Формы и порядок проведения таможенного контроля

При обнаружении таможенными  органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в  связи с осуществлением предпринимательской  деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию  и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся  под таможенным контролем.

Данная форма таможенного  контроля тесно связана с другой формой контрольной деятельности –  осмотром помещений и территорий.

9) Таможенный осмотр помещений и территорий – форма таможенного контроля проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Осмотр помещений и  территорий проводится при наличии  информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение  требований и условий, установленных  Таможенным кодексом России, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

Информация, необходимая  для проведения осмотра, может быть получена из таких источников как  сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения  в средствах массовой информации; сведения, поступившие от других таможенных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов; информация, поступившая от таможенных, правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций.

Осмотр помещений и  территорий у лиц, осуществляющих оптовую  или розничную торговлю ввезенными товарами, может проводиться при  наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях  этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию России с нарушением предусмотренного порядка, для проверки такой информации. В ходе осмотра помещений и  территорий, может проводиться проверка хранящихся товаров на предмет маркировки специальными марками и наличия  на них идентификационных знаков.

Не рекомендуется проведение осмотра в ночное время, кроме  случаев, не терпящих отлагательства. Не допускается проведение осмотра  жилых помещений.

Осмотр помещений и  территорий должен проводиться в  минимальный период времени, необходимый  для его проведения, и не может  продолжаться больше одного дня.

Осмотр проводят уполномоченные должностные лица таможенных органов  при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) и служебного удостоверения либо Решения. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в помещения  и на территории определен приказом ГТК России от 19.01.2004 №48 «Об утверждении  перечня должностей должностных  лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения  и на территории для проведения осмотра». Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных  лиц государственных органов  на отдельные объекты, должностные  лица таможенных органов вправе иметь  доступ на указанные объекты в  порядке, определяемом этими федеральными законами.

Перед началом осмотра  помещений и территорий должностные  лица таможенного органа предлагают лицу, чьи территории или помещения  подлежат осмотру, добровольно представить  товары или транспортные средства, а также вскрыть помещения, емкости  и другие места, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем, в том числе условно  выпущенные или ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с  нарушениями порядка, установленного Таможенным кодексом России.

При проведении осмотра помещений  и территорий должностные лица таможенных органов также вправе привлекать специалистов других органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в его проведении. В  то же время должностные лица таможенных органов при проведении осмотра  помещений и территорий несут  определенные обязанности:

- проводить осмотр в  установленные сроки;

- вносить в акт осмотра  помещений и территорий (далее  – Акт) сведения, выявленные в  результате осмотра, а также  пояснения лиц, присутствующих  при осмотре;

- возбуждать в соответствии  с требованиями КоАП Российской  Федерации дела об административном  правонарушении;

- не причинять неправомерный  вред товарам и помещениям;

- обеспечивать соблюдение  прав и законных интересов  лиц, обладающих полномочиями  в отношении товара, их представителей, а также владельца или пользователя  помещения и других лиц, присутствующих  при осмотре;

- хранить государственную  и иную охраняемую законом  тайну, а также не разглашать  сведения, ставшие им известными  в связи с проведением осмотра;

- соблюдать иные требования  законодательства Российской Федерации,  международных договоров Российской  Федерации и нормативных правовых  актов ФТС России.

При проведении осмотра помимо лица, обладающего полномочиями в  отношении товаров (его представителя) и лица, чьи помещения или территории осматриваются, могут присутствовать работники складов временного хранения, таможенных складов, магазина беспошлинной торговли, если осмотр проводится на складе или в магазине, лица, у которых  должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур; технический персонал, осуществляющий содействие в проведении осмотра; представители  других государственных органов (по решению начальника таможенного  органа) и специалисты; понятые.

По результатам осмотра  должностным лицом, проводившим  осмотр, составляется Акт. Второй экземпляр  составленного Акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Акты регистрируются в  журналах учета актов осмотра  помещений и территорий и хранятся в архиве таможенного органа. В  случае проведения осмотра в рамках проведения специальной таможенной ревизии они приобщаются к материалам ревизии и хранятся в деле.

10) Учет товаров, находящихся  под таможенным контролем.

Таможенные органы ведут  учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе  с использованием информационных систем и технологий.

 Порядок и формы  учета товаров, находящихся под  таможенным контролем, определяются  законодательством государств - членов  таможенного союза.⁴

 

11) Проверка системы учета  товаров и отчетности.

Форма и порядок представления  отчетности определяются законодательством  государств - членов таможенного союза.

 Проверка системы учета  товаров как форма таможенного  контроля проводится:

при применении специальных  упрощений в соответствии с настоящим  Кодексом;

при условном выпуске товаров;

в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного  дела;

в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие  ведение учета таких товаров.

 

12) Таможенная проверка  – форма таможенного контроля, которая заключается в проведении таможенными органами (в общей и специальной формах) проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в грузовой таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности со счетами, с другой информацией, имеющейся  у проверяемых лиц (декларантов, лиц осуществляющих деятельность в области таможенного дела и других проверяемых лиц).

Таможенная проверка может проводиться в общей и специальной формах.

Проведение общей и специальной таможенной проверки допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Результаты проведения таможенной проверки оформляются актом по форме определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченной в области таможенного дела.

2.2. Использование  технических средств, при осуществлении таможенного контроля

 

В целях сокращения времени  проведения таможенного контроля и  повышения его эффективности  таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного  контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством  государств - членов таможенного союза. ⁵

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни  и здоровья человека, животных и  растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

Технические средства таможенного  контроля применяются:

1) для проверки подлинности  документов и атрибутов таможенного  обеспечения - оптические увеличительные  приборы (лупы, микроскопы) ультрафиолетовые  и инфракрасные;

2) для дистанционного  получения информации о содержимом  объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды - досмотровые рентгеннотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов, наборы досмотровых щупов, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов), и инспекционно – досмотровые комплексы;

3) для идентификационного  экспресс-анализа содержимого объектов  таможенного контроля - различные  анализаторы, экспресс-идентификаторы  и др.;

4) для визуального наблюдения  в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного  типа, совмещенная с техническими  средствами оптического или оптико-телевизионного  наблюдения, работающими в условиях  любой видимости; оптическая дальномерная  аппаратура (моно- и стереотрубы,  морские бинокли, инфракрасные  наблюдательные приборы, телекамеры  и др.);

5) для контроля носителей  аудиовидеоинформации - различные виды  диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных  фото- и кинопленок, слайдов и  микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны  и др.;

6) для выполнения технологических  операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые  наборы специального инструмента  для вскрытия как небольших  предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и  крупногабаритных транспортных  упаковок (ящиков, контейнеров);

7) для наложения атрибутов  таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными  знаками, различные спецметки  и др.

Кроме того, в ходе таможенного  контроля используются различные вспомогательные  технические средства - источники  питания, зарядные устройства, приборы  взвешивания, измерительные приборы  и приборы дозиметрического контроля.

Технические средства таможенного  контроля – это комплекс специальных  видов приборов и инструментов, применяемых  таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установление соответствия содержимого контролируемых объектов представленных на них сведениям, а также выявление в этих объектах предметов таможенных правонарушений⁶.

Результатами применение технических средств таможенного  контроля 9далее ТСТК) определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля различных видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверной таможенной статистики и эффективный валютный контроль.

С помощью ТСТК обеспечивается возможность выявления тайников и скрытых вложений в контролируемых объектах. ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений.

В целях лучшего познания и эффективного применения ТСТК требуется  классификация объектов ТК с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

К объектам таможенного контроля относятся:

товары определенных категорий;

ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров;

несопровождаемый багаж  пассажиров;

среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;

крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);

все виды транспортных средств;

международные почтовые отправления;