Понятие налоговой политики, ее цель, задачи и основные направления

 

Третий тип — налоговая  политика с достаточно существенным уровнем налогообложения как  для предприятий, так и для  физических лиц, который компенсируется для граждан страны высоким уровнем  социальной защиты, существованием множества  государственных социальных гарантий и программ.

 

Для России характерен первый тип налоговой политики в сочетании  с третьим.

 

2. Механизм функционирования  налоговой политики

 

 

На практике налоговая  политика осуществляется через налоговый  механизм, который представляет собой  совокупность организационно-правовых форм и методов управления налогообложением, включая широкий арсенал различного рода надстроечных инструментов (налоговых ставок, налоговых льгот, способов обложения и др.).

 

Государство придает  этому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства.

 

Во-первых, налоговый  механизм — это область налоговой  теории, трактующей это понятие в  качестве организационно-экономической  категории, а, следовательно, как объективно необходимый процесс управления перераспределительными отношениями, складывающимися при обобществлении части созданного в производстве национального дохода. Всю сферу отношений, складывающихся в этом процессе, можно разграничить на три подсистемы: налоговое планирование, налоговое регулирование и налоговый контроль.

 

Внутреннюю структуру  налогового механизма можно выразить схемой (см. Приложение 2).3 Теоретическое  определение специфики этих подсистем  подчиняется фундаментальным положениям экономической теории, ибо все  они являются слагаемыми воспроизводственных отношений, развивающихся на фундаменте реального экономического базиса.

 

Однако, во-вторых, практика привносит свои коррективы в концептуально  определяемые сферы налогового планирования, регулирования и контроля. Поэтому  налоговый механизм должен рассматриваться и в качестве свода конкретных налоговых действий, т. е. в узком смысле этого слова. Это реальное налоговое производство. С таких позиций налоговый механизм выступает как экономический рычаг субъективного (императивного) регламентирования системы налоговых отношений. Подчиненность таких действий закону исключает субъективизм в регулировании налоговых отношений.

 

Все названные подсистемы (элементы) налогового механизма разграничены условно, поскольку на практике они  нередко пересекаются, а налоговое регулирование и контроль выступают вовсе органичным целым, ибо они есть проявления регулирующей налоговой функции. В процессе текущего налогового регулирования применяются как поощрительные методы в виде системы налоговых льгот, так и санкционные методы в виде начисления штрафов, обращения сумм недоимки на имущество налогоплательщика или его дебиторов, процедур банкротства и т. д.

 

Все эти действия раскрывают регулирующее назначение налогообложения  в целом. Элементы налогового механизма  являются в то же время относительно самостоятельными комплексами налоговых действий, и каждый из них подчиняется своим правилам организации, оценки и обобщения. В рамках каждого из элементов налогового механизма применяются только ему свойственные приемы или техника налоговых действий. Различия методов налогового планирования, регулирования и контроля позволяют исследовать эти области как относительно самостоятельные, установить, присущие им закономерности. На этой основе вырабатываются направления совершенствования налогового механизма как системы.

 

Более того, все три  элемента налогового механизма —  области, суть которых предопределена не только налоговой наукой и практикой. Так, налоговое планирование осуществляется исходя из рекомендаций общей теории и практики планирования, маркетинга и других наук. Тем же правилам подчиняются налоговое регулирование и контроль. Большое значение для них имеют рекомендации, выработанные общей теорией управления и права.

 

Налоговый механизм, рассматриваемый  через призму реальной практики, различен в конкретном пространстве и во времени. Так, неоднозначны налоговые действия на разных уровнях власти и управления, а также существенны различия и во временном отношений. Налоговый механизм как свод практических налоговых действий есть совокупность условий и правил реализации на практике положений налоговых законов.

 

Поэтому так важно  при каждом практическом действий придерживаться буквы закона с тем, чтобы не нарушать основного принципиального требования налоговой теории — субъективное и объективное начала процесса налогообложения представляют собой единое целое. Иными словами, любое налоговое действие, не базирующееся на объективной основе, выступает как субъективистское вмешательство в воспроизводственные процессы, что неминуемо ведет к их деформации.

 

Налоговый механизм, так же как  и хозяйственный, соединяет два  противоположные начала:

 

- планирование, т.е. волевое регулирование  экономики центральной властью  учетом объективно действующих  экономических законов путем  сбалансирования развития всех отраслей и регионов народного хозяйства, координации экономических процессов в соответствии с целевой направленностью развития общественного производства;

 

- стихийно-рыночная конкуренция,  где свободно на основе прямых  и обратных связей взаимодействуют производители и потребители. Вследствие обособленности производителей и противоречивости их интересов неизбежно возникают разрушительные явления. Таким образом, рыночные отношения приводят, с одной стороны, к развитию производства отдельных субъектов в условиях жесткой конкуренции, а с другой, - к разрыву хозяйственных связей между обособившимися предприятиями в результате несовпадения производственной массы товара и его сбытом.

 

Отсюда вытекает необходимость  государственного регулирования рыночных отношений для предотвращения сбоев в производстве и кризисных тенденций рынка. Таким регулятором в настоящее время стал налоговый механизм, который признан во всех странах.

 

Эффективность использования налогового механизма зависит от того, насколько  государство учитывает внутреннюю сущность налогов и их противоречивость. В налоговой политике проявляется относительная самостоятельность государства. Изменяя налоговую политику, манипулируя налоговым механизмом, государство получает возможность стимулировать экономическое развитие или сдерживать его.

 

В плане изучения взаимодействия государства  и налоговой политики необходимо обозначить одну из характеристик государственной  налоговой политики, которая была особенно сильна в советский период и в видоизмененном виде сохраняется и в настоящий момент - это этатизм.

 

Характерными признаками этатизма являются: во-первых, приоритет  интересов государства; во-вторых, приоритет  обязанностей субъектов перед их правами; в-третьих, налоговый произвол государства. Налоговый произвол государства  с неизбежностью следует из монополии государства на правовое регулирование отношений в области финансов4.

 

В то же время, государство  не может абсолютно произвольно  и неограниченно вторгаться в  налоговую сферу, поскольку налогообложение  обусловлено объективно существующими  экономическими возможностями, общественными взглядами, политической обстановкой и другими факторами.

 

Именно поэтому налоги можно рассматривать не только как  способ содержания государства, но и  как способ его контроля, как неотъемлемый элемент демократии. В идеале налоги должны стать средством для ограничения произвола государства от неоправданного изъятия имущества собственников.

 

Однако в ряде случаев  государство допускает так называемый налоговый произвол, который означает нарушение государством им же установленных  принципов и правил налогообложения. Нарушение государством «правил игры» оправдывается тем, что государство обладает фискальным суверенитетом и может проявляться в осуществлении государством налоговой политики, прямо противоречащей соответствующим нормативным актам.

 

Защитой прав налогоплательщиков в этой ситуации могут служить  абсолютное соблюдение режима законности, основным содержанием которого является верховенство закона и полная независимость  отправления правосудия. Другой гарантией  против налогового произвола следует считать упрочение статуса налогоплательщика.

 

Внутреннее содержание налогового механизма составляют органи-зационно-экономические  и правовые отношения, складывающиеся при формировании доходов бюджета, перераспределении налоговых сумм между территориями. Основу этих отношений формирует налоговое право наряду с другими отраслями права.

 

Определив цели и задачи налоговой политики, государство  выбирает методы и инструменты ее осуществления. Использование того или иного метода зависит от конкретной обстановки, а также традиции. Как правило, государство применяет комплексный подход.

 

Обычно цели и задачи налоговой политики определяются в  зависимости от конкретной экономической  конъюнктуры. Основы налоговой политики закладываются на каждый финансовый год через принятие государственного бюджета. Проведение же самой налоговой политики оформляется путем принятия соответствующих нормативных актов: Федеральных законов, Указов Президента России, Постановлений Правительства России и иных подзаконных актов. 5

 

 

 

 

3. Налоговая политика  России на современном этапе

 

 

Переход российской экономики  на рыночные основы предполагал формирование принципиально иной, нежели это было в условиях административно - командной  системы, налоговой политики. Это, однако, отнюдь не означало необходимости механического заимствования ее западных моделей, эффективных только в условиях развитого рынка.

 

С формальной точки зрения задача представлялась достаточно сложной, но ясной, а именно перейти от централизованной планируемой экономики (крупное, узкоспециализируемое производство) к экономике рыночного типа. Основные методы этого перехода: разгосударствление и разукрупнение предприятий с включением механизмов конкуренции.

 

Создавать налоговую  систему страны пришлось практически  заново, при отсутствии достаточного отечественного опыта. Необходимо было сформировать современный механизм исчисления и уплаты налогов. Достижения были существенны, но и недостатков было много.

 

Теоретическая база и  значительный практический опыт стран  Запада в области построения и использования налоговых систем были переосмыслены и адаптированы к нашим условиям. Причем с учетом, как сегодняшнего уровня развития экономики, так и тех задач, которые предстоит решать, и в немалой степени с помощью налоговой политики.

 

И если до недавнего времени  считалось, что высокий уровень  налогов и степень прогрессивности  налоговых шкал соответствуют, как  правило, высоким уровням развития экономики и социальной защищенности населения, то сейчас общей тенденцией в области налогообложения в стране является снижение фактического налогового бремени на прибыль предприятий и доходы физических лиц.

 

Рассмотрим налоговую  политику в двух аспектах: с точки  зрения, во-первых, ее действительного  единства и последовательности при  реализации целей экономической политики в широком смысле, наличия в ней взаимодополняющих рычагов и инструментов, а во-вторых, действенности рычагов и инструментов реализации налоговой политики в нынешних конкретно-экономических условиях.

 

Особенностью современной российской налоговой системы является то, что при ее формировании ставилась в первую очередь фискальная задача. Преобладание фискальной направленности в налогообложении обусловлено тем, что создание налоговой системы РФ и первые этапы ее развития проходили в условиях системного экономического кризиса, и главной задачей выдвигалось максимально возможное наполнение бюджета страны. Постепенное преодоление кризисных явлений в экономике изменило подходы к организации налоговой системы и налогообложения. Важной задачей становится практическая реализация объективно присущей налогам регулирующей функции, полноценное использование налогов как инструмента экономического регулирования.

 

На новую качественную ступень налоговая система России поднялась с введением первой части Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) и принятием первых глав второй его части. Современный этап налоговой реформы характеризуется дальнейшим совершенствованием налогового законодательства, продолжением работы над новыми главами Налогового кодекса РФ. Но главное - активизируется налоговое администрирование, заработали юридические службы налоговых органов, что позволило повысить эффективность борьбы с незаконным уклонением от уплаты налогов. Наконец, ведется серьезная работа с налогоплательщиками - как организациями, так и физическими лицами, по повышению их налоговой культуры, ответственности перед обществом.

 

Сформированная в настоящее  время налоговая система Российской Федерации в целом создали  принципиальную возможность для  выработки единой политики и построения устойчивой доходной базы бюджета.

 

Она позволяет потенциально "развести" стимулирующую и  фискальную функции налогообложения  по различным элементам налоговой  системы, сконцентрировав нагрузку по формированию доходной базы бюджета  на косвенном обложении, а стимулирующую - на прямом. Налоговая политика государства должна способствовать не только реализации фискальных задач, но и формированию сознательного отношения налогоплательщика к его обязанности уплачивать законодательно установленные налоги. Неукоснительно должен соблюдаться принцип "Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать платежи, обладающие признаками налога и сбора, но не установленные Налоговым кодексом РФ"6.

 

С 2005 г. отменён налог  на рекламу, сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний", налог на операции с ценными бумагами (вместо данного налога взимается государственная пошлина). Многолетняя работа над главой НК РФ "Государственная пошлина" успешно завершена.