Правовое регулирование туристской деятельности. Национальные стандарты В СКСиТ

Техническое регулирование  относится к нетарифной, нефинансовой сфере регулирования рынка.

Система технического регулирования ориентирована на:

• создание условий интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему;
• обеспечение конкурентоспособности продукции;
• установление баланса интересов государства, потребителя и изготовителя в области качества и безопасности продукции и услуг.
• Система технического регулирования включает в себя следующие элементы:
• техническую регламентацию;
• стандартизацию;
• подтверждение соответствия;
• государственный контроль и надзор;
• аккредитацию;
• лицензирование.

Техническая регламентация - наиболее жёсткая форма регулирования государством, подразумевает деятельность по установлению обязательных требований к продукции, процессам и услугам. В сферу обязательных требований введены требования по безопасности для человека и окружающей среды, а также требования, защищающие потребителя от обмана.

Стандартизация - деятельность по установлению добровольных требований к объектам технического регулирования. Ориентирована, в первую очередь, на обеспечение конкурентоспособности  продукции.

Техническая регламентация и стандартизация осуществляют функцию нормирования.

Подтверждение соответствия - деятельность по установлению соответствия объектов технического регулирования  обязательным или добровольным требованиям, осуществляемая независимой организацией или самим производителем.

Государственный контроль - процедура оценки соответствия, проводимая государственным органом.

Аккредитация - признание  компетентности организации или  лица для проведения работ в области  оценки соответствия.

Лицензирование - признание компетентности организации или лица для осуществления конкретной деятельности. Как правило, лицензирование распространяется на виды деятельности, несущие потенциальную опасность для жизни человека и защиту окружающей среды. Закон «О техническом регулировании» приводит следующее определение: стандартизация - это деятельность по установлению правил, общих принципов, характеристик, рассчитанных для многократного использования на добровольной основе, направленная на достижение упорядоченности и повышение конкурентоспособности продукции и услуг.

 

Концепция национальной политики

Другой документ - Концепция  национальной политики в области  стандартизации - формулирует следующие  цели развития стандартизации в России:

Цели в Концепции  национальной политики носят более стратегический характер и исходят из видения стандартизации как инструмента обеспечения национальной конкурентоспособности. Поэтому среди целей стандартизации появляются цели, связанные с обеспечением безопасности страны, а также цели, ориентированные на закрепление и распространение знаний, инноваций. Принципы также изложены в этом документе более подробно. Особое внимание уделено обеспечению прозрачности и открытости информации о стандартах, а также ситуациям использования требований стандартов.

• повышение качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках;
• обеспечение научно-технического прогресса;
• обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации;
• обеспечение единства измерений;
• обеспечение рационального использования ресурсов;
• обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;
• содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;
• содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.

Согласно Закону «О техническом  регулировании» деятельность по стандартизации базируется на следующих принципах:

• добровольное применение стандартов;
• максимальный учёт при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
• применение международного стандарта как основы для разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
• недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации
• прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;
• применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.

Цели в Концепции  национальной политики носят более стратегический характер и исходят из видения стандартизации как инструмента обеспечения национальной конкурентоспособности. Поэтому среди целей стандартизации появляются цели, связанные с обеспечением безопасности страны, а также цели, ориентированные на закрепление и распространение знаний, инноваций. Принципы также изложены в этом документе более подробно. Особое внимание уделено обеспечению прозрачности и открытости информации о стандартах, а также ситуациям использования требований стандартов.

6. Организационная структура стандартизации в России

Организационно-функциональную структуру национальной системы  стандартизации составляют:

• национальный орган по стандартизации;
• научно-исследовательские организации по стандартизации;
• технические комитеты по стандартизации;
• разработчики стандартов.
• Технические комитеты выполняют следующие функции:
• организацию разработки и пересмотра национальных и межгосударственных стандартов, подготовку планов стандартизации;
• обеспечение гармонизации национальных и межгосударственных стандартов на международном уровне;
• участие в деятельности ТК международных и региональных организаций по стандартизации;
• оказание организационно-методической помощи организациям.

По состоянию на 01.01.2008 было зарегистрировано 370 технических комитетов. Это очень большое количество, тем более, что большинство ТК создано на базе отраслевых научно-исследовательских институтов, многие из которых уже утратили своё значение. В настоящее время происходит пересмотр деятельности ТК в сторону их укрупнения, устранения дублирования областей, гармонизации со структурой ТК ведущих международных и региональных организаций по стандартизации.

В настоящее время  работы по стандартизации в сфере  услуг осуществляют следующие технические  комитеты:

• ТК 035 «Услуги в области любительского дайвинга»
• ТК 199 «Туристические услуги и услуги средств размещения»
• ТК 342 «Услуги населению»
• ТК 346 «Бытовое обслуживание населения»
• ТК 347 «Услуги торговли и общественного питания»
• ТК 390 «Услуги в научно-технической сфере»
• ТК 392 «Стандартизация в области страхования»
• ТК 382 «Непрерывное обучение, подготовка и сертификация персонала»
• ТК 406 «Социальное обслуживание населения»
• ТК 444 «Физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги» и др

 

7. Национальный орган по стандартизации

Функции национального  органа по стандартизации с 2004 года выполняет  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Ростехрегулирование  выступило правопреемником Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии.

Ростехрегулирование относится  к федеральным органам исполнительной власти и подчиняется Министерству промышленности и торговли РФ.

К функциям национального  органа по стандартизации относятся:

утверждение национальных стандартов; принятие программы разработки национальных стандартов; организация экспертизы проектов национальных стандартов;

-обеспечение соответствия  национальной системы стандартизации  интересам национальной экономики,  состоянию материально-технической  базы и научно-техническому прогрессу;

-осуществление учёта  национальных стандартов, правил  стандартизации, норм и рекомендаций  в этой области и обеспечение  их доступности заинтересованным  лицам;

-создание технических  комитетов по стандартизации, координация  их деятельности;

-организация опубликования национальных стандартов и их распространение;

-участие в соответствии  с уставами международных организаций  в разработке международных стандартов  и обеспечение учёта интересов  Российской Федерации при их  принятии;

-утверждение изображения  знака соответствия национальным стандартам; -представление Российской Федерации в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Как мы видим, национальный орган по стандартизации выполняет  координационные, регистрационно-учётные и представительские функции.

 

8. Комплекс стандартов «Стандартизация в РФ»

Для реализации требований Закона «О техническом регулировании» в 2005 году был принят комплекс национальных стандартов «Стандартизация в Российской Федерации», который заменил известный комплекс стандартов ГСС РФ - Государственной системы стандартизации РФ.

В присвоении кодов было решено сохранить традиционное обозначение  стандартов ГСС - «ГОСТ Р 1». При этом в новый комплекс входит один стандарт из прежней системы - ГОСТ Р 1.11-99 - как сохранивший свою актуальность.

В комплекс «Стандартизация  в РФ» входят следующие документы:

- ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в РФ. Основные положения;

- ГОСТ Р 1.1-2005. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности;

ОСТ Р 1.2-2004. Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены;

- ГОСТ Р 1.4-2004. Стандартизация в РФ. Стандарты организаций. Общие положения;

- ГОСТ Р 1.5-2004. Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила построения, изложения, оформления и обозначения;

- ГОСТ Р 1.6-20045. Стандартизация в РФ. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы;

- ГОСТ Р 1.8-2004. Стандартизация в РФ. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в РФ работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения;

- ГОСТ Р 1.9-2004. Стандартизация в РФ. Знак соответствия национальным стандартам РФ. Изображение. Порядок применения;-ГОСТ Р 1.10-2004. Стандартизация в РФ. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены;

- ГОСТ Р 1.11-99. ГСС РФ. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов;

- ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в РФ. Термины и определения.

- ПР 50.1.074-2004. Подготовка проектов национальных стандартов в РФ и проектов изменений к ним, к утверждению, регистрации, опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены.

Существуют находящиеся  во взаимосвязи следующие категории стандартов: 
ГОСТ Р; - Государственные стандарты Российской Федерации, которые являются нормативной базой лицензирования и сертификации  
ОСТ; - стандарты отрасли

СТП; - стандарты предприятий и объединений предприятий (союзов, ассоциаций)  
СТО; - стандарты общественных объединений

     К нормативным документам по стандартизации относятся также общероссийские классификаторы, порядок разработки и применения которых устанавливается Госстандартом России.

При разработке стандартов учитываются стандарты, принятые Международной организацией стандартов (ИСО), и региональные стандарты, правила Европейской законодательной комиссии ООН и других международных организаций, а также национальные стандарты других стран.

 
9. База стандартизации в сфере СКС и Т

Базу стандартизации, существующей в сфере туризма и гостиничного хозяйства, в настоящее время составляют следующие государственные стандарты: 
ГОСТ 28681. О-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионно-го обслуживания. Основные положения»;

ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования»; 
ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»;