Естественные монополии

прекращения   регулирования   субъекта   естественной   монополии.   Субъект

естественной  монополии должен быть уведомлен  о  дате  рассмотрения  заранее

соответствующим   органом   регулирования   естественной   монополии.    При

рассмотрении   органом   регулирования   естественной   монополии   вопросов

введения, изменения  или  прекращения  регулирования  субъекта  естественной

монополии вправе присутствовать представитель данного  субъекта  естественной

монополии. А  также приглашаются принять участие  в  рассмотрения  вопроса  те

лица, которые  внесли  предложение  о  введении,  изменении  или  прекращении

регулирования  деятельности  субъекта  естественной  монополии.  По  решению

органа  регулирования  может  быть   проведена   независимая   экономическая

экспертиза.

    Решения  о введении, об изменении или  о прекращении  регулирования   либо

об отказе по внесенному предложению принимаются  не позднее шести месяцев  со

дня поступления  предложения. При этом отказ или  частичный отказ от  принятия

внесенного предложения  должен быть мотивирован.

      В   пределах   предоставленной   компетенции   органы    регулирования

естественных  монополий  осуществляют  функцию   контроля   за   соблюдением

Федерального  закона  "О  естественных  монополиях".   В   остальной   части

деятельность  субъектов  естественных  монополий  подконтрольна  федеральным

антимонопольным органам.

      Если субъект естественной монополии  имеет долю на рынке  товара  более

35%, то он, помимо  реестра,  который  ведет   на  него  орган  регулирования

естественных  монополий,  включается  еще   и   и   соответствующий   реестр

хозяйствующих субъектов, находящийся у федеральных антимонопольных органов.

Таким образом, субъект естественной монополии  может  числиться  одновременно

в обоих реестрах.

      Федеральные  антимонопольные   органы  самостоятельно  принимают   также

решения о  наложении  штрафов  и  административных  изысканий  на  субъектов

естественных  монополий  за  допущенные   ими   нарушения   антимонопольного

законодательства.  Исключение  составляет  принятие  решений   о   наложении

штрафов и административных взысканий  за  нарушения  установленного  порядка

ценообразования  на  товары  естественных  монополистов.  В   случае,   если

антимонопольные органы при проверке ценообразования  на  товары  естественных

монополий   выявят   применение   необоснованных   цен,   не   установленных

федеральными  и  региональными  органами   по   регулированию   деятельности

субъектов  естественных  монополий,  они  сообщают  о  них  соответствующему

органу   регулирования   естественных   монополий.   Органу    регулирования

естественных  монополий,  в  свою   очередь,   целесообразно   информировать

федеральные  антимонопольные  органы  о  выявленных  им  или   ставших   ему

известными   нарушениях   антимонопольного    законодательства    субъектами

естественных  монополий, реагирование на которые  входит  в  компетенцию  этих

органов.

      Реализация контрольных полномочий  открывает для органов  регулирования

естественных  монополий большие  возможности  вносить  плодотворный  вклад  в

реформирование   экономики,   повышение    эффективности    функционирования

естественных  монополий.

    Органы  регулирования естественных монополий  имеют право:

    -  направлять  субъектам  естественных   монополий   обязательные   для

исполнения  предписания  о  прекращении  нарушений  Федерального  закона  "О

естественных  монополиях", в  том  числе  об  устранении  их  последствий,  о

заключении   договоров   с    потребителями,    подлежащими    обязательному

обслуживанию, о  внесении в заключенные договоры изменении, о перечислении  в

федеральный  бюджет  прибыли,  полученной   ими   в   результате   действий,

нарушающих настоящий Федеральный закон;

    -  направлять  органам  исполнительной  власти   и   органам   местного

самоуправления  обязательные для исполнения  предписания  об  отмене  или  об

изменении принятых ими актов,  не  соответствующих  указанному  Федеральному

закону, и (или) о  прекращении его нарушений;

    -  принимать  решения  о   наложении  штрафа  на  субъект   естественной

монополии;

    - привлекать  к административной ответственности  в  виде  предупреждения

или штрафа руководителей  субъектов естественных монополий,  должностных  лиц

органов исполнительной власти и органов местного самоуправления  в  случаях,

предусмотренных этим Федеральным законом;

    - обращаться  в суд с иском, а также  участвовать в рассмотрении  в   суде

дел, связанных  с  применением  или  с  нарушением  Федерального  закона  "О

естественных  монополиях";

    - осуществлять  иные полномочия, установленные  федеральными законами. 

    Основаниями  для рассмотрения дел, связанных  с  подконтрольными органам

регулирования  действиями   (сделками),   служат   заявления   хозяйствующих

субъектов,   потребителей,   общественных   организаций   потребителей,   их

ассоциаций и  союзов, представления органов  исполнительной  власти,  органон

местного самоуправления и  прокуратуры.  Органы  регулирования  естественных

монополий вправе рассматривать дела по собственной  инициативе  на  основании

сообщений средств  массовой информации и иных, имеющихся  в  их  распоряжении

материалов,  свидетельствующих   о   нарушениях   Федерального   закона   "О

естественных  монополиях".

      Для   органов   регулирования   естественных   монополий   установлены

определенные  гарантии  исполнения  возложенных  на  них   функций.   Органы

исполнительной   власти   по   регулированию   естественных    могут    быть

ликвидированы лишь в случае появления возможности  для  развития  конкуренции

на соответствующем  товарном рынке  и  (или)  в  случае  изменения  характера

спроса на товар  субъектов естественных  монополий.  Сообщения  о  ликвидации

органов регулирования  естественных монополий и об  основаниях  для  принятия

такого  решения  публикуются  в  средствах  массовой  информации.  Работники

органов регулирования  естественных монополий имеют право  беспрепятственного

доступа  к  информации  о  деятельности  субъектов  естественных  монополий,

имеющейся   у   органов   исполнительной   власти   и    органов    местного

самоуправления, а также у субъектов естественных  монополий.  По  требованию

органов   регулирования   естественных   монополий   субъекты   естественных

монополий, органы исполнительной власти  и  органы  местного  самоуправления

обязаны предоставлять  достоверные  документы,  объяснения  в  письменной  и

устной форме  и иную информацию. Сведения,  которые  составляют  коммерческую

тайну и получены органом регулирования естественной  монополии,  разглашению

не подлежат.

    Работа  органов  регулирования  деятельности   естественных   монополий

строится на демократических  началах,  в  обстановке  широкой  гласности.  О

принятых  ими  решениях  о введении,  об  изменении   или   о   прекращении

регулирования деятельности  субъектов  естественных  монополий,  а  также  о

включении и  реестр субъектов естественных монополий  либо  об  исключении  из

него,   о   применяемых   методах   регулирования   деятельности   субъектов

естественных  монополий  и   о   конкретных   показателях   и   требованиях,

предъявляемых  к  ним  органами  регулирования  естественных   монополий   в

обязательном  порядке сообщается через средства массовой  информации.  Органы

регулирования естественных  монополий  ежегодно  публикуют  доклад  о  своей

деятельности.  Также  через   средства   массовой   информации   обязательно

сообщается  обо  всех  случаях  применения  ответственности   за   нарушения

федерального  закона  "О  естественных  монополиях",  а  решения  по  делам,

связанным с нарушениями этого Федерального закона, подлежат опубликованию в

средствах массовой информации в полном объеме не позднее месяца  со  дня их

принятия.

    Чрезвычайно  важным является то, чтобы и  финансовый отчет,  и  концепция

развития   отрасли,   включающая   целевую   норму   прибыли    предприятий-

монополистов, уровень  дивидендов, способы снижения  издержек  и  направления

инвестиций публиковались  и гласно обсуждались специалистами.  Секретность  в

деятельности  предприятий, которых государство  от имени общества защищает  от

конкуренции и  дает мандат на монополию, не  может  быть  оправдана  никакими

ссылками  на  коммерческую  тайну.  Это  и  будет  своеобразной   лакмусовой

бумажкой, показывающей серьезность намерений и действий новых структур.