Распорядительные документы. Распоряжение

       Особое  мнение, оформленное на отдельном  листе, прикладывают             к проекту документа и возвращают разработчикам проекта для доработки  документа.

       Доработка проекта распорядительного документа  по замечаниям предполагает внесение замечаний в проект документа по результатам согласования, окончательное оформление согласованного проекта документа на бланке организации и представление его руководителю на подписание.

       Если  проект распорядительного документа  готовили по поручению вышестоящей организации, проект документа оформляют не на бланке организации, а на стандартных листах бумаги и направляют в вышестоящую       организацию с сопроводительным письмом и пояснительной запиской.

       Принятие  решения (подписание распорядительного документа руководителем) – решающая стадия подготовки распорядительного документа. Подпись руководителя превращает проект документа в полноценный документ, обладающий юридической силой. 

1.3. Процедура издания распорядительных документов

в условиях коллегиальности. 

       Подготовка  распорядительных документов при коллегиальном  принятии решений включает несколько стадий.

       1. Подготовка материалов к заседанию  коллегиального органа.

       2. Внесение материалов на рассмотрение  коллегиального органа.

       3. Обсуждение вопроса на заседании коллегиального органа.

       4. Принятие решения по рассмотренным материалам.

       5. Оформление протокола заседания.

       6. Издание распорядительного документа.

       7. Доведение решения до исполнителей.

       Первая  стадия предусматривает сбор информации по вопросу, ее анализ, а завершается оформлением аналитической справки. Эту работу проводят в соответствии с планом работы коллегиального органа специалист или группа специалистов соответствующего структурного подразделения. Необходимая информация может запрашиваться из других подразделений, подведомственных и иных организаций Справка должна содержать исчерпывающую, всестороннюю информацию и конкретные предложения по решению проблемы.

       На  второй стадии подготовленные материалы (справка и проект решения) передают секретарю коллегиального органа (как правило, за 10-15 дней до заседания). Это время необходимо для размножения представленных      материалов и их рассылки членам коллегиального органа для предварительного изучения.

       Третья  стадия состоит из двух этапов: вспомогательного (подготовка заседания) и основного (заседание). На первом этапе председатель коллегиального органа знакомится с представленными материалами, проходят организационные мероприятия по подготовке заседания: членам коллегиального органа рассылают приглашение, повестка дня, материалы к заседанию.       На втором этапе обсуждают представленные материалы, высказывают мнения по проекту решения и предложения по его изменению и дополнению.

       Пятая стадия отражает специфику деятельности коллегиальных органов: это фиксация хода заседания в протоколе. Во время заседания ведут черновые рукописные записи хода заседания, стенографическую запись или звукозапись на магнитофонную ленту

       Шестая  стадия – издание распорядительного документа по решению коллегиального органа. Решения коллегиальных органов оформляют постановлениями или решениями. Постановления издают высшими органами        государственной власти и управления (например, Правительством Российской Федерации), представительными и коллегиальными исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации (например, Московской городской Думой, Правительством Москвы и т. п.). Коллегиальные органы учреждений, организаций, предприятий (например, общее собрание учредителей (участников), акционеров, совет директоров открытого акционерного общества) издают решения.

       Седьмая стадия осуществляется таким же образом, как и при издании распорядительных документов при единоличном принятии решений. 
 
 
 

       1.4. Составление и оформление распорядительных документов. 

       Распорядительная документация – одна из наиболее многочисленных групп документов, к которой относят постановления, решения, распоряжения, приказы, указания. Распорядительные документы являются средством передачи письменных указаний подчиненным организациям или конкретным исполнителям. В них оформляют распорядительную деятельность коллегиальных органов и единоначальников.

       В организациях распорядительными документами  являются приказы  по основной деятельности и личному составу, инструкции, указания. В приказах по основной деятельности решаются вопросы производственно-хозяйственной деятельности, планирования, отчетности, финансирования        и т. п. В приказах по личному составу рассматривают вопросы, связанные       с прохождением службы сотрудниками организации, в указаниях –оперативные административно-хозяйственные вопросы.

       Выбор вида документа, предназначенного для  документирования распорядительной деятельности, определяется уровнем органа управления или власти, компетенцией должностного лица, порядком принятия управленческого решения (единоначально или коллегиально).

       Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда       необходимо принять нормативный  или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения, указания издают по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов. 
 
 
 

ГЛАВА II. Распоряжение.

2.1. Понятие распоряжения

      Распоряжение — в государственном и административном праве — вид подзаконного акта управления, изданный органом власти или управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым оно адресовано.

      В отличие от приказа, распоряжение, как правило, не носит нормативного характера, и издается по оперативным, текущим вопросам. Однако это не исключает существования нормативного распоряжения. Распоряжение издается по конкретным, узким вопросам и не должно противоречить не только конституционным и законодательным нормам, но и указам президента Российской Федерации.

      Конституция Российской Федерации предусматривает Распоряжения Президента Российской Федерации и распоряжения правительства Российской Федерации. В иерархии правовых актов Распоряжение Президента Российской Федерации ниже Указа.

      Правительство Российской Федерации издает Постановления  и Распоряжения на основании и во исполнение Конституции, Федеральных Законов, нормативных президентских Указов.

      Президент Российской Федерации имеет право  отмены правительственных Распоряжений.

      2.2.Виды распоряжений

      В зависимости от носителей актов  управленческих решений, способу реализации и контроля, распоряжения носят следующий характер.

      По форме носителей

• устное распоряжение — подзаконный акт управления, содержащийся в устном волевом распоряжении руководителя;
• письменное распоряжение — подзаконный нормативный акт управления, изложенный письменно в установленной форме.

      По содержанию и способу контроля

• нормативное распоряжение — ставит задачу по использованию каких-либо определенных форм и методов достижения результата;
• индивидуальное (ненормативное) распоряжение — содержит задачи по выполнению определенных индивидуальных действий, должно быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему распоряжение.

2.3.Составление и оформление распоряжения.

      Распоряжение - правовой акт, издаваемый единолично руководителем организации (коллегиального органа государственного управления) или его заместителем.

      Особенностью  распоряжений является то, что они  издаются для решения оперативных  вопросов основной деятельности, и  это существенно сужает сферу  применения данного вида документа  при реализации распорядительных функций. Решение основных задач, стоящих перед организацией, управляемой на основе принципа единоначалия, фиксируется в издаваемых ее руководителем приказах, а коллегиальные органы управления вместо приказов соответственно принимают решения и постановления.

      Например, областные, районные и городские исполнительные комитеты, администрации районов в городах, являясь по своему статусу коллегиальными органами, принимают по основным задачам своей деятельности решения. Совет Министров РБ (также коллегиальный орган управления) принимает в этих целях постановления. Для решения оперативных вопросов основной деятельности руководители указанных коллегиальных органов (соответственно председатели исполкомов, главы администраций в городах, Премьер-министр РБ) единолично издают распоряжения.

      Распоряжения  часто издаются руководителями коллегиальных органов в соответствии с принятыми решениями и постановлениями, а также во исполнение нормативных правовых актов и поручений вышестоящих органов. В частности, Указом Президента РБ от 28.06.2000 № 357 «Об упорядочении изготовления, использования и хранения бланков документов с изображением Государственного герба Республики Беларусь» утверждены образцы гербовых бланков документов государственных органов, а постановлением Совета Министров РБ от 31.07.2000 № 1172 определен порядок изготовления и использования бланков документов с изображением Государственного герба РБ. Согласно этим нормативным правовым актам председателем облисполкома может быть издано распоряжение, в котором будут определены должностные лица, осуществляющие контроль за выполнением требований Указа Президента РБ и постановления Правительства РБ, установлен порядок учета, хранения, выдачи и уничтожения соответствующих бланков в облисполкоме и т.п.

      Издание в коллегиальных органах распоряжений наряду с решениями и постановлениями  обусловлено необходимостью оперативного разрешения возникающих задач управления, что позволяет существенно сузить круг вопросов, выносимых на рассмотрение коллегиальных органов, предоставляя им, таким образом, возможность сосредоточиться на решении основных, принципиальных задач.

      Аналогичные цели имеет издание распоряжений и в организациях, управление которыми осуществляется на основе принципа единоначалия. Согласно сложившейся практике издание распоряжений происходит, как правило, в организациях, занятых в сфере производства и имеющих сложную структуру. В иных организациях издание распоряжений нецелесообразно. Документирование решений по оперативным вопросам в них следует осуществлять путем издания приказов, в т.ч. приказов по административно-хозяйственным вопросам, а также указаний.

      Так как распоряжения издаются для решения  оперативных вопросов деятельности организаций, не допускается издание распоряжений в случаях, когда необходимо документально оформить управленческое решение по основным, принципиальным задачам, стоящим перед организацией (в этих целях должны издаваться (приниматься) приказы, постановления, решения).

      Право издания распоряжений закрепляется в организационно-правовых документах организации (например, уставе) либо делегируется руководителем своим заместителям или главным специалистам (например, главному инженеру предприятия) путем  издания распорядительного документа (приказа).

      Распоряжение  является распорядительным документом, издаваемым единолично руководителем  организации, поэтому к его составлению  и оформлению предъявляются требования, аналогичные установленным для  приказов.

      Как и приказы, распоряжения делятся на две основные группы: по основной деятельности и по личному составу.

      Распоряжения  оформляются на общем бланке формата  А4 или на специальном бланке для  распоряжений.

      Кроме реквизитов бланка при составлении  и оформлении распоряжения используются следующие реквизиты:

• заголовок к тексту;
• текст;
• визы;
• подпись;
• дата;
• регистрационный индекс.