Стратегия социально-экономического развития г.Хабаровска

   Система расселения на Дальнем Востоке будет  претерпевать  существенные изменения. Сегодня миграционный поток направлен  в западном направлении, что снижает  социально-экономический  потенциал  региона. Геостратегические установки  России на Дальнем Востоке обуславливают  необходимость формирования на юге  региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного «пояса». Для  этого необходимо создание здесь  условий комфортного и безопасного  проживания дальневосточников.  

   2. ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТИРЫ  

   Ключевым  элементом активизации деятельности населения в реализации стратегического  плана является учёт основных ценностей  жителей г. Хабаровска. В общефилософском понимании – это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для конкретного человека, группы людей, общества. В основу их выявления положено социологическое исследование жителей г. Хабаровска. Главенствуют ценности, связанные с материальным благосостоянием и  семьёй (крепкая семья и воспитание детей), то есть ценности общечеловеческого масштаба или первого порядка. Это объяснимо и определяет приоритетные направления стратегического развития г. Хабаровска. Без их реализации трудно ожидать общественной активности жителей.

   Более углубленный анализ в контексте  повышения качества жизни показал, что для возрастных групп 18 – 24 и 35 – 54 и выше лет ключевой проблемой  является повышение уровня жизни, а  для 25 – 34 лет – строительство  доступного жилья.

   Группировка населения по доходам также в  качестве приоритетной ставит проблему борьбы с бедностью и создание новых высокоэффективных производств.

   Наиболее  многочисленной группой при классификации  по экономическому статусу являются наёмные работники, основная масса  которых имеет доходы до 6 тыс. руб. в месяц на человека. Они видят  перспективу в развитии «новой экономики» города, обеспечивающей за счёт  использования  конкурентных преимуществ  рост заработной платы.

   При группировке по функциональному  признаку акцент сделан на женщинах. Они  формируют наиболее многочисленную когорту трудовых ресурсов, играют исключительную роль в определении  тенденций рождаемости и воспитании детей.   Стратегический план города должен учитывать специфические  интересы этой группы населения. В числе  приоритетных ими отмечены: улучшение  качества медицинского обслуживания населения (высший приоритет); строительство доступного жилья; повышение качества работы жилищно-коммунального  хозяйства (ЖКХ); усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией; повышение ответственности власти за работу с населением; сдерживание роста тарифов на услуги ЖКХ; упорядочение строительства элитного жилья в центральной части города; снижение уровня преступности.

   Учитывая  перспективность стратегического  плана, нельзя  обойти тех, кто в  ближайшее время вольётся в число  активных строителей будущего г. Хабаровска – учеников 11 классов. Среди приоритетов развития они  выделили доступное жильё (77,6%), борьбу с алкоголизмом и наркоманией (57,9%), повышение качества медицинского обслуживания (42,3%). В повседневной жизни больше всего старшеклассников беспокоит наличие хулиганских группировок (56,9%) и  низкий уровень жизни (51,4%).

   Важно подчеркнуть, что многие целевые  группы выделяют  высокий уровень  приоритетности таких социальных задач, как борьба с преступностью и  алкоголизмом.

   Обобщая результаты социологических исследований и вышеприведенные оценки по различным  группам населения г. Хабаровска, их базовыми ценностями можно представить: благосостояние, здоровье, безопасность и духовность. В реальной жизни они вплетены в систему всех социально-экономических процессов. Знание и учёт их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны, построить более реальный план, с другой – иметь основания для его реализации.

   У городского сообщества сложилась система  жизненных ценностей, ориентированная  на материальное благополучие. Значительные проблемы видятся в первейших  сферах человеческой жизни: получении  жилья, качественных услуг здравоохранения, обеспечении безопасности жизни. Без  их решения  повысить гражданскую  активность жителей г. Хабаровска  маловероятно. Необходимо направленность стратегического плана ориентировать  на решение этих животрепещущих проблем.  

   3. Концепция Стратегического плана развития       

   3.1. Конкурентные преимущества

   Конкурентные  преимущества развития г. Хабаровска оценены  с использованием методологии SWOT-анализа. В нём участвовали 30 компетентных специалистов из различных отраслей экономики Хабаровского края. По пятибалльной шкале они оценивали наличие и важность преимуществ и недостатков, а также вероятность возникновения и важность возможностей и угроз развития социохозяйственной системы г. Хабаровска. С учётом разброса оценок экспертов определялась достоверность факторов. Умножая её на среднеарифметическое значение каждого фактора, были получены интегральные оценки, характеризующие преимущества и недостатки, возможности и угрозы. Максимальное значение их могло быть 50 баллов.

   Все факторы были представлены шестью группами: геостратегической, экономической, демографическо-трудовой, социальной, экологической и  пространственно-организационной.

   Анализом  охвачены 80 факторов, характеризующих  преимущества, 48 – возможности, 73 –  недостатки и 40 – угрозы. Построив классическую матрицу «преимущества, недостатки – возможности, угрозы», методом  последовательных итераций исключались  факторы, получившие невысокую оценку или минимально влияющие друг на друга.

   По  результатам SWOT-анализа в качестве самых важных преимуществ г. Хабаровска по бальной оценке отмечены: географическое положение  на пересечении железнодорожных, водных, автомобильных и авиационных транспортных путей; исторически сложившаяся административно-политическая роль в регионе; сравнительно высокий культурный уровень населения; относительно развитая система связи и телекоммуникаций; развитые высшее и среднее профессиональное образование  и др. К наиболее значимым недостаткам (слабым сторонам) отнесены: высокая стоимость жилья; большая доля жилья низкого качества; недооценка Правительством России стратегической значимости Дальнего Востока; отсутствие лидирующей (высокотехнологичной) продукции  и др.

   Возможности развития г. Хабаровска эксперты связывают, прежде всего, с усилением транспортно-транзитной роли города в связи со строительством газо- и нефтепроводов, второй очереди железнодорожного моста через р. Амур, завершением строительства магистральной автодороги федерального значения «Чита – Находка», использованием новых технологий в жилищном строительстве, формированием имиджа преуспевающего административного центра Дальнего Востока, повышением качества образования и др. Наконец, в качестве наиболее серьёзных угроз развития социохозяйственного потенциала г. Хабаровска отмечены: сохранение неконструктивной политики Правительства России в отношении Дальнего Востока ; отрицательная динамика населения ; снижение научно-технического потенциала ; растущая социальная напряжённость населения города из-за разрушения пятиэтажных домов постройки 60 и 70 годов, городских инженерных коммуникаций ; сокращение транзитных грузовых потоков в связи с возможным строительством корейско-китайской железной дороги  и др.

   При разработке стратегии развития города нельзя не учитывать человеческий фактор. Жители, являясь одним из ключевых составляющих  ресурсного потенциала города, зачастую вносят кардинальные поправки в стратегические планы. Сведения о намерениях, мотивах, жизненных  ценностях и установках людей, а  также другая информация качественного  характера весьма полезны при  разработке стратегии развития города. Поэтому социологическая  информация, полученная при опросе жителей, также использовалась в контексте методологии SWOT-анализа для выявления конкурентных преимуществах г. Хабаровска.

   Наиболее  значимым преимуществом, оказывающим  комплексное, разностороннее и, главное, нивелирующее воздействие на недостатки и угрозы, является высокая «укоренённость»  населения г. Хабаровска. Это, с одной стороны, определяет терпимость людей к жизненным проблемам, с другой, – нацеленность на их решение. Таков же характер воздействия и фактора растущего уровня жизни, повышение которого, к тому же, делает более доступным жильё.

   Образованность, довольно высокий культурный уровень, сохранение базовых ценностей, наоборот, повышают требовательность жителей  г. Хабаровска к условиям жизни, тем самым обостряя слабости и угрозы, и стимулируя их решение региональными и муниципальными  властями. Если же последние будут относиться к этим проблемам индифферентно или с недостаточной активностью, то отъезд населения усилится, а город потеряет существенные преимущества в конкурентной борьбе за жизненное пространство с другими административно-хозяйственными центрами Дальнего Востока.

   Что касается недостатков и угроз, то наиболее сильное угнетающее  воздействие  на положительные стороны и возможности  развития социохозяйственной системы  г. Хабаровска оказывает неудовлетворённость  значительной части жителей своим  материальным благосостоянием. Наибольшее же отрицательное мультиплицирующее  воздействие испытывает на себе сфера  школьного образования. Чем  выше общая образованность, культурный уровень  и благосостояние жителей г. Хабаровска, тем больше требований  они предъявляют к качеству школьного образования.

   Результаты  SWOT-анализа, а также проведенная в его контексте систематизация социологических оценок, позволили сформулировать основные стратегические преимущества развития г. Хабаровска.

   Конкурентные  преимущества  социохозяйственной системы г. Хабаровска, в контексте развития собственно города, а также с учётом его роли в решении региональных и общероссийских проблем, видятся в расширении административно-политических и торгово-транспортных функций, качественном росте жилищного строительства и научно-техническом развитии. 

       3.2 Миссия

      Под миссией города, как правило, понимается его особая роль, предназначение в  осуществлении целей и задач  общества на данной локальной  территории. Но, как отмечалось выше, применительно  к г. Хабаровску она определяется потребностями и возможностями более  высокого ранга: Хабаровского края, Дальнего Востока, России.

      Географическое  положение г. Хабаровска, история  его формирования, складывающиеся в  стране тенденции совершенствования  государственного управления создают  хорошие перспективы развития г. Хабаровска, как политической столицы России на Дальнем Востоке. Это предполагает размещение здесь множества управленческих организаций, представляющих федеральные и региональные органы власти, корпоративные иностранные и региональные структуры, международные общественные организации и др. Открывается возможность превращения г. Хабаровска в связующее звено между Востоком и Западом.

      Идея  «стягивания» северного населения  на юг региона, а также масштабного  привлечения населения из стран  СНГ позволяет создать здесь  в будущем миллионный город с  современной социальной инфраструктурой. Естественное развитие получат  жилищное строительство и промышленность стройматериалов, коммунальное хозяйство, энергетика, связь, городской транспорт, пищевая промышленность, торговля, бытовое обслуживание, финансово-кредитная  система, в частности, ипотечные  институты. Мощный импульс ощутят  гостиничный бизнес, сфера туризма, отдыха и развлечений. Став местом комфортного  и безопасного проживания дальневосточников, г. Хабаровск начнёт выполнять важную геостратегическую задачу России на Дальнем Востоке – укоренение населения и повышение демографического потенциала региона  в приграничных зонах с Китаем.

      Жители  г. Хабаровска в трудовой деятельности не будут замыкаться только на экономику своего города. Широкое распространение получат  вахтовые и экспедиционные методы хозяйствования. Любой объект в регионе необходимо рассматривать как место приложения труда наиболее деятельной части хабаровчан. Для этого они  должны удовлетворять необходимым конкурентным условиям – высокому профессионализму и качеству труда.

      Повышение качества высшего и среднего специального образования рано или поздно приведёт к концентрации его в наиболее крупных городах, способных обеспечить учреждения образования квалифицированными кадрами, современными обучающими и  информационными системами. Это  же касается и здравоохранения. В  настоящее время в г. Хабаровске размещены научно-исследовательские  институты и лечебные учреждения регионального значения. Информационные дистанционные технологии позволяют  усилить эту специализацию города, превратив его в крупный учебно-консультационный центр Дальнего Востока.