Демографический потенциал Северо-Кавказского экономического района: проблемы занятости населения

     Исторически Ставрополье стало пограничной  зоной славянского заселения  Кавказа, это район многолетнего миграционного притока. Благодаря  миграциям до сих пор сохраняется  устойчивый рост численности жителей  края. Его население за период между  переписями 1989 и 2002 гг. увеличилось  с 2,4 до 2,7 млн. человек, в основном за счет массового притока мигрантов  из стран СНГ. Растет численность  сельского населения, небольших  городов и поселков, несмотря на депрессивное состояние их экономики. Этот рост держится только на ресурсах внешней миграции, которая пока перекрывает  естественную убыль населения и  миграционный отток местной молодежи.

Демография.

     Благодаря поздней урбанизации и "омолаживающему" эффекту миграционного притока  Ставропольский край только в последнее  десятилетие переживает схожие с  Россией демографические проблемы. Начиная с 1993 г. в крае отмечается естественная убыль населения, но пока ее глубина меньше не только по сравнению с регионами Центральной России, но также и с соседними регионами равнинного Предкавказья, где эта проблема проявилась раньше и выражена глубже. Однако с каждым годом масштабы депопуляции в Ставропольском крае все менее существенно уступают соседним регионам: в 2002 г. коэффициент естественной убыли в крае составлял –5,1 промилле, в соседнем Краснодарском крае –5,8 промилле, в среднем по стране –6,5 промилле.

     Внутрикраевые различия в глубине депопуляции  зависят от этнического состава  населения и урбанизированности. В среднем в городах и районах  края смертность превышает рождаемость  в 1,5 раза. Положительный естественный прирост сохранился только в двух районах на границе с Чечней и  Дагестаном (Курском и Нефтекумском), так как в них высока доля выходцев из республик Северного Кавказа. Депопуляция развивается стремительно, до 1995 г. естественный прирост имели  семь административных районов. Естественная убыль раньше всего проявилась в  курортных городах Кавминвод  — Кисловодске (1990 г.), Ессентуках (1991 г.), Пятигорске (1992 г.), Железноводске (1993 г.). Эти города имеют высокую естественную убыль населения и, как следствие, значительно более выраженное постарение населения, чем в крае в целом. В сельской местности большинства  районов естественная убыль населения  слабее по сравнению с городами.

     Проблема  постарения населения до последнего времени ощущалась слабее благодаря  позднему началу депопуляции и устойчивому миграционному приросту, в котором высока доля трудоспособного населения. Однако к 2003 г. доля жителей старше трудоспособного возраста в структуре населения края (20,7%) сравнялась со средними показателями по РФ (20,3%).

     Особую  роль в крае играет миграция. Традиционно  являясь районом устойчивого  миграционного прироста, в 1990-е годы Ставрополье испытало настоящий  миграционный "бум" из-за близости к районам массового оттока мигрантов (странам Закавказья, Чечне). Пик  миграций пришелся на первую половину 1990-х годов, когда миграционный прирост  ежегодно превышал 40 тыс. человек.

     Все 1990-е годы коэффициент миграционного  прироста в крае был в 3–5 раз выше среднего по стране и выше, чем по Северному Кавказу. Особенно значительным было увеличение миграционного потока русских. Районы с высоким приростом  численности русского населения  образовали как бы "коридор", протянувшийся  с юго-востока на северо-запад  — от чечено-дагестанской границы  до границ с Ростовской областью и  Краснодарским краем. Его направление  совпадало с маршрутом следования потока вынужденных мигрантов —  русских из Чечни и других республик  Северного Кавказа. "Коридор" повторного заселения русскими широкой полосой  тянется не только по территории Ставропольского  края, но и Краснодарского края —  от предгорий Кавказа через Ростовскую область в Центральную Россию.

     К началу 2000-х годов поток мигрантов  в край уменьшился, как и в другие регионы страны, хотя сокращение миграций в Ставрополье менее устойчиво, что показывает их всплеск в 2002 г. Вслед за затухающей волной возвратной русской миграции растут миграции других этнических групп, увеличивается доля армян (20% от объема миграций из стран  СНГ), чеченцев и других народов Кавказа. Ставрополье как пограничный  регион первым принимает волну этнических миграций из трудоизбыточных республик Северного Кавказа, из зоны военного конфликта в Чечне. В межгосударственной миграции отчетливо просматриваются "кавказские" черты, 63% миграционного прироста формируется за счет перемещений из стран Закавказья.

     Одновременно  происходит перемещение населения  приграничных районов Ставрополья  вглубь территории края. Растет число  районов с отрицательным сальдо миграции, в 2002 г. таких районов насчитывалась  уже почти половина от общего числа. Как и в середине 1990-х годов, это преимущественно полиэтнические восточные районы, расположенные  в засушливой зоне с худшими условиями  для сельского хозяйства или  в непосредственной близости от Чечни. Русское население покидает неспокойное  пограничье и частично замещается мигрантами из сопредельных республик, причем реальный объем миграционного притока  явно выше, чем фиксирует статистика.

     Массовые  миграции 1990-х годов на короткое время повернули вспять ранее  преобладавшие потоки из села в город. Сельская местность получила до 60% миграционного  прироста, так как в условиях глубокого  экономического кризиса города не могли  принять большой поток мигрантов. Если в регионах Центра село стало  только временным пристанищем для  большинства мигрантов, постепенно перебиравшихся в города, то в Ставрополье  мигранты оседали в сельской местности  более прочно, поскольку многие из них были сельскими жителями и  до переселения из республик Северного  Кавказа.

     К началу 2000-х годов во внутрикраевых  миграциях вновь стало преобладать  перемещение из сельской местности  в города, в 2003 г. поток из села в  город в 1,4 раза превысил обратный. В  целом вырос объем внутренних миграций, только за 2002–2003 гг. увеличение составило 15%. Эти изменения свидетельствуют  о некоторой стабилизации миграционной ситуации в крае.

     При этом край был и остается одной  из зон массового расселения вынужденных  мигрантов, с 1992 г. этот статус получили более 78 тыс. человек. К началу 2004 г. их число уменьшилось до 11 тыс. человек, но вряд ли положение тех, кто сохранил статус вынужденных переселенцев, улучшилось. Экономика края дотационна, финансирование федеральным центром программ поддержки  вынужденных мигрантов неустойчиво. В результате обостряются проблемы на рынке труда, увеличивается перегрузка учреждений социальной сферы, нарастает  мигрантофобия, особенно в отношении  кавказских народов.

Занятость и рынок труда.

     Для регионов юга традиционна пониженная экономическая активность населения, это заметно и в Ставропольском крае (58,5% по сравнению с 65% в среднем  по РФ в 2002 г.). Одна из причин — меньшая  активность женщин: если в России экономически активны 60,3% женщин в возрасте 15–72 лет, то в крае — только 52,5%. Спад экономической  активности населения края за годы кризиса (1992–1998 гг.) был более сильным, чем в целом по стране. Увеличение показателей в период экономического роста оказалось кратковременным  и, в отличие от общероссийских тенденций, активность населения края вновь снижается, с 62,9% в 1999 г. до 58,5% в 2002 г. Более существенно сократилась экономическая активность мужчин, а также сельского населения.

     Динамика  занятости во многом схожа с общероссийскими  тенденциями, сокращение длилось до финансового кризиса 1998 г. вместе с  общим спадом экономики. К 1998 г. уровень  занятости сократился до 46%. Однако последующий рост импортозамещающих  производств заметно улучшил  ситуацию на краевом рынке труда, особенно сильно — на начальной  стадии роста в 1999 г. Но это улучшение  оказалось нестабильным и вновь  сменилось небольшим снижением  занятости, так как импортозамещающий  рост исчерпал себя через 2–3 года. При  этом рост занятости в городах  и среди женщин оказался более  устойчивым.

     Сокращение  среднегодовой численности занятых  за 1990–2002 гг. составило почти 300 тыс. человек, хотя население края выросло  за эти годы примерно на такую же величину (более чем на 10%). При  этом отраслевая структура занятости  стала еще более аграрной (23% занятых) и "сервисной". Доля занятых в торговле выросла в 2,5 раза, что отражает общую тенденцию перехода избыточной рабочей силы из реального сектора в сектор услуг. Растет бюджетная занятость: в 2,3 раза выросла доля занятых в управлении, увеличилась занятость в отраслях социальной сферы (здравоохранении, образовании, культуре). При этом на треть сократилась занятость в промышленности, вдвое — в строительстве. Эти тенденции отражают общероссийскую ситуацию и типичны для многих регионов страны. Но есть и отличия: аграрная занятость в крае сокращается медленнее, чем в целом по стране.

     В Ставропольском крае более половины работников заняты в частном секторе (59%). На предприятиях и организациях государственного сектора трудится менее трети занятых (31%). Доля занятых  на предприятиях и учреждениях со смешанной формой собственности (5%), с участием иностранного капитала (4%) и общественных организациях (1%) невелика и мало чем отличается от других субъектов Северного Кавказа.

     Официальные данные показывают, что занятость  в малом бизнесе (8,4% от общего числа  занятых) ниже средней по России, условия  для развития малых предприятий  неблагоприятны, их число с 1997 г. сократилось  более чем на четверть. Но реальная занятость намного выше, так как  в крае насчитывается более 100 тыс. индивидуальных предпринимателей (в  основном ПБОЮЛ), не включаемых в статистику малого бизнеса. С учетом этих данных в малом предпринимательстве  занят каждый пятый трудоспособный житель края. В конце 1990-х гг. на этот сектор приходилось почти 20% доходов  краевого бюджета и почти такая  же доля валового регионального продукта. Основная часть малых предприятий  и индивидуальных предпринимателей занята в торговле или оказывает  услуги населению. Малый бизнес наиболее развит в двух центрах края —  Ставрополе и городах Кавказских Минеральных Вод, они концентрируют  платежеспособное население и обслуживают  не только краевых покупателей.

     По  сравнению с двумя ведущими центрами состояние прочих локальных рынков труда улучшается очень медленно из-за стагнации экономики малых  городов и сельских районов. Адаптация  населения идет двумя путями: расширяется  личное подсобное хозяйстве как основной вид занятости и источник дохода, активно развивается трудовая миграция не только из малых и средних городов, но также из сельской местности края.

Рост численности  населения и более узкий рынок  труда стали основными факторами  повышенной безработицы, характерной  для большинства южных регионов. В Ставрополье общая безработица в течение всего переходного периода была выше среднего показателя по РФ. По сравнению с республиками Северного Кавказа край находится в лучшем положении, но, как и в республиках, проблема занятости во многом решается с помощью самозанятости и трудовой миграции, а не создания новых рабочих мест.

     В развитии рынка труда Ставропольского  края можно выделить несколько этапов. В начале 1990-х годов безработица  концентрировалась в основном в  городах Ставрополья, с середины 1990-х годов существенно увеличилось  число безработных в сельской местности, сформировались очаги кризиса  и локальные "оазисы благополучия", широко распространилась скрытая безработица. С конца 1990-х годов началось снижение общей безработицы, хотя более проблемными  остаются те же сельские районы и малые  города.

     Современный социально-демографический портрет  безработного в Ставропольском крае типичен для большинства регионов страны: среди безработных преобладают  мужчины (60,3%); почти половину (48,2%) составляют лица без профессионального образования (со средним, неполным средним и начальным  образованием), более трети безработных  — молодежь в возрасте до 30 лет. О  серьезных проблемах с трудоустройством молодежи свидетельствует еще один структурный показатель: среди безработных 27% составляют лица, не имеющие опыта  трудовой деятельности. Более 2/3 безработных  в качестве способа поиска работы использует личные связи, прибегая к  помощи друзей, знакомых, родственников, лишь незначительная часть обращается в государственную службу занятости. Еще одним подтверждением незначительной роли государства в решении проблем  занятости населения является большая  разница между показателями общей  и зарегистрированной безработицы.

     Зарегистрированная  безработица в Ставропольском крае (1,1%) ниже средней по стране и Северному  Кавказу, но она вновь растет начиная  с 2000 г. Внутрирегиональные различия невелики — от 0,9% в Кисловодске до 3% в  Лермонтове. Показатели напряженности  также минимальны, коэффициент нагрузки на одно вакантное место составляет 1,1 человек. Но эти цифры обманчивы, и в целом показатель зарегистрированной безработицы слабо отражает состояние  региональных рынков труда. В отличие  от общей безработицы среди зарегистрированных безработных преобладают женщины, понижена доля молодежи, для которой  непривлекательны низкооплачиваемые  места, предлагаемые государственными службами занятости. Все большая  часть экономически активных жителей  Ставрополья ищет работу самостоятельно, увеличивая трудовую мобильность или  ориентируясь на малый бизнес.