Государственный заказ как метод государственного управления

в) имеются  обстоятельства, позволяющие заказчику  проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс), если заказчиком установлено, что избранный способ является наилучшим;

г) поставщики не представили заявки на участие  в торгах (конкурсе) или все указанные  заявки отклонены заказчиком, если при этом проведение новых торгов (конкурса) не приведет, по мнению заказчика, к заключению государственного контракта.

     Длительность  проведения двухэтапного конкурса превышает  длительность проведения открытого конкурса [10, c.47].

     Закрытый  конкурс проводится в случаях, когда:

а) продукция  в силу уровня технической сложности  или специального характера может  быть закуплена только у ограниченного  круга поставщиков;

б) цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом  размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и  расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны  по сравнению со стоимостью закупаемой продукции.

     Закрытый  конкурс обычно проводится в те же сроки, что и открытый конкурс.

     Специализированные  закрытые конкурсы могут проводиться  только в том случае, когда государственный  контракт заключается на приобретение продукции для нужд национальной обороны или для обеспечения  национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Способ  запроса котировок применяется  при закупках имеющейся в наличии  продукции, которая производится или  предоставляется не по конкретным заявкам  заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта  не превышает 2500 установленных законом  размеров минимальной месячной оплаты труда. Длительность такой процедуры  в среднем составляет около двух недель [4, c.28].

     Размещение  заказа на закупки продукции для  государственных нужд у единственного  источника осуществляется по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в  следующих случаях:

а) при  наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств  возникла срочная потребность в определенной продукции;

в) если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными  правами в отношении данной продукции, и отсутствует ее равноценная  замена;

г) в  случае, если заказчик установил, что  проведение закупок из единственного  источника является наилучшим способом закупок.

     Размещение  заказа на закупку продукции у  единственного источника обычно занимает также не менее двух недель.

     Внутренние  торги (внутренний конкурс) проводится в случаях, если:

а) в  закупках в соответствии с законодательством  Российской Федерации принимают  участие только российские поставщики;

б) заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только российские поставщики [4, c. 29].

     Немаловажным  этапом осуществления государственных  закупок является планирование.

     При составлении плана закупок начинают с подробного определения характеристик предмета закупки, затем определяется круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа. Также назначается конкурсная комиссия, которая будет принимать решения по выбору победителей конкурсов, разрабатывается регламент работы этой комиссии.

     Следующей стадией является планирование конкурсных процедур. При планировании самой  конкурсной процедуры необходимо решить следующие вопросы: определить круг возможных поставщиков, выявить  квалификационные требования к ним, определить критерии выбора победителя, определить количество и состав лотов, разработать форму контракта.

     Но  следует учитывать, что планирование закупочной деятельности приведет к желаемому эффекту – повышению эффективности использования бюджетных средств – только в том случае, если каждый участник этого процесса своевременно выполнит возложенные на него функции [1, c.94].

     В российской экономике нормативно-правовая база по государственным и муниципальным  закупкам формировалась с большими трудностями и до настоящего времени  характеризуется нечеткостью и  несогласованностью отдельных норм. В условиях перехода к рыночной экономике  трансформировалась сама концепция,   принципы  и механизмы размещения государственного заказа. В  законодательных  актах принятых в 1992 и 1994гг., регулирующих  формирование и размещение государственных  заказов в  условиях экономики  переходного периода, были установлены  основные принципы взаимоотношений  контрагентов по поставкам продукции  для государственных нужд в условиях отмены обязательного госзаказа. Законодательно были закреплены  понятия «федеральные государственные нужды» и «государственный контракт», провозглашена необходимость  конкурсного размещения заказов. В  то же время  нормативные документы, регулирующие этот вид деятельности, не  обеспечивали обязательности  конкурентного, конкурсного принципа размещения заказов [16, c.13].

     Для выполнения государственных заказов  была создана   Федеральная  контрактная  система, в  которую вошли  Федеральная  контрактная корпорация (ФКК) «Росконтракт»  и  еще  порядка ста восьмидесяти организаций различного типа, в том  числе,  предприятия оптовой торговли, территориальные коммерческие компании.   Все эти организации были отнесены к федеральной собственности.  Выполнение работ по обеспечению  государственных заказов  оказалось  малоэффективным, слабо подкреплялось государственным финансированием, что негативно сказывалось на экономическом положении предприятий корпорации. В итоге в 1994г. было проведено реформирование  Федеральной контрактной системы и ее приватизация.   

         Конкурсная система государственных  закупок товаров, работ и услуг  для государственных нужд была  установлена Указом Президента  РФ от 8 апреля 1997г. №305 « О первоочередных  мерах по предотвращению коррупции  и сокращению бюджетных расходов  при организации закупки продукции  для государственных нужд». Была  разработана методология,  установлены  процедуры и технология государственных  закупок, приняты необходимые  нормативно-правовые документы.  Однако, позднее принятые законодательные  акты²  сузили сферу применения конкурсного размещения заказов и по сути сделали их необязательными.  В связи с этим законодательство РФ о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд  не имело единой системы. Отношения по закупкам были регламентированные целым рядом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, содержали значительное количество противоречивых норм. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сложилась отдельная система законодательства о закупках. В результате в сфере государственных закупок сформировался неформальный «теневой» институт коррупции, препятствующий развитию  цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством - заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками). По данным Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС) коррупция ежегодно поглощает порядка 15-20% стоимости совокупного объема государственного заказа. Между тем при правильной организации системы государственных закупок, при существующих объемах, можно экономить не менее 150 млрд. руб. в год [16, c.15].

     Проблема  формирования конкурентной, эффективной  системы государственных закупок  стала особенно актуальной в связи  с активизацией роли государства в экономике страны. Институты и механизмы  рынка государственных заказов должны соответствовать современному этапу  развития российской экономики, ее ресурсному потенциалу.   Вступление в действие нового Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ³ предполагает реализацию комплекса мер,  направленных на реформирование системы государственных заказов в рамках следующих основных направлений:  [9, c. 22]

1. Развитие нормативной правовой базы государственного рынка товаров и услуг. Предусматривает систематизацию законодательства РФ о государственных и муниципальных закупках путем принятия нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок. Новый закон является универсальным, распространяется на все уровни государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Совершенствование и регламентация  всей технологии (правил, порядка и процедур) закупок. Уточнены положения, регулирующие порядок размещения заказов. Помимо конкурсов установлена возможность проведения закупок  посредством проведения аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме. Ведена новая процедура закупок без проведения торгов – закупки на товарной бирже. Регламентирована процедурная часть организации и проведения размещения заказов.

3. Создание системы оперативного контроля и аудита проведения конкурсных процедур, эффективности бюджетных расходов. С целью обеспечения транспарентности процедур размещения государственного заказа на официальных сайтах по закупкам в сети Интернет в обязательном порядке должна  размещаться вся информация о проведении торгов   и сведения о заключенных контрактах. В настоящее время начал работать единый федеральный реестр государственных закупок и контрактов, который  содержит сведения о наименовании заказчика, источнике финансирования, процедуре размещения заказа, наименовании и местонахождении поставщика, номенклатуре и цене закупаемой продукции, информацию о заключении контракта.

     Вступили  в действие  постановление Правительства  РФ о назначении федерального контрольного органа в сфере размещения заказов (с 2006г. - ФАС России) и о назначении органа, уполномоченного на ведение  федерального реестра контрактов (Федеральное  казначейство, начиная с 2007г.). Усиление контроля в системе государственных  закупок предусматривает и реализацию комплекса мер по повышению ответственности  должностных лиц за нарушение  контрактов (срыв сроков поставки, недопоставка), неэффективное расходование бюджетных  средств (закупка некачественного  или несоответствующего реальным потребностям товара). Для повышения ответственности  должностных лиц внесены необходимые  изменения в Кодекс РФ об административных нарушениях (статьи 7.29–7.32).

     Законом так же определено ряд мер социально-экономического характера для вовлечения социально  уязвимых групп населения в трудовой процесс,  поддержки  малого бизнеса. В целом методология проведения реформы   направлена  на формирование  конкурсной, эффективной и прозрачной системы размещения государственных (муниципальных) заказов,  заключения государственных (муниципальных) контрактов [19, c.44].

     Тем не менее, требования и возможности, декларируемые российским законодательством, выполняются и используются далеко не в полной мере. Характерно, что в Федеральном законе № 94-ФЗ и последующих связанных с ним законодательных актах о госзакупках максимальное внимание уделено регулированию процедур проведения торгов, но практически полностью игнорируются вопросы планирования и контроля результатов. В то же время именно этапы планирования и составления конкурсной документации, а также, с учётом отсутствия контроля результатов торгов, некачественное проведение работ (оказание услуг, поставка товара) или значительное несоответствие цены и фактического исполнения заказа являются наиболее уязвимыми с точки зрения закладывания в них коррупционной составляющей. В связи с этим настораживает и тот факт, что в указанном Федеральном законе были практически полностью проигнорированы такие важнейшие положения, как классификация и номенклатура товаров, работ и услуг, а также вопросы интеграции информационных систем различных уровней с целью последующего экономического анализа результатов закупочной деятельности органов государственной власти [8, c.18].

     Федеральный закон N94-ФЗ претерпел уже 11 редакций, в нем до сих пор присутствуют ограничения по объему размещения заказа, его стоимости, номенклатуре товаров  и услуг для СМП. В то же время  из закона убраны нормы о квалификации участника торгов, что снизило  качество товаров и услуг и  поставило под угрозу исполнение многих госконтрактов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

     2.1 Влияние государственного заказа на стимулирование экономического роста

     2.1.1 Государственный заказ в механизме эффективного использования бюджетных средств 

     Современное государство является самым крупным  потребителем, и на его нужды ежегодно тратятся значительные суммы средств  налогоплательщиков, поэтому важнейшим  элементом системы государственного регулирования является оптимизация  расходов государственного бюджета. За счет бюджета осуществляются закупки  товаров, работ и услуг для  государственных нужд.

     Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной  части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным  инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические  проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и  внедрение новых технологий и  разработок. Именно государственный  заказ становится одним из инструментов распределения бюджетных средств  для реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса [29].