Понятие, виды и значение процессуальных сроков в уголовном процессе

Среди сроков определенной длительности следует различать  общие и специальные (исключительные) сроки. Так, ч. 1 ст. 144 устанавливает 3 суток для принятия решения по поступившему сообщению о преступлении, ч. 3 этой же статьи допускает продление этого срока прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания до 10 суток, в соответствии с ч. 4 ст. 146 прокурор может принять решение о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток. Таким образом, окончательное решение вопроса о возбуждении уголовного дела может быть принято в период, равный 15 суткам. А если уголовное дело возбуждено капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В соответствии со ст. 94 УПК срок задержания подозреваемого – 48 часов, но этот срок может быть продлен судьей на срок еще до 72 часов для предоставления дополнительных доказательств обоснованности задержания. Дознание по делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, проводится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток (ч. 3 ст. 223 УПК), а при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК прокурор может продлить срок дознания еще до 3 суток. Установление таких исключительных сроков часто вызвано объективными причинами.

Различаются сроки  по правовым последствиям их истечения: а) сроки исполнения обязанности и б) сроки осуществления права. Так, ч. 12 ст. 108 УПК устанавливает, что лицо, в производстве которого находится уголовное дело, незамедлительно уведомляет кого-либо из близких родственников подозреваемого или обвиняемого, при их отсутствии – других родственников, а при заключении под стражу военнослужащего – также командование воинской части о месте содержания его под стражей или об изменении места содержания под стражей.

В группу сроков исполнения обязанности (должностными лицами) входят подавляющее большинство  процессуальных сроков, что является одним из проявлений публичного начала уголовного процесса¹⁰. Истечение срока исполнения обязанности не влечет её погашения. Обязательное действие должно быть выполнено и по истечении срока. Несоблюдение такого срока влечёт применение к виновному лицу соответствующих санкций.

Истечение срока  осуществления права влечет прекращение этого права, например, ходатайство о проведении предварительного слушания может быть заявлено стороной после ознакомления с материалами уголовного дела либо после направления уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом в суд в течение 7 суток со дня получения обвиняемым копии обвинительного заключения или обвинительного акта (ч. 3 ст. 229 УПК), сроки обжалования приговоров (ст. 356 УПК) и др.

Особый интерес  представляют процессуальные сроки, регулирующие отношения в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Здесь применяются не только нормы УПК РФ, но и законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации.

К таким срокам относятся:

1) письменное  уведомление лица об удовлетворении  ходатайства иностранного государства о его выдаче – в течение 24 часов с момента принятия решения Генеральным прокурором или его заместителем (ч. 5 ст. 462 УПК);

2) сроки обжалования  решения о выдаче и сроки  судебной проверки его законности  и обоснованности, в т. ч. и  кассационной. Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления, прокурор в течение 10 суток направляет в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа материалы, подтверждающие законность и обоснованность решения о выдаче лица. Суд производит проверку в течение одного месяца со дня получения жалобы. Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 суток со дня его выполнения (ст. 463 УПК);

3) сроки содержания  под стражей. Если к запросу  о выдаче лица прилагается  решение судебного органа иностранного  государства о заключении лица под стражу, то Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе избрать меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу без подтверждения этого решения судом Российской Федерации. При этом срок содержания под стражей не может превышать предельный срок, предусмотренный для данного вида преступления статьей 109 УПК РФ (ст. 466 УПК);

4) сроки действия  иммунитета лиц, вызванных с  территории иностранного государства  для производства процессуальных  действий на территории Российской Федерации. Явившиеся по вызову свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения ими Государственной границы РФ. Действие иммунитета прекращается, если лицо, имея возможность покинуть территорию Российской Федерации до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию (ч. 4 ст. 456 УПК).

ГЛАВА 2. Правила исчисления процессуальных сроков. Соблюдение, продление и восстановление сроков.

Основные правила  исчисления, соблюдения, продления  и восстановления процессуальных сроков в уголовном судопроизводстве закреплены в ст. ст. 128 – 130 УПК РФ.

1. Правила исчисления процессуальных сроков

Н.А. Комарова обращает внимание на то, что законодатель различает  понятия «течение» и «исчисление» срока¹¹. Первое означает последовательную смену времени, а второе – действия компетентных органов, связанные с подсчетом, измерением этого времени. Для исчисления срока важное значение имеет начало (течение) срока и начало отсчета (исчисления). В подавляющем большинстве случаев в законе обозначается точная продолжительность срока и его начало. При применении таких норм необходимо вычислить только их окончание.

Сроки исчисляются  часами, сутками, месяцами. Если в законе указаны года (ч. 3 ст. 326, ч. 2 ст. 398, ч. 5 ст. 400, ч. 3 ст. 414 УПК), то применяются  правила об исчислении сроков месяцами. Каждый год считается равным двенадцати месяцам.

Сроки исчисляются часами – срок начинает исчисляться с момента наступления юридического факта, указанного в законе, например, задержания подозреваемого, начала допроса несовершеннолетнего, и заканчивается по истечении соответствующего числа часов независимо от времени суток и дня недели. Сроки, исчисляемые часами, установлены в ст. 46 (ч. 2), 50 (ч. 4), 92 (ч. 1, 3), 94 (ч. 2, 3), 96 (ч. 1), 108, 114 УПК и др.

Сроки исчисляются  сутками – начало срока исчисляется  с 0 часов следующих суток и  заканчивается в 24 часа последних суток; иногда в законе употребляется равнозначный термин «день». Сроки, исчисляемые сутками, определены в ст. 50 (ч. 3), 100, 109, 121, 124, 134, 136, 144, 148, 157, 223, 356 УПК и др.

Сроки исчисляются  месяцами, при этом не принимаются  во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока, истекает срок в соответствующее число последнего месяца. Если этот месяц не имеет такого числа, то срок оканчивается в последние сутки месяца (ч. 1 ст. 128 УПК). Сроки, исчисляемые месяцами, закреплены в ст. 109, 135, 162, 255, 374, 398 УПК и др.

Прежнее уголовно-процессуальное законодательство опиралось на правило: при исчислении срока не учитывается тот час  и те сутки, которыми начинается течение  срока (ст. 103 УПК РСФСР 1960 г.). Таким  образом, срок всегда начинал исчисляться со следующего часа или со следующих суток. Действующий УПК РФ изменил порядок начала исчисления срока: «При исчислении срока месяцами не принимается во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока» (ч. 1 ст. 128 УПК). Однако закон умалчивает о том, как же быть с часами и сутками. На первый взгляд, данная норма похожа на досадную неточность, поэтому большинство комментариев к УПК РФ толкует данную норму по-старому и предлагает не учитывать текущий час и текущие сутки при расчете сроков. К.Б. Калиновский отмечает следующее: «расширительное толкование новой процессуальной нормы (распространение по аналогии правил исчисления срока месяцами на исчисление сроков часами и сутками) ухудшает положение личности и потому не желательно для собственно процессуальных сроков»¹². Для разрешения данного вопроса он предлагает обратиться к теории права и указывает на то, что если для сферы частного права принято исчисление сроков от дня до дня (a die ad diem – лат.), то для публичного права срок исчисляется от момента до момента (a momento ad momentum), в связи с чем делает вывод о том, что при исчислении сроков часами и сутками по новому процессуальному закону необходимо учитывать текущий час, а иногда – даже текущие минуты. В качестве аргумента К.Б. Калиновский приводит также то, что не случайно бланки некоторых процессуальных документов предусматривают указание времени с точностью до минут (протоколы осмотра, постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, протокол задержания подозреваемого, протоколы допроса и др.)¹³.

Если окончание  срока приходится на нерабочий день, то срок оканчивается в следующий  за ним первый рабочий день. Нерабочие  дни – это общепринятые выходные и нерабочие праздничные дни, установленные статьями 111 и 112 Трудового кодекса РФ.

При исчислении сроков заключения и содержания под  стражей (ст. 109, 255 УПК), домашнего ареста (ст. 107 УПК), нахождения в медицинском  и психиатрическом стационаре (ст. 203, 308), а также в случаях, предусмотренных  ст. 397, 398, 400 УПК, в него включается нерабочее время, установленное законодательством России.

Как указывает  А.Г. Стовповой, это правило благоприятствует участникам процесса, поскольку фактически увеличивает сроки реализации своего права, удлиняя их за счет нерабочих дней, но и при ограничении прав личности (арест) не имеет значения, на какой день приходится окончание срока – ограничение заканчивается, если нет решения о продлении срока ограничения¹⁴.

2. Гарантии соблюдения процессуальных сроков

Правила соблюдения процессуальных сроков предусмотрены ч. 1 ст. 129 УПК.

Соблюдение  срока зависит от того, предусматривает  ли он время совершения процессуальных действий (собственно процессуальный срок для сторон) или время воздержания  от их совершения (делопроизводственный срок). Процессуальный срок как период времени, в течение которого должны быть совершены процессуальные действия участников процесса, как правило, не включает в себя время «технической» пересылки документов по почте. Поэтому срок не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство или иной документ до истечения срока сданы в почтовое учреждение или уполномоченному должностному лицу, в том числе администрации места содержания под стражей или медицинского стационара. Время сдачи документа обычно устанавливается по оттиску штемпеля учреждения связи. По этой причине к уголовному делу приобщаются конверты, в которых поступили жалобы в суд. Время передачи документов уполномоченным должностным лицам устанавливается по сделанной ими отметке на копии документа, справке или выписке из соответствующих книг и журналов канцелярий или секретариатов (например, журнала регистрации входящей корреспонденции). В спорных случаях время отправки документов может быть установлено с помощью любых уголовно-процессуальных доказательств.

Для срока, когда  он является периодом времени, в течение  которого следует воздержаться от совершения процессуальных действий, «техническая» пересылка документов иногда может учитываться. Например, если в течение срока, установленного для обжалования приговора и обращения его к исполнению (10 суток плюс 3 суток для обращения приговора к исполнению), соответствующая жалоба не поступила, то приговор обращается к исполнению. Если же потом выяснится, что жалоба была сдана на почту с соблюдением установленного срока, то исполнение приговора приостанавливается до вступления его в законную силу после рассмотрения жалобы вышестоящим судом.

При соблюдении сроков важно точное понимание процессуальных норм, предусмотренных законом. Например, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, рассмотрев дело по кассационной жалобе осужденного Ш., отменила постановление судьи об отказе в удовлетворении ходатайства осужденного о выдаче копии протокола судебного заседания в связи с пропуском процессуального срока, установленного ч. 7 ст. 259 УПК РФ, указав следующее.

В соответствии с ч. 8 ст. 259 УПК РФ копия протокола  судебного заседания изготавливается по письменному ходатайству участника судебного разбирательства и за его счет.

Поскольку законодатель не установил определенного срока реализации этого права в целях осуществления функции защиты после окончания предварительного расследования дела, суд не вправе был отказать в удовлетворении заявленного Ш. ходатайства по мотивам пропуска срока подачи такого ходатайства.

Ссылка суда на предусмотренный ч. 7 ст. 259 УПК  РФ срок подачи ходатайства об ознакомлении с протоколом судебного заседания  является несостоятельной, поскольку  осужденным было заявлено ходатайство  не об ознакомлении с протоколом судебного  заседания, а об изготовлении копии этого протокола¹⁵.

Как указал Верховный  Суд РФ, проблема соблюдения процессуальных сроков решается более успешно, без  неоправданной потери времени в  тех судах, где четко и продуманно поставлена организационная работа и выше уровень ответственности судей¹⁶.

К числу процессуальных гарантий соблюдения дознавателем, следователем, прокурором и судом сроков следует отнести установление законом определенных правовых и фактических последствий их несоблюдения¹⁷.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации¹⁸.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о  защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции  Российской Федерации составной  частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора  о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона¹⁹.

Право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлено Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».