Разработка программы социально-экономического развития муниципального образования «Архангельск»

ВВЕДЕНИЕ

 

Как свидетельствует  опыт развитых стран, программно-целевой  метод управления позволяет осуществить  эффективное соединение программных  целей с путями их достижения, включая  механизмы государственного и рыночного  регулирования. В отечественных  же теоретических взглядах и практических подходах к использованию программно-целевого метода это является слабым звеном. [1]

Тема данной курсовой работы - «Разработка программы социально-экономического развития муниципального образования  «Архангельск».

Объектом курсовой работы было выбрано муниципальное образование «Архангельск».

Предметом курсовой работы является программирование социально-экономического развития муниципального образования  «Архангельск».

В работе представлена программа мероприятий по регулированию численности бездомных животных города Архангельска на 2013-2015 годы. Ее реализация позволит сократить численность безнадзорных животных, предупредить распространение инфекционных заболеваний среди животных и людей, сократить число случаев укусов людей, а так же защитить животных от страданий и гибели из-за жестокого обращения.

Целью написания курсовой работы является изучение выбранного муниципального образования, его истории и экономико-географического положения, оценка текущего социально-экономического положения и перспектив развития, а так же выявление проблем муниципального образования и их решение с помощью программно-целевого метода.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие основные задачи:

1 дать краткую характеристику МО «Архангельск»;

2 проанализировать социально-экономическую ситуацию в МО «Архангельск»;

3 предложить программу мероприятий для развития социально-экономической сферы МО «Архангельск».

 

1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АРХАНГЕЛЬСК»

 

1. Географическое положение

 

 

 Используя термин И.М. Маергойза, можно сказать, что у Архангельска категоричное географическое положение. Он занял то единственное на Северной Двине место, которое наиболее удобно для осуществления его обязанностей — центра обширной территории и узла сочленения водных, речных и морских, и сухопутных связей. [2]

Архангельск – административный центр Архангельской области. Расположен на берегах Северной Двины и островах ее сильно развитой дельты в 40–45 км от места впадения ее в Белое море. Расстояние до Москвы – 1308 км. Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29 442 га. Находится город на равнинной местности в 7 метрах над уровнем моря.

. В границы  муниципального образования "Город  Архангельск" входят территории  города Архангельска и поселков Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок. [3]

Климат города – субарктический, морской, с продолжительной  зимой и коротким  прохладным летом, таким образом, население  проживает здесь   в сложных  природно-климатических  условиях.

 

2. Историческая справка

 

Архангельск относится  к числу исторических городов  России. Одним из первых русских поселений на мысе Пур-Наволок стал Михайло-Архангельский монастырь. Самым первым официальным документом о начале Архангельска является благословенная грамота архиепископа новгородского Иоанна, датируемая концом XIV века.

Жизнь Архангельска на протяжении четырех веков связана с морем. В XVI - XVII веках он был единственным морским портом, через который широко велась торговля с европейскими странами. С конца XVII века здесь берет начало отечественное судостроение. После основания Петербурга архангельский морской порт теряет свое былое значение, но от его причалов в полярные исследовательские путешествия отправляются многие экспедиции, в том числе В. Я. Чичагова, Ф. П. Литке, В. А. Русанова, П. К. Пахтусова, Г. Я. Седова и другие. 
   В XIX - XX веках Архангельск развивается как крупный лесопромышленный и лесоэкспортный центр России. Нелегкий и упорный труд северян в первые годы Советской власти принес ему славу „валютного цеха страны".  [4]

Первым промышленным предприятием в Архангельске был  английский канатный и пеньковый  амбар, существовавший в самом начале XVII в. С постепенным ростом населения  и развитием торговой жизни в  Архангельске появляются первые мастеровые люди разных специальностей. В городе сооружаются пильные мельницы, «на которых лес растирают», – прообраз предприятий лесопильной промышленности.

Из статистического  обзора Архангельской губернии за 1878 г. известно, что в Архангельске работали 1 литейный и 17 кузнечных заводов, 4 каретных мастерских. Кроме того, в городе производили продукцию 6 водочных, 3 пивоваренных завода, 3 канатных и 4 ткацких фабрик, а также 2 свечных и 2 мыловаренных заводика. Всего было в Архангельске 50 различных фабрик и заводов, производивших продукцию за год на сумму 428,7 тыс. руб.

Архангельск славился своими богатыми ярмарками. Одна из них, Маргаритинская ярмарка, была самой главной в  Архангельской губернии. Официально она была признана в 1844 г.

За последующие 15 лет  в Архангельске отмечался стремительный  промышленный подъем, вызванный развитием  отраслей, поставляющих продукцию на экспорт. Так уже в 1899 г. на территории города действовало 588 различных заводов  и фабрик, производивших продукцию на сумму 7,5 млн. руб., где работало 3970 городских жителей. К началу XX в. в Архангельске перерабатывался лес на 12 лесопильных заводах, ковали металл в 48 кузницах, изготавливали канаты и веревки на 22 фабриках, производили в 21 бочарных мастерских тару для засолки рыбы, а также и для смолы, произведенной на 7 смолокуренных заводах, варили соль в 10 соловарнях, перерабатывали зерно на муку на 340 небольших мельницах.

С развитием промышленности и изменением образа жизни развертывались городские инженерные и транспортные инфраструктуры.

Первый водопровод в  городе появился в 1902 г., к 1915 г. его длина  достигала 22,8 км. Открытая в 1915 г. электрическая  станция заменила три частных  станции, от которых жители Архангельска получали свет. А в 1916 г. в городе появился первый трамвай, за год было построено 15 км путей, курсировало 17 вагонов, которыми за год перевозилось 3,1 млн. пассажиров.

В 1878 г. жители Архангельска пользовалось услугами 2 городовых  врачей и 2 фельдшеров, а остальное  население губернии – 284 268 «душ» – услугами 6 врачей, т.е. на одного врача приходилось 47 378 человек.

В 1915 г. при губернских больницах состояло уже 30 врачей-мужчин и 10 женщин, 132 фельдшера, 8 зубных врачей, 2 дантиста, 18 фармацевтов и 17 акушерок. В Архангельске существовала одна больница Общественного призрения, где за 1915 г. излечилось 5406 человек.

В статистическом обозрении  за 1877 г. говорится, что в Архангельске было 26 учебных заведения, где обучалось 1030 мальчиков и 565 девочек. К концу XIX в. в городе насчитывалось 38 учебных заведений с 2874 учащимися. А к 1915 г. число учащихся в Архангельске возросло до 6160 человек, количество учебных заведений – до 53.

Архангельский морской  город-порт по праву считается в  мировой истории местом встречи  цивилизаций, морскими воротами России. Первое окно в Европу, страж северных рубежей, колыбель русского флота, родина первой судоверфи и старейшего мореходного училища, ворота в Арктику, валютный цех страны, всесоюзная лесопилка, культурный центр, крупный промышленный и транспортный узел Европейского Севера России, город славы поморской - все это история Архангельска. [5]

 

 

 

3. Административный центр МО

 

Административным  центром МО «Архангельск», в соответствии с областным законом от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области», является г. Архангельск.

 

4. Наличие природных ресурсов

 

Территория Архангельской  области богата природными ресурсами. В частности на территории города Архангельска имеются такие ресурсы, как леса, рыба, водные ресурсы и некоторые виды минеральных ископаемых. Так же город обладает значительными рекреационными ресурсами.

 

5. Транспортные возможности

 

Площадь улично-дорожной сети Архангельска составляет 3238 тыс. м², в том числе с твердым покрытием – 2 816 тыс. м². Общая протяженность городских дорог  составляет 450,7 км. Существующие мосты и путепроводы города вводились в эксплуатацию в различные годы (1940–1990 гг.), и в настоящее время все эти сооружения требуют капитального ремонта, дренажно-ливневые сети также находятся в ветхом состоянии и требуют замены. Дорожная инфраструктура была рассчитана на парк около 30 тыс. транспортных средств, однако, на конец 2011 года их численность превышала 70 тысяч, т.е. спрос на дорожное пространство превышает предложение более чем в 2 раза.

Более того, на ухудшение  ситуации влияют факторы, снижающие  производительность улично-дорожной сети, – это плохое состояние дорожного  покрытия, парковка транспортных средств  на проезжей части, не убранный вовремя  снег и др. В результате пропускная способность в центре города снижается еще примерно наполовину. Поэтому по указанным причинам и в связи с постоянным увеличением парка автомобильного транспорта возникла необходимость кардинального решения проблемы транспортной системы города. [5]

 

6. Управление МО

 

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования  составляют:

- представительный орган  - Архангельская городская Дума;

- глава муниципального  образования "Город Архангельск" - мэр города Архангельска;

- исполнительно-распорядительный орган - мэрия города Архангельска;

- контрольный орган  - контрольно-счетная палата муниципального  образования "Город Архангельск".

Городская Дума состоит  из 30 депутатов, избираемых на основе смешанной  избирательной системы: 15 депутатов городской Думы избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории МО "Город Архангельск", 15 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя территорию МО "Город Архангельск" в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями. Основной формой работы Городской Думы является сессия. Полномочия городской Думы нового созыва начинаются со дня начала работы первой сессии нового созыва.  

Депутатом городской  Думы может быть избран гражданин, обладающий избирательным правом. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе в городской Думе могут работать не более трех депутатов. Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, является выборным должностным лицом городской Думы.

Председатель городской  Думы является выборным должностным  лицом городской Думы, избираемым депутатами городской Думы из их числа на весь срок полномочий данного состава городской Думы тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов.

Мэр города является высшим должностным лицом МО "Город  Архангельск". Мэр города избирается на муниципальных выборах сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, образуемому на территории МО "Город Архангельск", по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Мэром города может быть избран гражданин не моложе 21 года, обладающий пассивным избирательным правом. Мэр города возглавляет мэрию города, руководит ее деятельностью, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности мэрии города.

Мэрия города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

Архангелогородцы осуществляют местное самоуправление посредством:

1) местного референдума;

2) муниципальных выборов;

3) голосования по отзыву  депутата, мэра города;

4) голосования по вопросам  изменения границ муниципального  образования, преобразования муниципального  образования;

5) правотворческой инициативы;

6) территориального общественного  самоуправления;

7) публичных слушаний;

8) собраний, конференций, опросов;

9) обращений граждан  в органы местного самоуправления;

10) других форм прямого  волеизъявления, не противоречащих  Конституции Российской Федерации,  федеральным законам и областным  законам, а также через выборные  и иные органы местного самоуправления. [8]

 

 

 

 

2 ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕЙ  СИТУАЦИИ МО «АРХАНГЕЛЬСК»

 

2.1 Социальная сфера

 

2.1.1 Население и демографическая ситуация

 

Численность населения  города  Архангельска с 2007 по 2010 год  сократилась на 700 человек или  на 0,1 % и составила  на 1 января 2011 года (по данным Всероссийской  переписи населения  2010 года)  355,6 тыс. человек, из них  348,6 тыс. человек – жители  города Архангельска и 7,0 тыс. человек - проживают в сельской местности. Плотность населения — 2,1 чел./км²

Большую часть населения города Архангельска  64%  составляют граждане трудоспособного возраста, около 21% архангелогородцев – старше трудоспособного возраста, чуть более 15% приходится на детское население.