Общие положения система сертификации

В отличие  от обязательной сертификации, объекты  которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в  обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях). Правила и процедуры системы  добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации, но они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.

Решение о добровольной сертификации, как  правило, связано с проблемами конкурентоспособности  товара, продвижением товаров на рынок (особенно зарубежный); предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся  в своем выборе на сертифицированные  изделия.

Если  сертификация проводится с целью  доказательства безопасности изделия, то применяются стандарты, в которых  регламентируются характеристики и  нормы безопасности. Это могут  быть и специально разработанные  для данной цели нормативные документы. Например, при сертификации на безопасность изделий электронной техники  и бытовых электротехнических товаров  используются международные стандарты  по безопасности МЭК. Если изделие сертифицировано  на безопасность, то оно может маркироваться  специальными знаками соответствия, которые относятся либо к конкретным видам продукции, например, электротехническим бытовым приборам, либо имеют общий  характер, то есть информируют потребителя  о безопасности многих видов товаров.

    При проведении сертификации  необходимо руководствоваться следующими  принципами:

- наличие   законодательной основой сертификации;

- гармонизация  правил и рекомендаций по сертификации  с действующими международными, региональными и национальными  системами сертификации других  стран;

- компетентность  и независимость органов по сертификации, обеспечивающих объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в нормативных документах требованиям;

- добровольность  заявителя при выборе органа  по сертификации;

- открытость  системы сертификации для участия в ней предприятий и организаций  независимо от форм собственности;

- информирование  всех участников сертификации  о правилах и результатах сертификации  при сохранении конфиденциальности  информации, составляющей коммерческую  тайну. 

Таким образом, сертификация позволяет реализовать единый подход к оценке качества различных объектов, дает возможность гарантии стабильного выпуска продукции или предоставления услуг необходимого уровня качества, поскольку охватывает не только собственно качество продукции или услуги, но и организацию производства. В конечном итоге развитая национальная система сертификации призвана защищать потребителей от низкокачественной, а то и просто вредной для его здоровья продукции.

 

2. Государственная система сертификации Украины

Цель  государственной  системы  сертификации   продукции   –   введение необходимых организационных, технических  и  экономических  мероприятий  для обеспечения   гарантий,   связанных   с   приобретением   и   использованием потребителем продукции для собственных потребностей.

Основными принципами построения системы сертификации должны быть:

      -  создание  национальной  нормативно-методической  базы   на   основе международных норм и правил сертификации;

      - использование действующих в   Украине  государственных   стандартов  и другой  нормативно-технической  документации,  принятой  в  системах сертификации конкретных видов продукции;

      - проведение независимой  оценки  характеристик  и  свойств   продукции (работ, услуг) и систем качества третьей стороной, которая не входит в организационную структуру производителя и потребителя;

      - установление правил сертификации  конкретных видов продукции с  учетом их характеристик, особенностей производства и поставок, требований международных систем и соглашений по сертификации;

      -  внедрение  систем  сертификации,  установленных  Комитетом   Совета Международной организации по стандартизации (ISO);

     -  открытость государственной системы сертификации продукции для присоединения систем сертификации других государств и международных систем сертификации продукции.

    Государственная   система    сертификации    Украины    предусматривает обязательную   и   добровольную   сертификацию.    Сертификация    продукции совершается уполномоченными на это органами сертификации –  предприятиями, учреждениями и организациями с целью:

      - предотвращение реализации продукции,  опасной для жизни,  здоровья  и имущества граждан и окружающей природной среды;

      - помощи потребителю в компетентном  выборе продукции;

      - создания  условий   для   участия   субъектов   предпринимательской деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

    Государственную систему сертификации  продукции составляет – Государственный   комитет   Украины   по   стандартизации,   метрологии    и сертификации – национальный орган Украины по сертификации, который  проводит и координирует работу по обеспечению ее функционирования, а именно [2]:

      - определяет основные принципы, структуру и правила  системы сертификации в Украине;

      - утверждает перечни продукции,  подлежащей обязательной  сертификации, и определяет сроки ее выполнения;

      - назначает органы сертификации;

      - аккредитирует  органы  сертификации  и  испытательные  лаборатории, аттестует экспертов-аудиторов;

      - устанавливает правила признания  сертификатов других стран.

Сертификация  на  соответствие  обязательным  требованиям   нормативных

документов  проводится исключительно в государственной  системе сертификации.

Обязательная  сертификация во всех случаях должна  включать  проверку  и

испытание продукции  для определения ее характеристик  и дальнейший надзор  за сертифицированной продукцией. Испытания должны проводится  аккредитироваными испытательными лабораториями теми методами, которые    определены соответствующими  нормативными  документами.  В   случае   отсутствия   этих документов  –  методами,  которые  определяются  органом  сертификации  или органом, который исполняет его функции .

Одной из главных проблем в развитии системы  сертификации в Украине являются вопросы признания или взаимного  признания результатов сертификации ведущими внешнеэкономическими партнерами. Эта проблематика охватывает следующие  направления развития: участие в  международных системах сертификации и в работе международных организаций, занимающихся проблемами сертификации; заключение соглашений с национальными  органами зарубежных стран о взаимном признании сертификатов и результатов  испытаний; создание технических центров  Госстандарта за рубежом; аккредитация зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий  в украинской системе сертификации и заключение соглашений между отечественными и зарубежными испытательными лабораториями  о взаимном признании протоколов испытаний.

Система сертификации в Украине также  строится на международных принципах, что положительно скажется на проблеме признания зарубежными государствами  украинских испытательных лабораторий, результатов испытаний, полученных в этих лабораториях, украинских сертификатов и знаков соответствия.

 

1. Система сертифікації УкрСЕПРО

Первые  нормативные документы системы  сертификации УкрСЕПРО разработаны  в 1993 г. Система устанавливает основные принципы, структуру и правила  Украинской государственной системы  сертификации продукции, процессов  и услуг и предназначена для  проведения обязательной и добровольной сертификации. Система создана в  соответствии с международными нормативными документами ИСО/МЭК.

Система предусматривает, что сертификация на соответствие обязательным требованиям  нормативных документов и требованиям, которые предусмотрены соответствующим  законодательством Украины, проводится исключительно в рамках УкрСЕПРО. Общее руководство системы, организацию  и координацию работ по сертификации осуществляет Госстандарт Украины – Национальный орган по сертификации, а его функции непосредственно исполняет Управление сертификации Госстандарта.

Организационную структуру УкрСЕПРО составляют [4]: национальный орган по сертификации – Госстандарт Украины; органы по сертификации продукции; органы по сертификации систем качества; научно-техническая комиссия; испытательные лаборатории (центры); эксперты–аудиторы; научно-методический и информационный центр; территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта Украины; Украинский учебно-научный центр стандартизации, метрологии и качества продукции. На высокие темпы формирования системы сертификации в Украине оказывают влияние переход к рыночной экономике и вступление во Всемирную организацию торговли.

В соответствии с соглашениями о взаимном признании  результатов сертификации, выданные в Системе УкрСЕПРО сертификаты  соответствия признаются в следующих  странах СНГ: Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан.

Порядок проведения сертификации продукции  в соответствии с принятой моделью (схемой) в общем виде предусматривает [3]:

- подачу в орган по сертификации заявки (укр, рус, англ) на сертификацию продукции;

- подачу документации для сертификации, прилагаемой к заявке согласно перечню документов (укр, рус, англ);

- рассмотрение в органе по сертификации заявки на сертификацию продукции и анализ предоставленной документации;

- принятия решения по заявке с указанием схемы (модели) сертификации;

- для сертифицируемой продукции, выпускаемой серийно: обследование производства / или аттестацию производства) / или сертификацию (оценку) системы управления качеством производства;

- отбор и идентификацию образцов продукции для проведения сертификационных испытаний;

- проведение сертификационных испытаний образцов продукции;

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

- занесение сертифицированной продукции в реестр Системы УкрСЕПРО, выдачу сертификата соответствия, заключение лицензионного соглашения (англ, рус);

- технический надзор за сертифицированной продукцией;

- информацию о результатах работ по сертификации продукции

Для начала работ по сертификации в Украине, производитель, или уполномоченное им лицо, которое может подавать заявку на сертификацию на основании письменно оформленной доверенности от производителя, подает органу по сертификации (ОС) заявку на сертификацию продукции. Заявка подается на соответствующем бланке заявки (укр, рус, англ).

     При подаче заявки целесообразно  сгруппировать продукцию в типовые  группы, указать модели (при их  наличии), дать коды ТН ВЕД (в  Украине УК ТЗЕД, за рубежом  – customs cod). В случае, если состав продукции большой, желательно дать ее перечень в виде приложения к заявке. Одновременно с Заявкой в ОС подается комплект документов на продукцию а, при наличии сертифицированной систему менеджмента качеством (СМК) – сертификат на СМК. Перечень документов, прилагаемых к заявке (укр, рус, англ), устанавливается с учетом особенностей сертифицируемой продукции. Данный перечень составлен для всех видов работ по техническому регулированию: сертификация продукции с учетом всех схем (моделей) сертификации, сертификация СМК, проведение технической экспертизы для получения разрешения на эксплуатацию продукции в Украине, получение санитарно – эпидемиологического заключения. Документы, в соответствии с перечнем готовят в полном объеме. При проведении некоторых видов работ не требуется приводить документы для всех случаев.

     ОС проводит рассмотрение и  анализ поданной заявки и предоставленной  документации. При необходимости  запрашиваются дополнительные данные. После этого ОС принимает решение  по заявке (по правилам УкрСЕПРО  в срок не более одного месяца) с указанием модели (схемы) сертификации, которая, как правило, согласовывается с заявителем.

В Системе  УкрСЕПРО различают сертификацию партии продукции (или единичного изделия), и сертификацию продукции, выпускаемой  серийно.

При сертификации партии продукции (или единичного изделия), поступившей на территорию Украины  по конкретному инвойсу, сертификат выдается на конкретно заявленную продукцию, указанную в инвойсе. В этом случае в сертификате указываются размер партии, при наличии – заводские  номера сертифицированной продукции, номер инвойса, код ТН ВЭД, названия и адреса заявителя и производителя  продукции. Срок действия сертификата, как правило, составляет 6 месяцев, максимально  – до одного года. При сертификации продукции выпускаемой серийно, в системе УкрСЕПРО возможно применение различных моделей (схем) сертификации.