Лекции по метрологии

    Закон предусматривает систему мер, предотвращающих  поступление на рынок некачественных товаров. При поступлении сигнала  о некачественном товаре, особенно если он угрожает экологии, жизни, здоровью людей, закон обязывает изготовителя приостановить производство, а продавца приостановить продажу товара до выяснения причины несоответствия и ее устранения. В случае неисполнения закона органы инспекции и гос. надзора имеют право запретить работу предприятия или есть последствия в экологии, возбудить уголовное дело против руководителя предприятия или продавца.

    Чтобы иметь возможность защитить свои права потребитель должен располагать информацией об изготовителе товара: изготовитель обязан извещать потребителя с помощью торговой марки, товарного знака и сертификата соответствия. Передовые фирмы-изготовители товара гарантируют стабильное качество товарным знаком фирмы, который выдается, если на предприятии есть высокоэффективная система управления качеством продукции, защищенная сертификатом качества. Однако рынок товаров и услуг не защищен от подделок и мошенничества (подделка торговой марки, разборка изделий и их копирование, копирование товара с небольшими изменениями), плагиат опасен как для потребителя, так и для государства. Для его устранения созданы инспектирующие органы сертификации.

    Для защиты ПП расширили полномочия федеральных  органов: министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства, гос. стандарт РФ, министерство здравоохранения.

    Эти государственные структуры:

    1. Осуществляют контроль за соблюдением производителем (продавцом) требований по безопасности продукции.

    2. Требуют устранение недостатков  вплоть до снятия товара с  производства (реализации).

    3. предписывают запрещение реализации  товара с истекшим сроком годности  и при отсутствии достоверной  информации о сроке годности.

    Статья 41 закона о защите ПП устанавливает  основание для применения санкции  гос. органами, осуществляющими контроль за безопасностью продукции. За нарушение правил сертификации органом сертификации или испытательной лабораторией устанавливается штраф в размере двухкратной стоимости работ по сертификации данной продукции. Если же товары реализуются с нарушением правил сертификации, то продавцы штрафуются в размере стоимости реализованных товаров.

    Функции контроля за безопасностью товаров закон возлагает на гос. стандарт РФ. В соответствии с законом РФ гос. стандарт:

    1. определяет порядок сертификации, номенклатуру товаров и услуг,  подлежащих обязательной сертификации  и опубликовывает их в правительственных  вестниках.

    2. проводит аккредитацию органов  сертификации и испытательных  лабораторий или предоставляет  эти права другим юридическим лицам.

    3. осуществляет контроль за правильностью ведения сертификации

    4. вносит информацию в гос. реестр наименовние сертифицированных товаров, аккредитованных органов сертификации и испытательных лабораториях.

    5. решает вопрос о признание  зарубежных сертификатов и международных  органов сертификации

    6. представляет РФ во взаимоотношениях  с зарубежными национальными  и международными органами сертификации.

    Статья 43 предоставляет право гос. стандарту РФ налагать штраф если:

    1. изготовитель уклоняется от исполнения законных предписаний органов гос. власти или гос. контроля

    2. потребителю причинен ущерб товаром или услугой, не отвечающим требованиям безопасности

    3. импортируемый товар реализуется  без сертификата соответствия

    4. орган сертификации нарушил правила  проведения обязательной сертификации  или испытательная лаборатория  предоставила недостоверные результаты

    5. индивидуальный предприниматель  отказался или выполнил несвоевременно  предписания органов власти 

    Закон о сертификации продукции и услуг 

    Принят  в 1993 г., дополнен в 1998 г. федеральным законом о внесении изменений в закон о сертификации. Эти изменения касались в основном гармонизации российских систем сертификации с международными, что является основным условием вхождения РФ во всемирную торговую организацию (ВТО).

    Цели  сертификации установлены в законе, определен национальный орган сертификации - гос.стандарт, установлены направления деятельности органов сертификации.

    Закон однозначно трактует право на создание систем сертификации. Система сертификации создается гос. органами управления, предприятиями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, которые проводят сертификацию по правилам и нормам, принятыми в этой системе и в соответствии с положениями закона о сертификации продукции и услуг. В соответствии с законом систему сертификации может создавать только юридическое лицо, имеющее оборудование, штат и испытательную лабораторию. Форма собственности юридического лица не регламентируется.

    Статья 8 закона уточняет право участия  в обязательной сертификации организаций  и предприятий независимо от их структуры и формы собственности.

    Статья 8 и 9 предоставляет право аккредитации органа сертификации не только гос. стандарту, но и другим федеральным органам по согласованию с гос. стандартом.

    Лицензия  на право деятельности органов сертификации выдается после получения аттестата  аккредитации.

    Закон также установил положение о  рекламной деятельности: запрещается  реклама товара, если он подлежит обязательной сертификации, но не имеет сертификата  соответствия.

    Статьями 7 и 4 добавлено: подтверждение соответствия сможет проводиться посредствам принятия изготовителем декларации о соответствии - это документ, зарегистрированный органом сертификации, в котором изготовитель удостоверяет, что представленная продукция прошла все виды испытаний и соответствует стандартам и ТУ. Принятая в установленном порядке декларация о соответствии имеет юридическую силу сертификата

    Эти добавления пункта 4 введены в соответствие с требованиями ВТО и ГАТТ

    Закон о сертификации определил не только как проводить сертификацию, но и  формы контроля за соблюдением правил сертификации:

    1. гос. контроль и надзор

    2. инспекционный контроль

    Статья 16 определяет источники финансирования по сертификации

    1. перечень работ, финансируемых  государством (прогноз развития  сертификации, участие в международных  организациях, участие в разработке  международных правил по сертификации)

    2. научные исследования общегосударственного  масштаба

    3. введение государственного реестра

    4. работы по назначению сертификации

    Примечание: раздел 4 устанавливает ответственность  за нарушение закона о сертификации 

    Принципы, правила и порядок  проведения сертификации

    Потребность общества в радикальных переменах  в экономике, переход к рыночным отношениям, наполнение внутреннего  российского рынка зарубежными  товарами потребовало от государства  в начале 90-х годов проведения действенных мер по обеспечению качества и безопасности товаров для населения. Постановлением правительства в 1992-1994гг. была введена обязательная сертификация по безопасности на все товары и услуги, включая импортируемые. Но в последние годы стало очевидно, что несовершенна российская сертификация, сроки ее проведения стали тормозом в продвижении на международный рынок товаров и услуг российских предприятий. Не все виды сертификации и порядок подтверждения качества соответствовали международным стандартам ISO/МЭК. Эти же недостатки явились одним из препятствий принятия России в ВТО. Поэтому была разработана концепция совершенствования системы российской сертификации и перехода к новым способам подтверждения соответствия, более упрощенным, но гарантирующим качество. Например, подтверждение соответствия через декларацию о соответствии заявителя.

    Реализация  концепции дает возможность:

    1. Найти баланс между риском  потребителя и издержками на  сертификацию

    2. создать благоприятный климат  для добросовестных изготовителей  и поставщиков товаров

    3. обеспечить необходимые условия  для вступления России в ВТО.

    За 90-е годы в России создана инфраструктура сертификации и испытаний изделий, которая базируется на системе гос. стандартизации. Это важно и потому, что переход к подтверждению соответствия путем декларации изготовителя, обеспечивая качество, резко снижается бюджетные затраты на организацию и проведение сертификации. Но необходимо время и осознание изготовителем понимания ответственности за свои заявления и декларации, а также понимание прибыльности своевременно проведенной сертификации.

    Переход на новые принципы (упрощенные) подтверждения соответствия требует доработки и нормативной базы (законы о стандартизации, сертификации и т.д.) 

    Принципы  сертификации

    1. Обеспечение достоверности информации  об объекте сертификации

    2. Объективность и независимость сертификации от изготовителя и потребителя

    3. Профессиональность испытаний изделий

    4. Исключение дискриминации по  отношению к иностранным заявителям. Право заявителя выбрать орган  по сертификации и испытательную  лабораторию.

    5. Открытость информации о результатах  сертификации или о прекращении  срока действия сертификата.

    6. Многообразие методов испытаний  с учетом особенностей объекта  сертификации, его производства и потребления (на безопасность по качеству, по шуму, на экологичность и т.д.)

    7. Использование в деятельности  по сертификации правил ISO/МЭК,  правил региональных и федеральных  органов по сертификации.

    8. Признание аккредитации зарубежных  органов по сертификации и  зарубежных испытательных лабораторий, зарубежных знаков соответствия на основе соглашений межрегиональных и межгосударственных подтвержденных правительством РФ.

    9. Соблюдение конфиденциальности информации составляющей коммерческую тайну фирмы.

    10. Привлечение к работе по сертификации  общественных объединений потребителей.

    Примечание: на сегодняшний день сертифицировано приблизительно 75 % продукции производимой в РФ.

    Согласно  новой концепции сертификации обязательную сертификацию будут проводить только для товара с наибольшей потенциальной опасностью. Все остальные товары будут подвергаться только добровольной сертификации. Для выявления перечня потенциально опасных товаров интенсивную работу ведет гос. стандарт. В эту номенклатуру в первую очередь включаются товары личного пользования граждан, а также продукция производственно-технического назначения. 

    Правила и порядок организации  и проведения сертификации.

    Правила по проведению сертификации устанавливают  общий порядок организации и  проведения работ по обязательной и  добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты российского и зарубежного производства, а также являются основой для организации систем сертификации однородной продукции. Для обеспечения признания российских сертификатов за рубежом правила составляются в соответствии с рекомендациями ISO/МЭК, согласованные этими организациями на предмет соответствие их международным правилам сертификации. Правила включают в себя положения об участниках сертификации, положения о принципах работ в области сертификации, положения о системах сертификации однородной продукции