Таможенное дело

Документы, необходимые  для таможенного оформления, могут  быть представлены в форме электронных  документов. Таможенные документы, как  правило, заполняются на русском  языке (ст. 65 ТК РФ).

5. Очередность таможенного оформления

Пятую группу общих  условий образуют общие правила  очередности таможенного оформления, закрепленные в ст. 66 и 67 ТК РФ. При ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров, таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.

Федеральная таможенная служба в соответствии со ст. 68 ТК РФ (в редакции от 31 июля 2004 г.) Российская газета, 2004. - 25 августа устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:

- не имеющих на день обращения в таможенный орган о примени в отношении их специальных упрощенных процедур, вступивших в юридическую силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.2, 16.7, 16.9 (ч. 1), 16.12 (ч. 3), 16.15 КОАП РФ;

- ведущих систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом Федеральной таможенной службы, способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в них, и сведения представленные таможенным органом при производстве таможенного оформления товаров;

- осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с письменным заявлением об этом. В нем указываются  сведения о заявителе и о результатах  его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить письменное обязательство о согласии вести  систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим  таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а  также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов  к указанной системе учета.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию России, и могут предусматривать  подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении  сведений, необходимых для идентификации  товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров  на своих складах и другие упрошенные процедуры.

6. Начало производства таможенного оформления

Статья 132 ТК РФ определяет, что таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как  должностное лицо таможенного органа РФ заявило о своей готовности к производству таможенного оформления в отношении конкретных товаров  и транспортных средств, при соблюдении порядка совершения предварительных  операций.

Начало таможенного  оформления. Таможенное оформление при  ввозе товаров может начинаться как до прибытия иностранных товаров  на таможенную территорию РФ (предварительное  таможенное декларирование), так и  после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному  органу товаротранспортных документов - ст. 72 ТК РФ).

Если товары перемещаются физическими лицами, таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (п. 1 ст. 286 ТК РФ), устного заявления (п. 2 ст. 285, ч. 1 п. 3 ст. 286 ТК РФ, или действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме - п. 4 ст. 286 ТК РФ).

При вывозе товаров  таможенное оформление начинается в  момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о  намерении лица осуществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:

- для применения к товарам таможенных процедур;

- для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом);

- для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов);

- для исчисления и взимания таможенных платежей.

Разрешение таможенного  органа на совершение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом  в течение трех дней со дня обращения  в таможенный орган и предоставления необходимых документов. Таким образом, установлен предельный срок для выдачи разрешения на совершение таможенных операций, который приравнен к  сроку оформления таможенной декларации и проверке товаров.

7. Период таможенного оформления

Период таможенного  оформления - это также промежуток времени, но уже более широкий, нежели время производства таможенного  оформления, и представляет собой  срок, в течение которого надлежит совершить все необходимые действия (операции) по помещению товаров  под избранный таможенный режим. Период таможенного оформления обозначает временные границы действий участников таможенного оформления (таможенных органов, лиц, перемещающих товары, таможенных брокеров и др.).

Примечательно, что  в ТК РФ период таможенного оформления четко не обозначен. В то же время установлены сроки совершения отдельных действий, составляющих процедуру таможенного оформления, как, например, сроки доставки (ч. 2 ст. 140 ТК РФ) сроки подачи таможенной декларации (ч. 1 ст. 171 ТК РФ) сроки проверки таможенной декларации (ч. 1 ст. 194 ТК РФ) сроки временного хранения (ч. 2 ст. 155 ТК РФ) и др. Очевидно, что безгранично процедура оформления товаров и транспортных средств проводиться не может. Поэтому для определения периода таможенного оформления товаров и транспортных средств следует обратиться к нескольким таможенно-правовым институтам - это временное хранение и доставка под таможенным контролем.

Временное хранение предполагает нахождение товаров и  транспортных средств до завершения таможенного оформления в специальных  местах - складах временного хранения. Предельный срок пребывания на таких  складах не может превышать 2 месяцев (ч. 2 ст. 155 ТК РФ). Именно в этот период и следует принять все возможные меры по выпуску товаров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом, т.е. задекларировать товар.

В случаях, когда  склад временного хранения, куда должен быть помещен товар либо транспортное средство, расположен вне региона  деятельности таможенного органа, где  находится место ввоза на таможенную территорию РФ, используется процедура  доставки под таможенным контролем. При этом в срок нахождения товаров  на складе временного хранения не входит время, необходимое для доставки товаров и транспортных средств  на данный склад.

Таким образом, под  сроком (периодом) таможенного оформления следует понимать предельно допустимый срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения, а также возможный период времени, необходимый для доставки под таможенным контролем.

Далее всех участников таможенного оформления можно условно  разделить на две группы: основные и возможные (факультативные). К основным участникам таможенного оформления относятся таможенные органы, а также  перевозчики (п. 11 ст. 18 ТК РФ) и лица, перемещающие через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. Именно на этих лиц изначально возложена обязанность осуществления необходимых оформительских процедур.

В качестве возможных  участников следует рассматривать  таможенных брокеров, представляющих интересы лиц, перемещающих товары; таможенных перевозчиков; владельцев складов временного хранения, обеспечивающих сохранность  товаров до завершения процедуры  таможенного оформления; специалистов, оказывающих содействие таможенным органам при осуществлении таможенного  оформления; экспертов, дающих необходимые  заключения в отношении перемещаемых товаров; переводчиков.

8. Предварительное таможенное оформление

Стадия предварительного таможенного оформления представляет собой комплекс действий (предварительных  операций), которые призваны облегчить  и ускорить производство основного  таможенного оформления (ч. 1 ст. 138 ТК РФ).

Цель производства предварительных операций частично обозначена в законе. Так ч. 2 ст. 138 ТК РФ устанавливает, что при предварительных операциях таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.

К предварительным  операциям относятся доставка товаров (транспортных средств) под таможенным контролем и временное хранение.

9. Доставка товаров и транспортных средств под таможенным контролем

Назначением данной операции служит транспортировка под  таможенным контролем ввозимых на таможенную территорию РФ товаров - с места ввоза  до места производства основного  таможенного оформления (декларирования).

Однако предварительными операциями в рамках процедуры таможенного  оформления назначение доставки не исчерпывается. Помимо таможенного оформления доставка товаров под таможенным контролем  применяется еще в нескольких случаях.

1. Для транспортировки  товаров с места завершения  таможенного декларирования до  места вывоза за пределы таможенной  территории РФ.

2. В случаях перемещения  (транспортировки) товаров между  несколькими таможенными складами (например, когда товар уже оформлен  и находится в режиме таможенного  склада).

Основным документом, детально регламентирующим процедуру  доставки товаров и транспортных средств под таможенным контролем, служит приказ ГТК России от 20 мая 1996 г. №304 «О доставке товаров под таможенным контролем»

Содержанием доставки под таможенным контролем как  предварительной операции применительно  к ввозимым в РФ товарам являются следующие действия.

1. Принятие таможенными  органами необходимых товаросопроводительных  и товаротрапспортных документов от перевозчиков в месте ввоза товара на таможенную территорию РФ.

Таможенный орган, оформивший и контролирующий доставку, называется таможенным органом отправления, а таможенный орган, получивший уведомление  о прибытии товара в место назначения и оформивший завершение доставки, - таможенным органом назначения.

2. Оформление дальнейшей  транспортировки (доставки) товаров  до места назначения (места доставки).

Документом контроля за доставкой товаров является ДКД (документ контроля доставки). ДКД представляет собой бланк установленной формы, заполняемый в отношении каждой партии товаров и состоящий из четырех сброшюрованных самокопирующихся листов одинакового содержания. Первый лист остается в таможенном органе отправления, второй лист предназначен для таможни назначения, третий лист для перевозчика и четвертый лист направляется почтой в таможенный орган назначения. Второй и третий листы вручаются перевозчику для представления вместе с товаром и другими необходимыми документами в таможенный орган назначения.

Сроки доставки определяются в каждом конкретном случае исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий  перевозки, но не свыше предельного  срока, определяемого из расчета  две тысячи километров за один месяц (ч. 3 ст. 140 ТК РФ).

Местами назначения доставляемых товаров являются места  расположения таможенных органов либо их структурных подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль (отделы таможенного оформления и контроля - ОТОТК).

Товары и транспортные средства, прибывшие в места доставки, должны быть размещены на территории СВХ, расположенного в месте доставки либо в зоне таможенного контроля, созданной таможенным органом, т.е. территории, отличной от СВХ, но контролируемой таможенными органами.

Кроме того, доставляемые товары в зависимости от предполагаемого  таможенного режима могут размещаться  на территории свободного склада, складского помещения магазина беспошлинной торговли.

Сведения о местах доставки товаров (адрес и наименование таможенного органа либо его структурного подразделения, пункта пропуска на таможенной границе - при вывозе товара за пределы  РФ), а также сведения о местах временного хранения (адрес СВХ) могут  быть указаны в грузовых документах, следующих с товаром.

В ряде случаев  места доставки определяются таможенными  органами отправления. Причем приоритетным в этой ситуации является решение  таможенного органа.

При установлении мест доставки товаров и транспортных средств таможенные органы руководствуются  несколькими факторами. Это могут  быть обстоятельства, когда в документах на товар конкретное место доставки вообще не упомянуто (за исключением  адреса местонахождения получателя) либо когда для отдельных категорий  товаров, перемещаемых из отдельных  стран конкретным видом транспорта, ГТК России установлен перечень мест доставки. Например, приказ ГТК России от 17 июля 2001 г. №680 «О местах таможенного оформления товаров отдельных категорий, происходящих с территории Республики Молдова», и др. Данное ограничение мест доставки объясняется усилением таможенного контроля, посредством некоторой специализации таможенных органов, занятых оформлением (проверкой) отдельных товаров. Подобного рода товары иногда именуют товарами «группы риска». К таким товарам, в частности, относятся алкогольная продукция, табачные изделия, некоторые продукты питания (мясо и мясные продукты, овощи, фрукты). Помимо категорий перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров на ограничение мест их доставки под таможенным контролем могут влиять также вид транспортного средства и страна происхождения. Например, приказ ГТК России от 8 августа 2002 г. №859 «О местах доставки и таможенного оформления товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область» устанавливает конкретные места доставки в отношении товаров, происходящих из Китая и ввозимых в Российскую Федерацию (Москву и Московскую область) железнодорожным транспортом. Основанием для такого ограничения послужили многочисленные факты недостоверного декларирования товаров, обусловленные неправильным указанием на лицо, перемещаемое товар, т.е. под видом товаров, перемещаемых юридическими лицами по внешнеторговым контрактам, ввозились товары, принадлежащие физическим лицам.