- процесс составления
матрицы предусматривает ликвидацию перекрещивания
и параллелизма при функционировании
системы налогового планирования;
- достигается
наглядность процедур подготовки, принятия
и реализации решений в области налогового
планирования;
- выявление
элементов системы налогового планирования,
работающих с недогрузкой или перегрузкой;
- простота
реализации данного метода;
- персональное
и коллегиальное признание полученного
распределения задач, прав и ответственности
в системе налогового планирования при
утверждении результатов применения данного
метода;
- легкость
составления по полученным результатам
положений и должностных инструкций.
Вопрос
№2. Ответственность
за нарушение законодательства
о налогах и сборах
Налоговое
правонарушение
- это виновно совершенное противоправное
(в нарушение налогового законодательства)
деяние (действие или бездействие) налогоплательщика,
налогового агента и иных лиц, за которое
НК РФ устанавливается ответственность.
По
существу, налоговое правонарушение
является разновидностью административных
нарушений. Действительно, налоговые
правоотношения входят в число административных.
Например, в ст. 116 НК РФ1 установлена
ответственность за нарушение сроков
постановки на учет в налоговом органе,
и аналогичный вид нарушения содержится
в ст. 15.3 Кодекса РФ об административных
правонарушениях.
Соотношение налоговой
и административной ответственности
урегулировано в НК РФ: в п. 4 ст.
108 предусмотрено, что привлечение
организации к ответственности
за совершение налогового правонарушения
не освобождает ее должностных лиц
при наличии соответствующих
оснований от административной, уголовной
или иной ответственности, предусмотренной
законодательством РФ2.
Ответственность
за совершение налоговых правонарушений
(глава 16 НК РФ)
Виды
правонарушений |
Субъекты
ответственности |
Размер
штрафа |
Основание |
Нарушение
налогоплательщиком установленного ст.
83 НК РФ срока подачи заявления о
постановке на учет в налоговом органе
на срок:
- не более 90 дней
- более 90 дней |
Организации или
физические лица |
5000 рублей
10000 рублей |
ст. 116 НК РФ |
Ведение
деятельности без постановки на учет
в налоговом органе в течение:
- не более 3-х месяцев
- более 3-х месяцев |
Организации или
индивидуальные предприниматели |
10%
от доходов, полученных в результате
такой деятельности, но не менее
20000 рублей
20% от доходов,
полученных в период деятельности
без постановки на учет более
90 дней |
ст. 117 НК РФ |
Нарушение
налогоплательщиком установленного НК
РФ срока представления в налоговый
орган информации об открытии или
закрытии им счета в каком- либо банке |
Организации или
физические лица |
5000 рублей |
ст. 118 НК РФ |
Непредставление
налогоплательщиком налоговой декларации
в налоговый орган по месту
учета в течение:
- не более 180 дней
по истечении установленного законодательством
о налогах и сборах срока представления
такой декларации
- более 180 дней по
истечении установленного законодательством
о налогах и сборах срока представления
такой декларации |
Организации или
физические лица |
5%
от суммы налога, подлежащей уплате(доплате)
на основе этой декларации, за каждый полный
или неполный месяц со дня, установленного
для ее представления, но не более 30% от
указанной суммы и не менее 100 рублей
30% от суммы
налога, подлежащей уплате на
основе этой декларации, и 10% от
суммы налога, подлежащей уплате
на основе этой декларации, за
каждый полный или неполный
месяц начиная со 181-го дня |
ст. 119 НК РФ |
Грубое
нарушение правил учета доходов
и (или) расходов и(или) объектов налогообложения,
если эти деяния:
- совершены в течение
одного налогового периода
- совершены в течение
более одного налогового периода
- повлекли занижение
налоговой базы |
Организации |
5000
рублей
15000 рублей
10% от суммы
неуплаченного налога, но не менее
15000 рублей |
ст. 120 НК РФ |
Неуплата
или неполная уплата сумм налога в
результате занижения налоговой
базы, иного неправильного исчисления
налога или других неправомерных
действий (бездействия), совершенные:
- по неосторожности
- умышленно |
Организации или
физические лица |
20% от неуплаченных
сумм налога
40% от неуплаченных
сумм налога |
ст. 122 НК РФ |
Неправомерное
неперечисление (неполное перечисление)
сумм налога, подлежащего удержанию и
перечислению налоговым агентом |
Организации или
физические лица |
20% от суммы,
подлежащей перечислению |
ст. 123 НК РФ |
Несоблюдение
установленного НК РФ порядка владения,
пользования и (или) распоряжения имуществом,
на которое наложен арест |
Организации |
10000 рублей |
ст. 125 НК РФ |
Непредставление
в установленный срок налогоплательщиком
(налоговым агентом) в налоговые органы
документов и (или) иных сведений, предусмотренных
НК РФ и иными актами законодательства
о налогах и сборах
Непредставление
налоговому органу сведений о налогоплательщике,
выразившееся в отказе организации
предоставить имеющиеся у нее
документы, предусмотренные НК РФ, со
сведениями о налогоплательщике
по запросу налогового органа, а
равно иное уклонение от предоставления
таких документов либо предоставление
документов с заведомо недостоверными
сведениями, если такое деяние не содержит
признаков нарушения законодательства
о налогах и сборах, предусмотренного
ст. 135.1 НК РФ |
Организации или
физические лица
Организации |
50 рублей за
каждый непредставленный документ
5000 рублей |
ст. 126 НК РФ |
Неявка
либо уклонение от явки без уважительных
причин лица, вызываемого по делу о
налоговом правонарушении в качестве
свидетеля
Неправомерный
отказ свидетеля от дачи показаний,
а равно дача заведомо ложных показаний |
физические
лица |
1000 рублей
3000 рублей |
ст. 128 НК РФ |
Отказ
эксперта, переводчика или специалиста
от участия в проведении налоговой
проверки
Дача экспертом
заведомо ложного заключения или
осуществление переводчиком заведомо
ложного перевода |
физические
лица |
500 рублей
1000 рублей |
ст. 129 НК РФ |
Неправомерное
несообщение (несвоевременное сообщение)
лицом сведений, которые в соответствии
с НК РФ это лицо должно сообщить
налоговому органу, при отсутствии
признаков налогового правонарушения,
предусмотренного ст. 126 НК РФ
Те же деяния,
совершенные повторно в течение
календарного года |
Организации или
физические лица |
1000 рублей
5000 рублей |
ст. 129.1 НК РФ |
|
Ответственность
за нарушения банком
обязанностей, предусмотренных
законодательством
о налогах и
сборах
(глава 18 НК РФ)
Виды
правонарушений |
Субъекты
ответственности |
Налоговая
санкция |
Основание |
Открытие
банком счета организации или
индивидуальному предпринимателю
без предъявления ими свидетельства
о постановке на учет в налоговом
органе, а равно открытие счета
при наличии у банка решения
налогового органа о приостановлении
операций по счетам этого лица
Несообщение банком
налоговому органу сведений об открытии
или закрытии счета организацией
или индивидуальным предпринимателем |
Организации |
штраф в размере
10000 рублей
штраф в размере
20000 рублей |
ст. 132 НК РФ |
Нарушение
банком установленного НК РФ срока
исполнения поручения налогоплательщика
(плательщика сбора) или налогового
агента о перечислении налога или сбора |
Организации |
пени в размере
1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ, но
не более 0,2% за каждый день просрочки |
ст. 133 НК РФ |
Исполнение
банком при наличии у него решения
налогового органа о приостановлении
операций по счетам налогоплательщика,
плательщика сбора или налогового
агента их поручения на перечисление
средств другому лицу, не связанного
с исполнением обязанностей по уплате
налога или сбора либо иного платежного
поручения, имеющего в соответствии
с законодательством РФ преимущество
в очередности исполнения перед
платежами в бюджет (внебюджетный
фонд) |
Организации |
штраф в размере
20% от суммы, перечислен- ной в соответствии
с поручением налогоплательщика, плательшика
сбора или налогового агента, но не более
суммы задолженности |
ст. 134 НК РФ |
Неправомерное
неисполнение банком в установленный
НК РФ срок решения налогового органа
о взыскании налога или сбора,
а также пени
Совершение банком
действий по созданию ситуации отсутствия
денежных средств на счете налогоплательщика,
плательщика сбора или налогового
агента, в отношении которых в
соответствии со ст. 46 НК РФ в банке
находится инкассовое поручение
налогового органа |
Организации |
пени в размере
1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ, но
не более 0,2% за каждый день просрочки
штраф в размере
30% от не поступившей в результате
таких действий суммы |
ст. 135 НК РФ |
Непредставление
банками по мотивированному запросу
налогового органа справок по операциям
и счетам организаций или граждан,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, в установленный НК РФ срок |
Организации |
штраф в размере
10000 рублей
штраф в размере
20000 рублей |
ст. 135.1 НК РФ |
|
Ответственность
за совершение административных
правонарушений в
области налогов
и сборов
(глава
15 КоАП РФ)
Виды
правонарушений |
Субъекты
ответственности |
Размер
штрафа |
Основание |
Нарушение
установленного срока подачи заявления
о постановке на учет в налоговом
органе или органе государственного
внебюджетного фонда
То же правонарушение,
сопряженное ведением деятельности
без постановки на учет в налоговом
органе или органе государственного
внебюджетного фонда |
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица |
от 5 до 10 МРОТ
от 20 до 30 МРОТ |
ст. 15.3 КоАП РФ |
Нарушение
установленного срока представления
в налоговый орган или орган
государственного внебюджетного фонда
информации об открытии или о закрытии
счета в банке или иной кредитной
организации |
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица |
от 10 до 20 МРОТ |
ст. 15.4 КоАП РФ |
Нарушение
установленных законодательством
о налогах и сборах сроков представления
налоговой декларации в налоговый
орган по месту учета |
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица |
от 3 до 5 МРОТ |
ст. 15.5 КоАП РФ |
Непредставление
в установленный законодательством
о налогах и сборах срок либо отказ
от представления в налоговые
органы, таможенные органы и органы
государственного внебюджетного фонда
оформленных в установленном
порядке документов и (или) иных сведений,
необходимых для осуществления
налогового контроля, а равно представление
таких сведений в неполном объеме
или в искаженном виде, за исключением
случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 15.6
КоАП РФ
Непредставление
должностным лицом органа, осуществляющего
государственную регистрацию юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей,
выдачу физическим лицам лицензий на
право занятия частной практикой,
регистрацию лиц по месту жительства,
регистрацию актов гражданского
состояния, учет и регистрацию имущества
и сделок с ним, либо нотариусом или
должностным лицом, уполномоченным
совершать нотариальные действия, в
установленный срок в налоговые
органы сведений, необходимых для
осуществления налогового контроля,
а равно представление таких сведений
в неполном объеме или в искаженном виде |
граждане
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица |
от 1 до 3 МРОТ
от 3 до 5 МРОТ
от 5 до 10 МРОТ |
ч. 1 ст. 15.6 КоАП
РФ
ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ |
Открытие
банком или иной кредитной организацией
счета организации или индивидуальному
предпринимателю:
- без предъявления
ими свидетельства о постановке
на учет в налоговом органе
- при наличии
у банка или иной кредитной
организации решения налогового
органа либо таможенного органа
о приостановлении операций по
счетам этого лица |
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица |
от
10 до 20 МРОТ
от 20 до 30 МРОТ |
ст. 15.7 КоАП РФ |
Нарушение
банком или иной кредитной организацией
установленного срока исполнения поручения
налогоплательщика (плательщика сбора)
или налогового агента о перечислении
налога или сбора (взноса), а равно
инкассового поручения (распоряжения)
налогового органа, таможенного органа
или органа государственного внебюджетного
фонда о перечислении налога или сбора
(взноса), соответствующих пеней и (или)
штрафов в бюджет (государственный внебюджетный
фонд) |
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица |
от 40 до 50 МРОТ |
ст. 15.8 КоАП РФ |
Осуществление
банком или иной кредитной организацией
расходных операций, не связанных
с исполнением обязанностей по уплате
налога или сбора либо иного платежного
поручения, имеющего в соответствии
с законодательством РФ преимущество
в очередности исполнения перед
платежами в бюджет (внебюджетный
фонд), по счетам налогоплательщика, плательщика
сбора, налогового агента, сборщика налогов
и (или) сборов или иных лиц при
наличии у банка или иной кредитной
организации решения налогового органа,
таможенного органа или органа государственного
внебюджетного фонда о приостановлении
операций по таким счетам |
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица |
от 20 до 30 МРОТ |
ст. 15.9 КоАП РФ |
Грубое
нарушение правил ведения бухгалтерского
учета и представления бухгалтерской
отчетности, а равно порядка и
сроков хранения учетных документов |
должностные лица,
за исключением граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица |
от 20 до 30 МРОТ |
ст. 15.11 КоАП РФ |
|
Ответственность
за совершение преступлений,
связанных с нарушением
законодательства о
налогах и сборах
(глава 22 УК РФ)
(Уголовной ответственности подлежит
только вменяемое физическое лицо, достигшее
возраста, установленного УК РФ)
Состав
преступления |
Вид
наказания |
Основание |
Уклонение
от уплаты налогов и (или) сборов с
физического лица путем непредставления
налоговой декларации или иных документов,
представление которых в соответствии
с законодательством РФ о налогах и
сборах является обязательным, либо путем
включения в налоговую декларацию или
такие документы заведомо ложных сведений,
совершенное:
- в крупном размере
- в особо крупном
размере |
штраф в размере
от 100000 до 300000 рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 1 года до 2
лет, либо арест на срок от 4 до 6 месяцев,
либо лишение свободы на срок до
1 года
штраф в размере
от 200000 до 500000 рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 18 месяцев
до 3 лет либо лишение свободы
на срок до 3 лет |
ст. 198 УК РФ |
Уклонение
от уплаты налогов и (или) сборов с
организации путем непредставления
налоговой декларации или иных документов,
представление которых в соответствии
с законодательством РФ о налогах
и сборах является обязательным, либо
путем включения в налоговую
декларацию или такие документы
заведомо ложных сведений, совершенное:
- в крупном размере
То же деяние,
совершенное:
- группой лиц по
предварительному сговору
- в особо крупном
размере |
штраф в размере
от 100000 до 300000 рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 1 года до 2
лет, либо арест на срок от 4 до 6 месяцев,
либо лишение свободы на срок до
2 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок
до 3 лет или без такового
штраф в размере
от 200000 до 500000 рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 1 года до 3
лет либо лишение свободы на срок
до 6 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок
до3 лет или без такового |
ст. 199 УК РФ |
Неисполнение
в личных интересах обязанностей
налогового агента по исчислению, удержанию
или перечислению налогов и (или)
сборов, подлежащих в соответствии
с законодательством РФ о налогах
и сборах исчислению, удержанию у
налогоплательщика и перечислению
в соответствующий бюджет(внебюджетный
фонд), совершенное:
- в крупном размере
- в особо крупном
размере |
штраф в размере
от 100000 до 300000 рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 1 года до 2
лет, либо арест на срок от 4 до 6 месяцев,
либо лишение свободы на срок до
2 лет с лишением права занимать
определен- ные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до
3 лет или без такового
штраф в размере
от 200000 до 500000 рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 2 до 5 лет
либо лишение свободы на срок до
6 лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до3 лет или без
такового |
ст. 199.1 УК РФ |
Сокрытие
денежных средств либо имущества
организации или индивидуального
предпринимателя, за счет которых в
порядке, предусмотренном законодательством
РФ о налогах и сборах, должно
быть произведено взыскание недоимки
по налогам и (или) сборам, совершенное
собственником или руководителем
организации либо иным лицом, выполняющим
управленческие функции в этой организации,
или индивидуальным предпринимателем
в крупном размере |
штраф в размере
от 200000 до 500000 рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 18 месяцев
до 3 лет либо лишение свободы
на срок до 5 лет с лишением права
занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью
на срок до 3 лет или без такового |
ст. 199.2 УК РФ |
|
Заключение:
Целью
налогового планирования является уплата
налогоплательщиком минимально возможной
суммы налогов в максимально
возможный срок при абсолютном соблюдении
закона. Налоговое планирование основывается
на стремлении собственника защитить
свое имущество.
Налоговое
планирование - это совокупность законных
целенаправленных действий налогоплательщика,
связанных с использованием им определенных
приемов и способов, а также
всех предоставляемых законом льгот
и освобождений с целью максимальной
минимизации налоговых обязательств.
Как
правило, налоговое планирование представляет
собой именно комплекс мер, направленных
на уменьшение налогового бремени. Однако
при всем многообразии данные меры
могут быть подразделены на долгосрочные
(перспективные) и текущие.
Долгосрочное
(перспективное) налоговое планирование
- это использование налогоплательщиком
таких приемов и методов, которые
уменьшают его налоговые обязательства
в течение длительного времени
или в процессе всей деятельности
налогоплательщика.
Под
текущим налоговым планированием
понимается совокупность методов, позволяющих
налогоплательщику уменьшать налоговое
бремя в течение ограниченного
периода времени и/или в каждой
конкретной хозяйственной ситуации.
Текущее налоговое планирование
носит более оперативный характер.
Во многих случаях оно строится на
использовании пробелов в законодательстве
при решении спорных вопросов,
в том числе с помощью различных
судебных прецедентов.
Налоговое
планирование основывается исключительно
на легитимной основе, в то время
как уклонение от уплаты налогов
осуществляется посредством совершения
налогоплательщиком налоговых правонарушений
или налоговых преступлений, то есть
посредством нарушения норм налогового
или уголовного законодательства. Уклонение
от уплаты налогов чаще всего реализуется
в виде уклонения от постановки на
налоговый учет, сокрытия объектов
налогообложения, непредставления
или несвоевременного представления
налоговых документов, а также
в виде неуплаты налогов, незаконного
использования налоговых льгот
и т.д.
При уклонении
от уплаты налогов действия налогоплательщика
всегда носят противоправный характер,
и за их совершение законодательством
предусмотрены различные виды ответственности:
гражданско-правовая, административная,
финансовая и уголовная.