Системы воздействия на преступность в различных странах

Нужно отметить, что программы борьбы с насилием разрабатываются в рамках двух основных направлений предупреждения преступлений, принятых в США: социального реформирования и клинической криминологии. Кроме этих моделей в практике предупреждения преступности в последние годы достаточно популярными становятся меры, связанные с реформой полицейской системы и использованием достижений науки.

2.2.           Японский опыт воздействия на преступность

Японская система воздействия на преступность наиболее интересна тем, что в ней почти идеально удалось совместить относительную мягкость с высокой эффективностью. Американский криминолог Д. Фут назвал ее патерналистской и охарактеризовал ее как "благожелательную". Весьма высокого мнения он о японской правоохранительной системе, которую ученый относит к разряду семейной модели уголовной юстиции. Одним из ее мягких элементов является вывод дел о мелких правонарушениях из подсудности уголовной юстиции, а также особые полномочия прокуроров, позволяющие им отказывать в возбуждении уголовного дела, если есть основания полагать, что на лицо можно эффективно воздействовать, не прибегая к помощи репрессивного механизма. Судьи часто используют право на отсрочку исполнения приговора пли назначают краткие сроки лишения свободы.' Одной из самых распространенных мер судейского реагирования являются штрафы. В Японии даже существует специальная судебная подсистема (первичные суды), которая занимается разбирательством преступлений, за которые может быть назначен только штраф. Судебная процедура в первичных судах предельно упрощена и дела разрешаются в ускоренном порядке. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматриваются так называемыми семейными судами. Эти суды особое внимание уделяют исследованию причин и условий преступления, а также назначению наиболее оптимального наказания (обычно не связанного с лишением свободы). Теория стигмы в определенной мере работает и в Японии.

Значительный интерес представляет деятельность японских полицейских. Территория Японии разбита на 15 тыс. участков, на каждом из которых создано оригинальное структурное подразделение — так называемая полицейская будка. Полицейские будки круглосуточно посменно обслуживает несколько бригад полицейских (в сельской местности полицейская будка является частью жилища полицейского офицера). Будка оснащена транспортом (велосипедами и автомобилями) и средствами связи. Методика работы такой будки несложна: один полицейский объезжает участок (обычно на велосипеде) в поисках сигналов о происшествиях, другой полицейский дежурит у входа в будку в готовности принять соответствующие заявления граждан, резервный полицейский отдыхает либо оформляет документы о поступившем сигнале.

В целях предотвращения преступлений несовершеннолетних и защиты молодежи от вредного влияния дурной компании многие полицейские офицеры Японии на добровольной основе обучают девочек и мальчиков различным видам спорта (в основном боевым искусствам), рассказывают им о культурной жизни района, о живописи, музыке и т. п.

Полиция стимулирует мероприятия по предупреждению преступлений. В конце 80-х гг. особую тревогу стал вызывать рост так называемых слепых мест в городах — кварталов, где никто ничего не видел и ничего не знает, т. е. районов, находящихся под контролем преступных групп. Работники полиции прилагают огромные усилия для того, чтобы организовать жителей этих районов, научить их совместно противостоять преступности и оказывать им в этом необходимую помощь. Эти усилия обычно завершались созданием в криминогенных кварталах общин безопасности. Благодаря такому стилю работы между населением и полицией поддерживаются тесные контакты, люди питают глубокое доверие к сотрудникам полиции и оказывают им всяческое содействие при проведении расследований. Это дает свои результаты. В Токио, например, совершается лишь одно убийство в месяц, одно изнасилование за 12 дней и лишь 4 ограбления в неделю.

Значительную роль в привлечении общественности к проблемам противостояния преступности играют ежегодно проводящиеся, начиная с 1977 г. общенациональные кампании по предупреждению преступлений. Такие кампании способствуют повышению озабоченности общества необходимостью принятия мер воздействия на преступность. В ходе этих кампаний всем гражданам: политическим деятелям, предпринимателям, ученым и простым обывателям, предлагают задуматься, в какой форме они могут принять участие в противодействии социальному злу. Эти кампании вселяют в людей уверенность, что в перспективе им удастся создать общество, свободное от преступности, — такова глобальная цель японской стратегии воздействия на преступность. Избавление страны от преступности в Японии становится идеей, объединяющей нацию, подвигающей ее на большие свершения.

Не последнюю роль в предупреждении преступлений играют структуры криминальной полиции, специализирующиеся на раскрытии сложных преступлений. По раскрываемости убийств Япония занимает первое место — раскрываются почти все зарегистрированные убийства (96,7%). За ней следуют Германия, Великобритания и США. Япония лидирует и в раскрытии ограблений (78,5%).

Значительное место в стратегии воздействия на преступность в Японии занимает забота о потерпевшем. 1 января 1981 г. в Японии вступил в силу закон о выплате компенсаций потерпевшим от преступлений, в соответствии с этим законом денежные выплаты в размере от 2 до 9 млн. выплачивались родственникам убитых и пострадавшим от причинения преступниками тяжких телесных повреждений. За период действия закона пособие получило 1746 человек.

В Японии стимулируется деятельность частносыскных и частноохранных фирм. Формы государственного патронажа над такими фирмами могут быть самыми разнообразными: от предоставления налоговых льгот до беспроцентных кредитов.

Развитие электронной техники позволило использовать ее достижения в самых различных областях, в том числе и в области предупреждения преступлений. В 1995 г. фирмы, осуществляющие звукозапись, стали распространять несколько необычную продукцию: компакт-диски с записями инструментальных мелодий. Секрет этих компакт-дисков заключается в том, что на музыку наложены звуки полицейских сирен и угрозы об уголовном наказании за совершение преступлений, которые записаны на частоте 20 тыс. герц (это верхний предел, который может слышать человеческое ухо, но не воспринимает сознание, хотя в подсознании сигналы фиксируются и начинают играть мотивационную роль). Эта новинка сразу обрела популярность у владельцев магазинов. По их отзывам число краж в их заведениях резко сократилось после того, как в магазинах стали проигрывать мелодии с высокочастотным напоминанием об уголовной ответственности за преступления.

Главными в японской системе воздействиями на преступность являются следующие фундаментальные факторы:

— традиционная послушность, готовность подчиняться, строго придерживаться установленных правил поведения. Для них характерно благоговение перед иерархичностью жизни (японская женщина, например, на любое замечание мужа должна ответить: "Вы правы, "— и лишь после этого может попытаться доказать, что муж не прав. Практика пяти конфуцианских постоянств оказалась в японском сознании весьма живучей);

— низкий уровень разводов (на тысячу браков приходится один развод);

— традиционная общинность и семья из нескольких поколений:;

— мононациональность страны и монорелигиозность;

Анализ процесса противостояния общества и преступности в Японии показывает, что даже в такой благополучной стране он идет непросто (в этом смысле японскую практику надо изучать, но не следует ее идеализировать). На месте решенных проблем возникают новые, а пристальный анализ социальных процессов, не вызывающих тревоги на первый взгляд, может дать повод для достаточно неблагоприятных прогнозов. Социальное воздействие на преступность должно быть столь же гибким и динамичным, как и криминогенная обстановка в стране: система разрушения криминального феномена должна трансформироваться соответственно разрушению или блокированию одних криминогенных факторов и возникновению новых.

2.3.           Китайская система воздействия на преступность

Менее гуманна, но не менее эффективна система воздействия на преступность в Китайской Народной Республике. Исследование таких систем, которые в ущерб гуманности приводят к серьезному успеху в противостоянии преступности, имеет научную и практическую ценность в связи с тем, что их трансформация может проходить как в сторону антигуманизма (этот процесс мы можем наблюдать, например, в Ираке), так и в сторону существенной гуманизации. Прошедшая после второй мировой войны под знаменем демократизации и обеспечения прав человека трансформация социальной ситуации в Японии на базе сохранения позитивных национальных традиций дала весьма значительные положительные результаты. Аналогичные перемены не исключены и в КНР (определенные тенденции в сторону гуманизации общественной жизни Китая сейчас стали вполне очевидными). Процесс этой трансформации интересен еще и тем, что он происходит постепенно, без значительных потерь национальных богатств, спада в экономике и социальной сфере. Все это выгодно отличает реформаторские социальные процессы в китайском обществе, от реформ в нашей стране. Этот аспект китайского опыта может иметь особую ценность для нас.

Ядром системы воздействия на преступность является общественно-политическая структура китайского общества, основанная на социально-экономическом равенстве, всеобщей занятости и материальной обеспеченности (по минимальному уровню удовлетворения потребностей). Такой подход отвечает менталитету китайцев, выработанному в течение тысячелетий, — достаточно скромный образ жизни можно считать атрибутом китайского общественного сознания.

Весьма существенные факторы воздействия на преступность в КНР — китайская идеология и пропагандистско-воспитательная политика. Ее принципиальными установками являются формирование у граждан с раннего детства беззаветной преданности родине, безграничной веры в политических лидеров, их мудрость и граничащую с божественным провидением правильность проводимой ими политики, справедливость установленного в стране порядка. К китам воспитательной доктрины Срединного государства традиционно относятся воспитание аскетизма и скромности, формирование не только умения, но и потребности подчиняться, поддерживать установленный порядок. Конечно, далеко не у всех китайцев удается сформировать такие качества (отсюда и 1,1 млн. заключенных), но абсолютное большинство представителей великой нации обладают указанными достоинствами.

Мощный пропагандистский аппарат позволяет привлекать широкие массы к решению общенациональных проблем. К числу таковых с конца 80-х гг. стали относить и избавление от преступности. Когда в развитии криминальных процессов наметились тревожные тенденции, в стране развернулась общегосударственная кампания против роста преступности. Вообще, проведение широкомасштабных кампаний — один из основных методов руководства обществом в КНР, наиболее любимый китайскими руководителями способ оказания действенного влияния на развитие различных социальных процессов, в том числе и криминальных. Практика таких кампаний имеет и положительные и отрицательные стороны. Термин "кампанейщина" давно уже стал нарицательным. Обычно кампанейщина ассоциируется с поверхностным подходом к тем или иным вопросам, шумной имитацией решения серьезных проблем. Однако практика общенациональных кампаний далеко не всегда может быть оценена отрицательно, поскольку позволяет мобилизовать практически всю нацию на решение серьезных проблем, интегрировать деятельность различных государственных и общественных органов, сконцентрировать национальные усилия на самом актуальном и сделать ощутимый рывок вперед. Немаловажную роль играет и пропагандистский эффект общенациональных кампаний: они способствуют сплочению нации, повышают авторитет государственного руководства. Китайская практика широкомасштабных кампаний (при том, что она формально подвергается критике) взята на вооружение во многих странах мира (к их числу можно отнести США, Японию и др.).

В 80-х гг. в Китае развернулась общенациональная кампания против коррупции, которая сопровождалась достаточно жесткими репрессивными мерами: публичными процессами над взяточниками и публичным приведением в исполнение смертных приговоров над ними, причем для устрашения расстрелянных оставляли на улицах в течение некоторого времени. Эта кампания имела определенный положительный результат, однако к концу 80-х проблема коррупции вновь стала актуальной. В августе 1991 г. китайское правительство объявило, что оно продолжает борьбу против коррупции, вызванной "пагубным влиянием идеологии эксплуататорских классов". Одновременно было заявлено об ужесточении борьбы с незаконным распространением наркотиков.

К началу 90-х в КНР стала ощущаться потребность в смещении приоритетов в работе народной милиции. Были проведены некоторые реформы Цели полицейской деятельности сместились с преступников на наиболее криминогенные регионы. Этому способствовали проведенные в КНР криминологические исследования, которые показали, что 40% всех преступлений в Китае регистрируется в 11 наиболее неблагополучных городах, провинциях и автономных областях.

Одним из важнейших инструментов проведения государственной политики в КНР является семья. Почти так же, как в Древней Спарте, китайцам удалось обеспечить достаточно всеобъемлющий контроль семейных отношений. Это позволило сделать первичную ячейку социальной жизни одним из главных элементов китайской системы воздействия на преступность. Китайцы извлекли уроки из ошибок прошлого, основанных на копировании сталинизма "Прежде семья заключенного подвергалась гонениям. Теперь она стала инструментом пенитенциарной политики правительства". С помощью различных социальных механизмов китайскому государству удалось создать мощную систему влияния коллектива на отдельного индивида. Одним из таких механизмов можно считать китайскую практику "дозирования уважения и любви". Она основана на социальной природе человека, которая обуславливает потребности в одобрении. При утрате уважения и любви близких человек ощущает чувство неудовлетворенности. Идеологические меры направлены на значительное развитие этой потребности. На этой основе государство, контролируя семью и коллектив, становится способно дозировать уважение и любовь и дает их лишь тем, кто ведет себя соответственно китайским социальным стандартам.

Серьезные надежды на китайскую семью возлагаются в работе по предупреждению преступлений несовершеннолетних. Однако социальные перемены последних лет значительно ограничили возможности семьи как инструмента социального контроля. К числу основных причин неудач семьи в плане сдерживания молодежной преступности исследователи относят: