Анализ миграционных процессов в Российской Федкрации

трудовых  ресурсов и привлечением иностранных работников

         . обеспечение пропорционального  развития рынка жилья и рынка  труда

           для стимулирования миграции  рабочей силы;

         .   разработка    механизмов    стимулирования    территориального

           перераспределения   экономически   активного    населения    для

           обеспечения сбалансированности  региональных рынков труда;

         . определение перспективных либо  не рекомендуемых  для  расселения

           мигрантов территорий и населенных  пунктов;

         . разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих

           мест, а также  основных  условий   жизнеобеспечения  населения   в

           районах с высоким оттоком   населения  и  критическим   состоянием

           рынка труда;

         .  государственная  поддержка  переселенцев   из   неперспективных

           населенных пунктов;

         .  развитие  межбюджетных  отношений,  формирование   федерального

           бюджета, бюджетов субъектов Российской  Федерации и муниципальных

           образований на основе учета состояния рынка  труда  в  отдельных

           регионах страны;

         .  использование   ротационной   системы   формирования   трудовых

           ресурсов, применение вахтового   метода  в  регионах  с   тяжелыми

           природно-климатическими условиями;

         . оптимизация внутренней миграции  на основе  прогнозов  социально-

           экономического развития России  и Генеральной схемы расселения  на

           территории РФ.

      7.   В  области  создания  условий  для   сохранения   и   дальнейшего

формирования  населения  в  северных,  восточных  и  приграничных   регионах

Российской  Федерации

         .    восстановление    экономической    активности    организаций,

           расположенных на территории  Крайнего Севера, Сибири  и  Дальнего

           Востока, за счет привлечения   рабочей  силы  из  других  районов

           страны;

         . стимулирование миграции населения  РФ, а также граждан государств

           – Участников Содружества   Независимых  Государств  и  государств

           Балтии в северные и восточные  регионы России;

         . проведение активной экономической  и градостроительной политики  в

           указанных   регионах,   включая    разработку    и    реализацию

           инвестиционных программ,  развитие  социальной,  транспортной  и

           рыночной инфраструктуры.

      8. В области содействия добровольному  переселению соотечественников  из

государств  – участников  Содружества  Независимых  государств  и  государств

Балтии

         . содействие  в получении необходимой информации  об  условиях

           переезда,  возможности  приема,  обустройства  и  проживания   в

           Российской Федерации;

         . реализация международных договоров  РФ по вопросам  регулирования

           процесса добровольного переселения и защиты прав переселенцев, а

           также заключение аналогичных  договоров с  теми  государствами   –

           участниками   СНГ  и  государствами   Балтии,  с  которыми  таких

           соглашений не имеется;

         .  разработка  и  осуществление   комплекса   мер   по   содействию

           добровольному  переселению   в   Россию   соотечественников   из

           государств – участников СНГ  и государств Балтии,  а   также  лиц,

           имеющих право  на  получение в упрощенном  или ином  льготном

           порядке гражданства Российской  Федерации;

         .  создание  условий  для   получения  молодежью,   проживающей   в

           государствах – участниках СНГ  и государствах Балтии, образования

           в России.[20] 

                3.  Механизм реализации современной   миграционной  политики

                   на территории Российской Федерации 

      Особенности развития миграционной  ситуации в  Российской  Федерации   в

последнее десятилетие обусловлены политическими  и  социально-экономическими

переменами.  Правительство  России  в  этих  условиях   формирует   активную

миграционную  политику, для  осуществления  которой  в  стране  была  принята

«Концепция    регулирования    миграционных    процессов    в     Российской

Федерации».[21]   Инициатором   ее    разработки    выступила    Федеральная

миграционная  служба  МВД  РФ.[22]  В  соответствии  с   Указом   Президента

Российской  Федерации  от  23  февраля  2002  года[23]  функции  федерального

органа  исполнительной власти по миграционной  службе  переданы  Министерству

внутренних  дел  Российской  Федерации.  В  его  структуре   создано   новое

подразделение –  Федеральная  миграционная  служба  МВД  России.  Одними  из

главных ее задач являются регулирование миграционных процессов в  Российской

Федерации и борьба с незаконной миграцией.

      Основная работа по выявлению  незаконных мигрантов и применению  к  ним

норм  об административной ответственности  возложена  подразделения  по  делам

миграции  министерств  внутренних  дел,   главных   управлений,   управлений

внутренних  дел  субъектов  Российской   Федерации.   Структура   управления

миграционными потоками на федеральном и  региональном  уровнях  (на  примере

Ставропольского края) показана в Приложении 2.

      Федеральные государственные служащие  ФМС МВД России и подразделений по

делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов  Российской  Федерации  уполномочены

составлять  протоколы об административных правонарушениях  по статьям  Кодекса

Российской    Федерации     об     административных     правонарушениях[24],

предусматривающих ответственность за следующие правонарушения:

         . предпринимательская детальность  без государственной  регистрации

           или без  специального разрешения (лицензии);

         . невыполнение  законных  требований  прокурора,  следователя  или

           должностного  лица,  осуществляющего   производство  по  делу  об

           административном правонарушении;

         . заведомо  ложные  показания   свидетеля,  пояснение  специалиста,

           заключение эксперта или заведомо  неправильный перевод;

         . нарушение иностранным  гражданином   или  лицом  без  гражданства

           режима пребывания в Российской  Федерации.  В  этом  ряду  также

           нарушение   должностным   лицом   организации,   принимающей   в

           Российской Федерации  иностранного  гражданина,  или  лицом   без

           гражданства,  либо  гражданином   Российской   Федерации   правил

           пребывания  иностранных  граждан  или  лиц  без  гражданства   в

           Российской Федерации;

         .  нарушение  правил  привлечения   и  использования  в  Российской

           Федерации иностранной рабочей  силы;

         . нарушение иммиграционных правил;

         .  нарушение  беженцем   или   вынужденным   переселенцем   правил

           проживания;

         . незаконная деятельность по  трудоустройству  граждан   Российской

           Федерации за границей;

         . неповиновение законному распоряжению  должностного  лица  органа,

           осуществляющего государственный  надзор (контроль);

         .  невыполнение  в  срок  законного  предписания   (постановления,

           представления)  органа  (должностного   лица),   осуществляющего

           государственный надзор;

         . непринятие мер по устранению  причин и условий,  способствовавших

           совершению административного правонарушения;

         . непредставление сведений (информации);

         . осуществление деятельности, не  связанной с извлечением  прибыли,

           без специального разрешения (лицензии).

      В своей деятельности по выявлению   нарушений  иностранными  гражданами

или лицами без  гражданства  режима  пребывания  в  Российской  Федерации  и

правил  привлечения  и  использования  в  Российской  Федерации  иностранной

рабочей силы сотрудники Управления по делам  миграции  тесно  сотрудничают  с

другими службами и подразделениями УВД.[25]

      Координационным органом, обеспечивающим  согласованные действия органов

исполнительной   власти   РФ  и   ее   субъектов   по   реализации   единой

государственной миграционной политики, является  Правительственная  комиссия

по миграционной политике. При  разработке  и  реализации  государственной  и

региональной  миграционной политики органы исполнительной  власти  Российской