. Данный документ конкретизирует Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и занимает по своей значимости второе место.

Положение по бухгалтерскому учету обычно включает следующие  элементы:

- название и номер ПБУ;

- сфера применения  соответствующего ПБУ и условия  признания соответствующего объекта учета;

- основные определения  и понятия по соответствующему  объекту учета;

- способы оценки, применяемые  по данному объекту;

- порядок учета наличия  и изменения соответствующего  объекта

учета;

-данные, подлежащие раскрытию  в составе информации по учетной политике и в бухгалтерской отчетности.

В настоящее время  в России разработано и утверждено 22 положения по бухгалтерскому учету и отчетности (табл. 1).

Таблица 1.

Система национальных стандартов бухгалтерского учета

Наименование стандарта	Номер и дата приказа Минфина, утвердившего  стандарт	Объект регулирования
Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008)	от 06.10.2008 № 106н , с изменениями от 11.03.2009 №22н	Устанавливает правила формирования (выбора или разработки) и раскрытия учетной политики организации.
Положение по бухгалтерскому учету «Учет договоров строительного подряда » (ПБУ 2/2008)	от 24.11.2008 № 116н, с изменениями  от 23.04.2009 № 35н	Устанавливает особенности порядка формирования в бухгалтерском учете  и раскрытия в бухгалтерской  отчетности информации о доходах, расходах и финансовых результатах организациями
Положение по бухгалтерскому учету «Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте» (ПБУ 3/2006)	от 27.11.2006г. № 154н с изменениями от 25.12.2007 г. № 147н	Устанавливает особенности  формирования в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности информации об активах и обязательствах, стоимость которых выражена в иностранной валюте
Положение по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)	от 06.07.1999 № 43н, от 18.09.2006 N 115н	Устанавливает состав, содержание и методические основы формирования бухгалтерской отчетности организации
Положение по бухгалтерскому учету «Учет материально- производственных запасов»  ПБУ 5/01	от 09.06.2001 № 44н, с изменениями  от 27.11.2006 № 156н, от 26.03.2007 № 26н	Устанавливает правила  формирования в бухгалтерском учете информации о материально-производственных запасах  организации
Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств » ПБУ 6/01	от 30.03.2001 № 26 н , с изменениями от 18.05.2002 № 45 н, от 12.12.2005 № 147 н, от 18.09.2006 № 116н, от 27.11.2006 № 156н	Устанавливает правила  формирования в бухгалтерском учете информации об основных средствах организации
Положение по бухгалтерскому учету «События после отчетной даты» (ПБУ 7/98)	от 25.11.1998 № 56н, с изменениями от 20.12.2007 № 143н	Устанавливает порядок  отражения в бухгалтерской отчетности коммерческих организаций событий после отчетной даты
Положение по бухгалтерскому учету «Условные факты хозяйственной деятельности»  ПБУ 8/01	от 28.11.2001 г. № 96н, с изменениями от 18.09.2006г. № 116н, от 20.12.2007г. № 144н	Устанавливает порядок отражения условных фактов хозяйственной  деятельности и их последствий в бухгалтерской отчетности коммерческих организаций
Положение по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99	от 06.05.1999 № 32н, с изменениями  от 30.12.1999 № 107н, от 30.03.2001 № 27н, 18.09.2006 № 116н, от 27.11.2006 № 156н	Устанавливает правила  формирования в бухгалтерском учете информации о доходах коммерческих организаций
Положение по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99	от 06.05.1999 № 33н, с изменениями от 30.12.1999 № 107н, от 30.03.2001 № 27н, от 18.09.2006 № 116н, от 27.11.2006 № 156н	Устанавливает правила  формирования в бухгалтерском учете информации о расходах коммерческих организаций
Положение по бухгалтерскому учету «Информация о связанных сторонах» (ПБУ 11/2008)	от 29.04.2008 № 48н	Устанавливает порядок раскрытия информации о связанных сторонах в бухгалтерской отчетности коммерческих организаций, за исключением кредитных  организаций
Положение по бухгалтерскому учету «Информация по сегментам» ПБУ 12/2000	от 21.01.2000 № 11н,от 18.09.2006 №115н	Устанавливает правила формирования и представления информации по сегментам  в бухгалтерской отчетности коммерческих организаций
Положение по бухгалтерскому учету «Учет государственной  помощи» ПБУ 13/2000	от 16.10.2000 № 92н, от 18.09.2006 N 115н	Устанавливает правила формирования в бухгалтерском учете информации о получении и использовании государственной помощи, предоставляемой коммерческим организациям и признаваемой как увеличение экономической выгоды конкретной организации в результате поступления активов
Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007)	от 27.12.2007 № 153н	Устанавливает правила формирования в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности информации о нематериальных активах организаций
Положение по бухгалтерскому учету «Учет расходов по займам и кредитам» (ПБУ 15/2008)	от 06.10.2008 № 107н	Устанавливает особенности  формирования в бухгалтерском учете  и бухгалтерской отчетности информации о расходах, связанных с выполнением  обязательств по полученным займам и кредитам организаций
Положение по бухгалтерскому учету «Информация по прекращаемой деятельности» ПБУ 16/02	от 02.07.2002 № 66н, от 18.09.2006 № 116н	Устанавливает порядок  раскрытия информации по прекращаемой деятельности в бухгалтерской отчетности коммерческих организаций
Положение по бухгалтерскому учету «Учет расходов на научно- исследовательские, опытно-конструкторские  и технологические работы» ПБУ 17/02	от 19.11.2002 № 115н, от 18.09.2006 № 116н	Устанавливает правила  формирования в бухгалтерском учете и бухгалтерской  отчетности коммерческих организаций  информации о расходах, связанных с выполнением научно- исследовательских, опытно-конструкторских  и технологических работ.
Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02	от 19.11.2002 № 114н, с изменениями от 11.02.2008 № 23н	Устанавливает правила формирования в бухгалтерском  учете и порядок раскрытия  в бухгалтерской отчетности информации о расчетах по налогу на прибыль организаций, а также определяет взаимосвязь показателя, отражающего прибыль (убыток), исчисленного в порядке, установленном нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету Российской Федерации, и налоговой базы по налогу на прибыль за отчетный период, рассчитанной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Положение по бухгалтерскому учету «Учет финансовых вложений»  ПБУ 19/02	от 10.12.2002 № 126н, с изменениями от 18.09.2006 № 116н, от 27.11.2006 № 156н	Устанавливает правила  формирования в бухгалтерском учете и бухгалтерской  отчетности информации о финансовых вложениях организации
Положение по бухгалтерскому учету «Информация об участии  в совместной деятельности»  ПБУ 20/03	от 24.11.2003 № 105н, от 18.09.2006 № 116н	Устанавливает правила и порядок раскрытия информации об участии в совместной деятельности в бухгалтерской отчетности коммерческих организаций (кроме кредитных организаций)
Положение по бухгалтерскому учету «Изменения оценочных  значений» (ПБУ 21/2008)	от 06.10.2008 № 106н	Устанавливает правила признания и раскрытия в бухгалтерской отчетности организаций, информации об изменениях оценочных  значений.
Положение по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» (ПБУ 22 /2010)	от 28.06. 2010 № 63н	Устанавливает правила исправления ошибок и порядок раскрытия информации об ошибках в бухгалтерском учете и отчетности организаций

1.3 Методические рекомендации  и указания Минфина России. План  счетов.

 

Более низкий уровень  нормативного регулирования бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности образуют методические рекомендации и методические указания, разрабатываемые и принимаемые Минфином. Эти нормативные документы должны пройти регистрацию в Минюсте, для того чтобы их использование в организациях всех форм собственности и всех организационно - правовых форм стало правомерным. Исключение составляют внутренние отраслевые документы. Эти документы процедуру регистрации не проходят и обязательны к исполнению только службами и отдельными работниками, подчиненными органам, которые разработали такие указания.

В методических указаниях  и методических рекомендациях осуществляется еще более детальная проработка основных требований, предъявляемых  к бухгалтерскому учету законодательными и нормативными актами более высоких уровней. В частности, в методических рекомендациях и указаниях приводятся конкретные схемы бухгалтерских проводок, корреспонденция счетов бухгалтерского учета, применяемая в отдельных хозяйственных ситуациях, а также подробно характеризуются обстоятельства и условия, при которых те или иные проводки могут быть оформлены.

Методические рекомендации и методические указания можно условно  разделить на две большие группы:

• разъясняющие применение отдельных  положений (стандартов) по бухгалтерскому учету;

• устанавливающие порядок организации учета отдельных хозяйственных операций или иных объектов бухгалтерского учета, которая другими документами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета не урегулирована. К этой же группе относятся нормативные документы, являющиеся отечественными аналогами международных стандартов бухгалтерской отчетности, если для них разработка соответствующего положения по бухгалтерскому учету Программой реформирования бухгалтерского учета не предусмотрена.

В первую группу входят, в частности, следующие документы:

• Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный решением Совета директоров ЦБ РФ от 22 сентября 1993 г. № 40 (письмо ЦБ РФ от 4 октября 1993 г. №18);
• Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Минфина России от 20 июля 1998г. №33н (в ред. Приказа Минфина России от 23 марта 2000г. №32н);
• Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина России от 13 июня 1995г. №49;
• Методические рекомендации по раскрытию информации о прибыли, приходящейся на одну акцию, утвержденные приказом Минфина России от21 марта 2000г. №29н;
• План счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 31 октября 2000г. №94н (в ред. приказа Минфина России от 7 мая 2003г. №38н);
• Методические указания по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды, утвержденные приказом Минфина России от 26 декабря 2002г. № 135н.