Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности

       В-третьих, лицензирование, как процедура, есть обязательное условие возникновения  специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

       В-четвертых, лицензирование, как форма государственного управления, инструмент государственной  политики, рассматривается как определенный рычаг воздействия на деятельность предпринимателей при осуществлении им отдельных видов деятельности.

       Основные  принципы осуществления лицензирования - базисные, конституирующие начала осуществления лицензирования (принцип - от лат. principium - начало). Принципы осуществления лицензирования отражают правовую природу административно-правового института лицензирования, являющегося федеральной законодательной мерой ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

       В Законе о лицензировании зафиксированы принципы осуществления лицензирования. Это:

       –  обеспечение единства экономического пространства на территории РФ. Этот принцип выражается в том, что, во-первых, почти все лицензируемые виды деятельности регламентируются федеральными актами; во-вторых, при наличии договора между субъектами РФ лицензия, выданная на территории одного субъекта РФ, может действовать и на территории другого субъекта; в-третьих, размер лицензионного сбора одинаковый на всей территории РФ, и т.д.;

       –  установление единого перечня лицензируемых видов деятельности. Этот перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

       –  установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации. Этот порядок установлен федеральными актами;

       –  установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. В развитие положений Закона и Постановления о лицензировании Правительство РФ приняло положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Ранее эти положения утверждались федеральными министерствами, их структурными подразделениями, органами власти субъектов РФ;

       – гласность и открытость лицензирования. Этот принцип реализуются несколькими методами. Во-первых, речь идет об обязательном опубликовании всех нормативных правовых актов, посвященных лицензированию. Конституционная основа этого принципа - ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой законы и любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. С другой стороны, гласность и открытость лицензирования означают, что лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, а информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц¹⁶.

       – соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Этот принцип также закреплён в Конституции РФ (ч.2 ст.15) и выражается в обязанности каждого соблюдать предписания законов, иных нормативно-правовых актов¹⁷. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Правовые основы лицензирования

отдельных видов деятельности 

2.1 Критерии определения лицензируемых видов деятельности

и стадии их регулирования  

       Первым критерием для определения лицензируемого вида деятельности является потенциальная возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Это основание введения лицензирования и установления особого порядка его осуществления применительно к определенным видам деятельности является, с другой стороны, и целью осуществления такого лицензирования. Следует иметь в виду, что осуществление деятельности подлежащей лицензированию, может причинить как материальный, так и нематериальный (моральный) вред.

       Второй  критерий определения лицензируемых  видов деятельности - это невозможность  осуществления государственного регулирования  потенциально опасных видов деятельности иными методами, кроме как лицензированием.

       К иным государственно-разрешительным методам относятся прежде всего государственная регистрация (несколько видов), сертификация, стандартизация, квотирование¹⁸.

       Большинство стадий лицензионного регулирования  обеспечивается властными полномочиями компетентных органов. Выдаче лицензии предшествует обращение заявителя в лицензирующий орган. Эта инициатива соискателя лицензии порождает и его обязанности встать на учёт в налоговом органе, внести плату за рассмотрение своего заявления лицензирующим органом, представить требуемые документы. Этап рассмотрения заявления соискателя лицензии о выдаче лицензии завершается принятием лицензирующим органом решения о такой выдаче либо об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя. Соискатель лицензии вправе избрать административный способ обжалования решения об отказе в выдаче лицензии, потребовав проведения независимой экспертизы. Однако экспертное заключение не имеет обязательной силы для лицензирующего органа — последний обязан вновь рассмотреть указанное ходатайство и по его результатам вправе вторично отказать соискателю лицензии в выдаче лицензии. Таким образом, лицензирующий орган в сравнении с соискателем лицензии обладает более значимым потенциалом и в процессе обжалования последним указанного решения.

       Приоритет общегосударственных интересов обеспечивается и на последующих стадиях лицензионного регулирования: лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, а также подчиниться законному требованию государственного органа при осуществлении контроля и надзора.

       После получения лицензии ее соискатель именуется  лицензиатом. Данные о выдаче ему  лицензии (как и о приостановлении  и отзыве) заносятся в реестр лицензий — совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий¹⁹. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Полномочия правительства РФ и лицензирующих органов при осуществлении лицензирования  

       Полномочия  Правительства РФ при осуществлении  лицензирования и субъект, на который возлагается осуществление этих полномочий, - федеральное Правительство, обусловлены конституционным принципом единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Согласно п. «е» «и» «ж» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического развития Российской Федерации, установление правовых основ единого рынка находятся в ведении Российской Федерации, а административное законодательство, в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

       Правительство РФ осуществляет регулирование экономических  процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической  деятельности; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов; обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ и др. в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительством РФ. Указанные полномочия Правительство осуществляет, участвуя также в лицензионных правоотношениях

       При осуществлении лицензирования Правительство  РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Эти  положения утверждаются постановлениями Правительства РФ - актами, имеющими нормативный характер в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительством РФ. Следовательно, и сами положения о лицензировании конкретных видов деятельности также носят нормативный характер. Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России; они подписываются Председателем Правительства РФ. Поскольку постановления Правительства РФ и утверждаемые ими положения о лицензировании конкретных видов деятельности затрагивают права, свободы и обязанности граждан, они вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

       Кроме того, любое постановление Правительства  РФ и утвержденное им положение о  лицензировании конкретного вида деятельности могут быть обжалованы в суд. Рассмотрение дел об оспаривании постановлений  Правительства РФ и утвержденных ими положений о лицензировании конкретных видов деятельности отнесено к компетенции (подсудности) Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 27 ГПК РФ.

       Правительство РФ наделено также полномочиями по определению федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, возглавляя единую систему исполнительной власти в РФ.

       К компетенции Правительства РФ отнесено установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ²⁰.

       Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставляют лицензии; переоформляют  документы, подтверждающие наличие  лицензий; приостанавливают действие лицензий; возобновляют действие лицензий; аннулируют лицензии в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии; ведут реестр лицензий; осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; обращаются в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

       Порядок осуществления полномочий лицензирующих  органов устанавливается положениями  о лицензировании конкретных видов деятельности.

       Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  РФ могут передавать им осуществление  своих полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности.

       Передача  осуществления лицензионных полномочий как от федеральных лицензирующих органов лицензирующим органам субъектов РФ, так и от последних к федеральным закрепляется в специальном соглашении, носящем административно-правовой характер.

         Должностные лица лицензирующих  органов в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц лицензирующих органов, лицензирующие органы в течение тридцати дней обязаны сообщить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены²¹. 
 

2.3 Получение и переоформление документа,

подтверждающего наличие лицензии  

       Процедура предоставления лицензии состоит из следующих этапов: 1) представление соискателем лицензии в лицензирующий орган документов по установленному перечню; 2) рассмотрение лицензирующим органом представленных документов; 3) принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии либо об отказе в предоставлении лицензии и уведомление о принятом решении соискателя лицензии.

       Цель  осуществления процедуры предоставления лицензии - принять решение о предоставлении лицензии или решение об отказе в предоставлении лицензии.

       Задачи, которые решает лицензирующий орган  на настоящем этапе лицензирования, - выяснение вопроса о достоверности  информации, содержащейся в документах, представленных соискателем лицензии, и разрешение вопроса о соответствии соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

       Главная проблема при реализации процедуры  предоставления лицензии заключается в том, не установлено единых для всех лицензирующих органов правил, определяющих, какие мероприятия они вправе проводить при рассмотрении представленных соискателем лицензии документов, не установлен единый порядок обжалования отказа в предоставлении лицензии в административном порядке. Таким образом, все эти вопросы решаются на ведомственном уровне. Причем каждый орган исполнительной власти, который в силу постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. осуществляет лицензирование конкретных видов деятельности, устанавливает различные системы мероприятий, осуществляемые его служащими в рамках процедуры предоставления лицензии²².