Права гражданского служащего

ВВЕДЕНИЕ 

Государственный гражданский служащий является главным  действующим лицом в сфере  государственно-административного  управления,той организационной  единицей, которая обеспечивает исполнение политическими руководителями конституционных  и иных государственных полномочий.Поэтому  цель настоящей темы состоит в  том,чтобы ознакомить с установленными и гарантированными государством мерами должного и возможного поведения  гражданского служащего в профессиональной деятельности. 

1 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО  ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО 

1.1Определение  понятия «гражданский служащий» 

Долгое время  понятия«служащий»и «государственный служащий» не имели у нас правового  статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались  в науке. Вопрос еще больше запутывался  тем, что в статистике и в анкетах  по учету кадров была графа«социальное положение»,ответ на которую допускал лишь три варианта:рабочий, крестьянин,служащий. Стало быть, понятием«служащий»обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих  и крестьян. В служащие зачисляли  не только работников государственных  учреждений(советский аппарат, учителей,врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат  партийных,комсомольских,профсоюзных  и других общественных организаций).

Вместе с тем  с конца1950-х гг., в литературе предпринималось  немало попыток охарактеризовать понятие  «государственный служащий». В конечном счете почти все авторы приходили  к выводу, что следует различать  понятия «государственный служащий»  в широком и узком смысле слова.В  широком смысле государственный  служащий — это профессиональный работник умственного труда любой  государственной организации(управленческого  органа, армии,образования,здравоохранения  и др.). В узком смысле — это  профессиональный управленец органов  государственной власти. В принятом в 1995 г. Федеральном законе «Об основах  государственной службы Российской Федерации»понятие «государственный служащий»приобрело достаточно определенное содержание,тождественное узкому смыслу этого слова.

В настоящее  время понятие «государственный служащий» также означает особую аппаратную должность в государственных  органах. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»есть два определения  государственного служащего:федерального и субъекта Федерации,которые совпадают  по содержанию(ст. 10). В силу этого  их вполне возможно объединить:федеральный(субъекта Федерации)государственный служащий —это гражданин России, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной(субъекта Федерации)государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального(субъекта Федерации)бюджета. Следовательно,у  государственного служащего выделяются три признака:гражданин России, осуществляющий деятельность на должности государственной службы, получающий денежное содержание.Аналогичное определение имеется и в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(ст. 13).

В различных  статьях данных двух федеральных  законов, помимо трех упомянутых,перечисляются  различные признаки государственного гражданского служащего. Если их обобщить,то можно предложить следующее определение:гражданский  служащий — это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 и не старше 65 лет,владеющий государственным  языком, имеющий профессиональное образование  и исполняющий обязанности по государственной должности гражданской  службы за денежное вознаграждение.

В данном определении  перечислены шесть признаков  работника,которые делают его гражданским  служащим. Основным среди них, конечно,является исполнение обязанностей по государственной  должности гражданской службы. Все  остальные так или иначе обусловливаются  данным признаком.

Таким образом, гражданский служащий занимает аппаратную(административную)должность  только в органе государственной  власти. В соответствии с федеральными законами не является гражданской службой  деятельность политических руководителей— Президента РФ, депутатов всех уровней  власти, Председателя Правительства  РФ, министров,президентов и председателей  правительств национальных республик,губернаторов и председателей правительств русских  областей и краев, судей всех уровней  и иных лиц,занимающих государственные  должности и являющихся представителями  государственного нанимателя,а также  деятельность служащих государственных  предприятий и учреждений(заводов, школ,больниц и т.д.).

Можно ли гражданских  служащих как-либо классифицировать,т.е. разбить на основные группы(типы) по определенным признакам? Эта задача пока не имеет устоявшегося решения. На основе современных знаний по данному  вопросу можно предложить следующие  основания для классификации.

Деление государственных  служащих по уровням государственного управления— наиболее старый принцип.По большей части он возник вместе с  возникновением государственной службы. В России использовался в дооктябрьский  период и в советское время. Используется он и сейчас.Российская Федерация  имеет два уровня управления—  федеральный и региональный(субъектов  Федерации).Соответственно два уровня имеет и государственная служба.

С середины XIX в.особую важность приобрели структуры,связанные  с делением государственной власти на три ветви (законодательную,исполнительную и судебную). В России в дооктябрьский  период деление власти на три ветви  признавалось.Однако после Октября 1917 г. при утверждении советской  власти деление было осуществлено лишь на две ветви —законодательно-исполнительную и судебную.После принятия Конституции  Российской Федерации в1993 г. опять  было восстановлено тройственное деление, произошло отделение законодательной  власти от исполнительной.

В настоящее  время деление государственной  власти на три ветви проводится достаточно последовательно,хотя и не без перекосов  по линии доминирования исполнительной власти. Во всех ветвях государственной  власти государственная служба (административная власть) является неотъемлемой частью властных отношений.

Помимо уровней  и ветвей власти гражданские служащие еще структурируются по различным  внутриорганизационным формам. Например,работающие в министерстве,службе, агентстве;в  структуре департамента,управления,отдела. 

1.2Правовой статус  гражданского служащего 

Все,что связано  с компетенцией гражданских служащих, обычно регламентировано в социальных(этических,организационных,технологических  и др.) и правовых нормах, которые  составляют социально-правовой статус гражданского служащего. Он возникает  на основе соответствующего законодательства в связи с замещением должности  гражданского служащего.Именно определенная должность является базой для  характеристики социально-правового  положения гражданского служащего. По своей сути социально-правовой статус гражданского служащего —это установленные  и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области  государственно-служебных отношений. С изменением государственно-служебных  отношений изменяется и социально-правовой статус гражданского служащего(например, повышение,понижение,увольнение,отставка, выход на пенсию и т.д.).

Основу социально-правового  статуса гражданского служащего  составляют восемь групп государственно-служебных  норм, которые определяют его права,обязанности,ограничения,запреты, требования,ответственность,социальную защищенность(экономическое обеспечение)и  гарантии.Именно они предопределяют основное содержание государственно-служебных  отношений, в которых участвует  данный работник.

Следует подчеркнуть,что  статусные нормы устанавливаются  обычно не персонально для каждого  гражданского служащего, а для должности,которую  он замещает, и поэтому производны от задач и функций государственного органа. Эти статусные нормы дифференцируются на две группы:общие и особенные(конкретные,частные). В свою очередь особенные статусные  нормы также делятся на две  части:основные и неосновные(дополнительные).

Общими статусными нормами называются те, которые свойственны  всем гражданским служащим, независимо от вида, ветви,категории и группы их должностей.Особенными— те, которые  устанавливаются в зависимости  от этих структур.При этом особенные—основные статусные нормы определяются исходя из типовых квалификационных характеристик,а  особенные— неосновные— под влиянием потребностей внутриструктурных и  межструктурных взаимодействий.Общие  статусные нормы сформулированы и нормативно закреплены в Федеральном  законе «О государственной гражданской  службе Российской Федерации».

Каковы основные права гражданских служащих? В  названном законе перечисляются18 таких  прав.Их характеристика дается в гл. 3,ст. 14. В соответствии с ними каждый гражданский служащий имеет право:

1)на обеспечение  надлежащих организационно-технические  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

2)ознакомление  с должностным регламентом и  иными документами,определяющими  его права и обязанности по  замещаемой должности гражданской  службы, критериями оценки эффективности  исполнения должностных обязанностей,показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста;

3)отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

4)оплату труда  и другие выплаты в соответствии  с настоящим федеральным законом,  иными нормативными правовыми  актами РФ и со служебным  контрактом;

5)получение в  установленном порядке информации  и материалов,необходимых для  исполнения должностных обязанностей,а  также на внесение предложений  о совершенствовании деятельности  государственного органа;

6)доступ в  установленном порядке к сведениям,составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

7)доступ в  установленном порядке в связи  с исполнением должностных обязанностей  в государственные органы, органы  местного самоуправления,общественные  объединения и иные организации;

8)ознакомление  с отзывами о своей служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное  дело, материалами личного дела,а  также на приобщение к личному  делу его письменных объяснений  и других документов и материалов;

9)защиту сведений  о гражданском служащем;

10)должностной  рост на конкурсной основе;

11)профессиональную  переподготовку,повышение квалификации  и стажировку в порядке,установленном  настоящим федеральным законом  и другими федеральными законами;

12)членство в  профессиональном союзе;

13)рассмотрение  индивидуальных служебных споров  в соответствии с настоящим  федеральным законом и другими  федеральными законами;

14)проведение  по его заявлению служебной  проверки;

15)защиту своих  прав и законных интересов  на гражданской службе, включая  обжалование в суд при их  нарушении;

16)медицинское  страхование в соответствии с  настоящим законом и законом  о медицинском страховании государственных  служащих Российской Федерации;

17)государственную  защиту своих жизни и здоровья,жизни  и здоровья членов своей семьи,  а также принадлежащего ему  имущества;

18)государственное  пенсионное обеспечение в соответствии  с федеральным законом.

Особенные—  основные права гражданского служащего  также обусловливаются спецификой занимаемой им должности.К их числу  относятся,например, право на принятие вторичных нормативных актов, распоряжения имуществом,дисциплинарной практикой  в отношении подчиненных,визирования  по профилю своей деятельности готовящихся  в данном органе документов и т.д. Среди особенных —дополнительных  прав могут быть право технического контроля за исполнением поручений  сотрудниками,за состоянием техники  безопасности в помещении,использования  различной оргтехники,компьютеров  и т.д.

Не меньшую  значимость в социально-правовом статусе  гражданского служащего занимают его  служебные обязанности.В Федеральном  законе в гл. 3,ст. 15 указывается12 пунктов, устанавливающих основные обязанности  гражданских служащих. Согласно им каждый гражданский служащий обязан:

1)соблюдать Конституцию  Российской Федерации,федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации,конституции(уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации и обеспечивать их  исполнение;

2)исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом;

3)исполнять поручения  соответствующих руководителей,данные  в пределах их полномочий,установленных  законодательством Российской Федерации;

4)соблюдать при  исполнении должностных обязанностей  права и законные интересы  граждан и организаций;