Понятие, виды и значение процессуальных сроков в уголовном процессе

В ряде постановлений Европейского суда по правам человека отмечается нарушение  права на разумные сроки судебного  разбирательства. Например, постановлением от 22 июля 2010 года по делу Самошенкова  и Строкова против Российской Федерации Судом присуждена компенсация нематериального вреда в размере 2000 евро.

Общий срок судебного  разбирательства (период предварительного и судебного следствия) продолжался  в течение 7 лет 11 месяцев и 13 дней. Дело в отношении заявителя дважды рассматривалось в первой и кассационной судебных инстанциях. Основные правовые позиции Европейского суда по данному делу: уголовное дело являлось в некоторой степени сложным, поскольку охватывало несколько эпизодов преступлений, совершенных группой лиц. Тем не менее исключительно сложность дела не может оправдать длительное судебное разбирательство.

Обстоятельства, по мнению Суда, не оправдавшие длительного  судебного разбирательства: поведение  первого заявителя не привело  к каким-либо значительным просрочкам. Дело дважды возвращалось прокурору в связи с допущенными процессуальными и материальными нарушениями. Прошло более пяти лет, когда первый раз был вынесен приговор по делу. В течение года Верховный Суд РФ определял дату для кассационного слушания дела²⁰.

В постановлении от 22 апреля 2010 г. по делу Горощеня против Российской Федерации, по которому срок предварительного расследования и рассмотрения дела в суде первой и кассационной инстанций продолжался 4 года и 3 месяца, Европейский суд отметил, что на государство возлагается ответственность так организовать свою судебную систему, чтобы она была в состоянии рассматривать дела в разумные сроки; сложность дела сама по себе не  может оправдывать длительное судебное разбирательство; суд обязан дисциплинировать свидетелей и потерпевших, не являющихся в судебное заседание²¹.

Подозреваемый до судебного решения не может  быть подвергнут задержанию на срок более 48 часов с момента фактического задержания (п. 11 ст. 5 УПК). Время задержания исчисляется в часах, а срок истекает через соответствующее количество часов независимо от времени суток и дня недели. По истечении 48 часов подозреваемый должен быть заключен под стражу по решению суда либо немедленно освобожден в порядке, установленном в ст. 94 УПК.

Если в исключительных случаях к подозреваемому применена мера пресечения (ст. 100 УПК), то ему должно быть предъявлено обвинение не позднее 10 суток с момента задержания. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется.

Закон устанавливает, что оконченное расследованием уголовное дело должно быть предъявлено обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее, чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей.

Если после  окончания предварительного следствия материалы дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за месяц до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению. При этом за обвиняемым и его защитником сохраняется право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела (ч. 6 ст. 109 УПК).

Пропущенный срок обжалования приговора восстанавливается  во всяком случае, если копия приговора  вручена соответствующему участнику  уголовного процесса по истечении пяти суток со дня его провозглашения (ч. 5 ст. 357 УПК). Т.Ю. Нечипоренко отмечает, что это положение направлено на обеспечение прав участников процесса на судебную защиту: отсутствие текста обжалуемого приговора не позволяет участнику процесса обосновать доводы, по которым он считает данное решение незаконным, необоснованным и несправедливым²².

Несоблюдение  процессуальных сроков дознавателем, следователем, прокурором или судом  может быть обжаловано в установленном  законом порядке, в том числе  в суд, если этим нарушением причиняется ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства (ст. 46 Конституции РФ, ст. 123, ч. 1 ст. 135 УПК).

За нарушение  процессуальных сроков дознаватель, следователь, прокурор, судья несут дисциплинарную ответственность.

Преднамеренное  грубое или систематическое нарушение  судьей процессуального закона, повлекшее  волокиту при рассмотрении дел и  существенно ущемившее право  граждан на судебную защиту, должно рассматриваться как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, и с учетом конкретных обстоятельств влечь прекращение полномочий судьи²³. Так, в 2001 году за допущенную волокиту были прекращены полномочия девяти судей (23% от числа судей, совершивших поступок, позорящий честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти²⁴.

3. Продление и восстановление процессуальных сроков

Продление допускается только для делопроизводственных сроков и лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 129 УПК). Процессуальный закон предусматривает продление сроков: задержания подозреваемого (п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК); содержания под стражей на досудебном производстве (ст. 109 УПК), в ходе судебного производства (ст. 255 УПК) либо содержания под стражей выдаваемого другому государству лица (ст. 467 УПК); предварительного следствия (ст. 162 УПК); дознания (ст. 223 УПК); ознакомления с протоколом судебного заседания (ч. 7 ст. 259 УПК).

Для отдельных  сроков установлены пределы их продления (стадия возбуждения уголовного дела, сроки дознания, задержания, содержания под стражей), для других таких ограничений нет (срок предварительного следствия, срок судебного разбирательства).

Например, срок содержания под стражей при расследовании  преступлений не может превышать 2 месяцев. В случаях, предусмотренных в законе, срок содержания под стражей свыше двух месяцев может быть продлен по основаниям, указанным в ст. 109 УПК, до 18 месяцев. Дальнейшее продление срока не допускается, и обвиняемый немедленно освобождается из-под стражи, за исключением случая продления судом срока до окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела.

Так, суд обоснованно  отказал в продлении сроков содержания под стражей в связи с длительным невыполнением органами предварительного расследования необходимых процессуальных действий по делу П.

Органами предварительного расследования П. обвинялся в  незаконном приобретении, хранении, ношении  огнестрельного оружия и посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов.

В связи с  совершением указанных действий он был задержан 23 декабря 2007 г. и заключен под стражу 27 декабря 2007 г. Срок содержания П. под стражей неоднократно продлевался в установленном законом порядке.

В связи с  истечением установленного судом срока  содержания П. под стражей старший следователь следственного отдела по г. Иркутску следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ обратился в суд с ходатайством о продлении срока содержания П. под стражей.

Постановлением  Иркутского областного суда от 14 января 2010 г. в удовлетворении ходатайства отказано.

В кассационном представлении прокурор просил постановление  суда отменить, указывая на то, что суд  не учел в качестве исключительных обстоятельств необходимость перевода процессуальных документов на ингушский язык и выполнения требований ст.ст. 216-217 УПК РФ, что в целях обеспечения выполнения указания суда о переводе необходимых документов на ингушский язык органами предварительного следствия были направлены множественные запросы о предоставлении переводчиков.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 10 марта 2010 г. постановление суда оставила без изменения, а кассационное представление – без удовлетворения, указав следующее.

Как видно из представленных материалов, постановлением Иркутского областного суда от 22 сентября 2008 г. уголовное дело в отношении П. возвращено прокурору для устранения препятствий рассмотрения его судом, выразившихся в ненадлежащем выполнении требований ст. 18 УПК РФ об обеспечении участия в деле переводчика.

После этого срок содержания под стражей П. неоднократно продлевался, в том числе и в связи с необходимостью перевода на ингушский язык обязательных для вручения обвиняемому документов уголовного дела.

Как установил  суд, каких-либо реальных результативных мер для обеспечения выполнения указаний суда о переводе необходимых документов на ингушский язык до обращения в суд с рассматриваемым ходатайством органами предварительного следствия не принималось, и перевод документов на язык, которым владеет П., не был выполнен. Таким образом, с 22 сентября 2008 г. в течение 16 месяцев органы предварительного следствия ходатайствовали о продлении сроков содержания П. под стражей по одним и тем же основаниям, в связи с чем П. содержался под стражей по делу более двух лет.

С учетом изложенного суд правильно не признал исключительными обстоятельствами необходимость перевода на ингушский язык обязательных для вручения обвиняемому документов уголовного дела и не нашел законных оснований для удовлетворения ходатайства о продлении П. срока содержания под стражей²⁵.

Закон устанавливает  определенные сроки производства дознания. В соответствии со ст. 223 УПК по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, дознание должно быть закончено не позднее 15 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.

Двухмесячный  срок предварительного следствия может  быть продлен районным, городским, приравненным к нему военным прокурором и их заместителями – до шести месяцев. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъекта Российской Федерации и приравненный к нему военный прокурор могут продлить срок предварительного следствия – до 12 месяцев.

Дальнейшее  продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

В случае возвращения  прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также  при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительного расследования устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах до одного месяца со дня поступления данного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного расследования производится на общих основаниях в порядке, установленном ст. 162 УПК.

Верховный Суд  РФ неоднократно отмечал, что при  продлении сроков необходимо указывать  конкретные обстоятельства, лежащие  в основе и оправдывающие продление, а также доказательства, подтверждающие наличие этих обстоятельств²⁶. Особенную важность данное положение имеет в случае продления срока содержания под стражей.

Европейский Суд  по правам человека также неоднократно указывал, «необходимость продления  срока содержания под стражей не может оцениваться с чисто абстрактной точки зрения, когда во внимание принимается только тяжесть совершенного преступления»; тяжесть предъявленного обвинения не может сама по себе служить оправданием длительного срока содержания под стражей; необходимо наличие «существенных» и «достаточных» оснований для оправдания содержания под стражей вне рамок «разумного срока».

Согласно постановлению  Конституционного Суда РФ N 4-П от 22 марта 2005 г. при решении вопросов, связанных  с содержанием под стражей в качестве меры пресечения, предполагается исследование судом фактических и правовых оснований для избрания или продления данной меры пресечения; продлевая действие меры пресечения в виде заключения под стражу либо отказываясь от ее продления, суд принимает соответствующее решение, исходя из анализа всего комплекса обстоятельств, предусмотренных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися  в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к обстоятельствам, которые могли бы оправдать изоляцию лица от общества, в частности, может относиться возможность того, что подозреваемый, обвиняемый или подсудимый могут продолжить преступную деятельность либо скрыться от предварительного следствия или суда, либо сфальсифицировать доказательства по уголовному делу, вступить в сговор со свидетелями. При этом указанные обстоятельства должны быть реальными, обоснованными, т.е. подтверждаться достоверными сведениями²⁷.

Допускается восстановление только тех сроков, которые установлены для обращений участников уголовного судопроизводства к должностным лицам и органам, ведущим процесс (т.е. для собственно процессуальных, а не делопроизводственных сроков). Например, могут быть восстановлены сроки: обращения реабилитированного за возмещением ущерба (ч. 2 ст. 135 УПК); заявления ходатайства о проведении предварительного слушания (ч. 3 ст. 229 УПК); подачи замечаний на протокол судебного заседания (ч. 1 ст. 260 УПК); обжалования процессуальных решений (ст. 123 УПК). Делопроизводственные сроки, которые предназначены для ведущих судопроизводство органов, не могут быть восстановлены – например, пропущенный следователем трехсуточный срок для предъявления обвинения (ст. 172 УПК).

Пропущенный по уважительной причине процессуальный срок должен быть восстановлен должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело (ч. 1 ст. 130 УПК). При получении жалобы, заявления или ходатайства с пропущенным сроком дознаватель, следователь, прокурор или судья разъясняют право заинтересованному лицу заявить ходатайство о восстановлении срока и о приостановлении исполнения обжалуемого решения. Ходатайство рассматривается по правилам, установленным ст. 121-122 УПК. По результатам рассмотрения выносится мотивированное постановление о восстановлении срока или об отказе в этом.