Правовое регулирование туристской деятельности. Национальные стандарты В СКСиТ

 

Заключение

Правовое регулирование  туристской деятельности состоит не только из специальных туристских нормативно-правовых актов. Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического. Бесспорно, что главенствующее место в туристском законодательстве принадлежит Гражданскому Кодексу Российской Федерации (далее, ГК РФ), который направлен на стабильное регулирование гражданско-правовых отношений, определение основных прав и обязанностей предпринимателей, обеспечение и защиту экономических и личных прав граждан.

Большое значение для  развития туристской деятельности имеют  международные акты и соглашения между правительствами различных  государств. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., провозгласила право каждого человека на отдых и свободное время. Манильская декларация 1980г. определила право на отдых, свободу путешествий и туризм, в качестве важнейшего элемента развития человеческой личности. Гаагская декларация 1989г. провозгласила десять принципов туризма, как инструмента международного сотрудничества, сближения между народами и фактора гуманной, культурной и экономической миссии.

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники:

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12. 12. 1993 г.) // Российская газета - № 237 - 25. 12. 1993.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994. № 51 - ФЗ (ред. 08. 07. 1999) // СЗ  РФ. - 1994. - № 32. ст. 3301.

3. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть вторая) от 26. 01. 1996. № 14 - ФЗ (ред. 17. 12. 1999 г. ) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. ст. 410.

4. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть третья) от 26. 11. 2001 N 146 - ФЗ (принят ГД ФС  РФ 01. 11. 2001) //СЗ РФ. - 2001. - № 12. ст. 2310.

5. Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ).

6. Постановление от 11 февраля 2002 г. № 95 «О лицензировании  туроператорской и турагентской  деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 №731)

Гаагская декларация по туризму 1989г.

 

Литература

1. Александрова А. Ю. Международный туризм. - М.: Аспект Пресс, 2004.
2. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма. - М.: Изд-во Михайлова, 2005.
3. Губенко Н.Н. Законодательство о туризме в Российской Федерации за рубежом. Состояние и перспективы // Экономика и право. – 2005. - №9.
4. Писаревский, Е. Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение: В 3 кн. – М.:Финансы и статистика, 2007

 

II.Национальные стандарты В СКС и Т

Введение

К нормативным документам по стандартизации относятся государственные  стандарты России; правила, нормы, и  рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей и предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. 
Стандарты туристского обслуживания являются частью государственной системы стандартизации Российской Федерации, определяющей цели и задачи стандартизации в области туризма и гостиничного менеджмента, основные принципы и организацию работ, категории нормативных документов, виды стандартов и основные положения по международному сотрудничеству.

Целями стандартизации в сфере туристского обслуживания являются обеспечение заявленного уровня качества и безопасности потребления тур-продукта или отдельной туристской услуги, защита интересов потребителей туристских услуг от недобросовестной конкуренции на рынке. 
В международной и отечественной практике под стандартом понимается нормативный документ по стандартизации, разработанный на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон (производителей и потребителей), утвержденный признанным органом и обязательный к применению. Государственные стандарты в сфере туристского обслуживания утверждаются, как правило, Госстандартом России. 
документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности, в том числе и туристской, и доступный широкому кругу потребителей.

 

 

1. Стандарт как нормативный документ в более широком смысле

Стандарт является одним  из эффективных инструментов регулирования  рынка туристских услуг, позволяющий воздействовать как на недобросовестных изготовителей, так и на продавцов, и потребителей туристских услуг. 
Стандарт по своей природе предназначен для установления минимально необходимых требований, делающих любой продукт или услугу соответствующими своему назначению по формализованным критериям надежности, безопасности, качества и т.п.

2. Объект стандартизации

Объект стандартизации – это услуга, производственный процесс оказания услуги или ее результат, подлежащие стандартизации.

Под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

По функциональному  назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные.

 К социально-культурным  услугам относятся услуги по  удовлетворению духовных, интеллектуальных  потребностей и поддержанию нормальной  жизнедеятельности потребителя  (поддержание и восстановление  здоровья, духовное и физическое  развитие личности, повышение профессионального мастерства), а также медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т. д.

С другой стороны, в создании комплексной туристской услуги (тура) принимают участие и транспортные компании, предприятия питания и  другие, услуги которых относятся к сфере материальных услуг.

 

 

3. Понятие стандартизации, цели и принципы

Стандартизация - это инструмент государственной технической политики, деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции.

Стандартизация является эффективным средством управления экономикой, существенным звеном, соединяющим  в единый процесс  науку, технику и производство. Экономика не может обойтись без стандартов. Можно привести тому множество примеров – от формата писчей бумаги до наименования доменов для Интернета.  

Цели стандартизации:

• повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан,  экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений;
• повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• обеспечение научно-технического прогресса;
• повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
• рациональное использование ресурсов;
• обеспечение технической и информационной совместимости;
• обеспечение сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
• обеспечение взаимозаменяемости продукции.

 

Принципы стандартизации:

• добровольное применение стандартов;
• максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
• применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ;
• недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции;
• недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
• обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Национальный  стандарт  – стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации.

 

 4. Виды нормативно-технических документов в Российской Федерации 

На территории Российской Федерации действуют следующие  документы:

• национальные стандарты;
• правила стандартизации, нормы и  рекомендации в области стандартизации;
• классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Национальные  стандарты утверждает Национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

В настоящее время фонд национальных стандартов составляет более 20000 стандартов, из них с международными стандартами гармонизировано около 40%. Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом до 1 июля 2003 г.

Рассмотрим обозначение национального  стандарта Российской Федерации. Оно  состоит из индекса ГОСТ Р, регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения. Например: ГОСТ Р 50314-92.  С 2000 г. год утверждения  указывается четырьмя цифрами. Например: ГОСТ 7.60-2003.

Государственные стандарты  бывшего СССР странами СНГ признаются в качестве межгосударственных и действующих на территории государств-членов СНГ, если они не противоречат национальному законодательству. Обозначение межгосударственного стандарта состоит из индекса ГОСТ, регистрационного номера и отделенных от него тире двух последних цифр года. С 2000 г. межгосударственный стандарт также указывается четырьмя цифрами. В обозначении стандартов как межгосударственных, так и государственных РФ, входящих в комплекс стандартов, первые цифры с точкой в их регистрационном номере определяют комплекс стандартов.

В настоящее время  проводится работа по гармонизации межгосударственных и национальных стандартов с международными стандартами. Россия активно сотрудничает с международными организациями по стандартизации - Международной электротехнической комиссией (МЭК), Международной организацией по стандартизации (ИСО), Международным союзом электросвязи (МСЭ) и др., - принимая участие в разработке международных стандартов и в обеспечении их применения в народном хозяйстве страны.

Обозначения межгосударственного  и национального стандарта РФ, оформленных на основе аутентичных текстов международного стандарта и не содержащих дополнительных требований, состоят из индекса соответственно ГОСТ и ГОСТ Р и обозначения соответствующего международного стандарта и отделенных от него знаком тире года принятия межгосударственного и утверждения государственного стандарта (до 2000 г. - двух цифр года, после 2000 г. - четырех). Например, ГОСТ Р МЭК 536-94. В случае, когда стандарты оформлены на основе аутентичного текста международного стандарта и содержат дополнительные требования, обозначение примененного международного стандарта приводится в скобках, например: ГОСТ 7.32–91 (ИСО 5966–82)         ГОСТ Р 50314–92 (ИСО 7944–84)   

В России ежегодно выпускается «Указатель национальных стандартов». В нем содержатся все действующие по состоянию на 1 января текущего года нормативные документы. Стандарты систематизированы по разделам, группам и подгруппам.

С 2001 г. все действующие нормативные документы систематизированы по кодам межгосударственного классификатора стандартов и общероссийского классификатора стандартов.

В общем объеме национальных стандартов особое место занимают комплексы  стандартов общетехнических систем. Создание взаимовыгодных систем нормативных  документов на основе комплексного подхода  в свое время стало одним из важнейших достижений советской и российской стандартизации. В России действуют 15 систем и 10 комплексов стандартов, в их числе «Единая система конструкторской документации» (ЕСКД), «Единая система программной документации» (ЕСПД)  и др.

5. Основные документы, определяющие цели и принципы стандартизации в РФ

Основными документами, в которых определены цели и принципы стандартизации в России, являются Закон «О техническом регулировании» и Концепция национальной политики в области стандартизации. Формулировки целей и принципов в этих документах немного различаются, и связано это с различным пониманием роли стандартизации. В первом случае значение стандартизации ограничивается рамками системы технического регулирования. Во втором - стандартизация рассматривается шире, и её основное назначение видится в обеспечении национальной конкурентоспособности России.

 

 

 

Техническое регулирование

Основным законодательным  актом, регулирующим национальную систему  стандартизации в России, является Федеральный Закон «О техническом  регулировании».

Согласно этому Закону, техническое регулирование - это  правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, связанных с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, связанных с ними процессам, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Таким образом, объектом технического регулирования выступает продукция, процессы, влияющие на её безопасность, работы и услуги. Слово «техническое» в данном сочетании никак не связано с техническими или технологическими характеристиками, а просто указывает на объект регулирования - продукцию, процессы и услуги. Выбор термина, возможно, не самый удачный, но он обусловлен широким распространением аналогичного английского термина.