Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Порядок исчисления сроков установлен ст. 47 ФЗ №311. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, для определения  дня начала и дня окончания  сроков в таможенном деле если не определен  специальный порядок исчисления сроков, применяются правила, установленные  ГК РФ. Так, в соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного  периодом времени, начинается на следующий  день после календарной даты или  наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц  и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний  день этого месяца. В случаях, когда  последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания  срока считается ближайший следующий  за ним рабочий день.

В соответствии со статьей 40 ФЗ №311 жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение  трех месяцев:

• со  дня, когда лицу стало известно или  должно было стать известно о нарушении  его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
• со  дня истечения установленного срока  для принятия таможенным органом  или его должностным лицом  решения или совершения действия, принятие или совершение которых  предусмотрено в соответствии с  настоящим Кодексом.

Если  заинтересованное лицо считает, что решением таможенного  органа нарушены его права, то моментом, с которого права нарушены, является дата принятия данного акта. В то же время для подачи жалобы в вышестоящий  таможенный орган на такое решение  имеет существенное значение установление дня, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении  своих прав. Именно с этого момента  исчисляется определенный комментируемой статьей срок.

Если  речь идет, например, о требовании об уплате таможенных платежей, направляемом в соответствии со ст. 70 ТК ТС, то следует иметь в  виду, что оно может быть передано руководителю или иному уполномоченному  представителю организации или  физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Три месяца в этом случае исчисляются  с даты вручения такого требования. В то же время, если указанные лица уклоняются от получения требования, то оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня  отправления.

Если  имеются основания  полагать, что  лицо не знало и  не должно было знать  о нарушении  своих прав решением, действиями (бездействием) таможенного  органа или его должностных  лиц  в момент, когда они приобретают  неправомерный характер, три месяца следует рассчитывать с момента, когда ему стало известно о  том, что его права нарушены.

Если  заинтересованное лицо узнает о факте  нарушения его  прав из направленного  в его адрес  письма, уведомления  и иного акта, то такой акт таможенного  органа, как и действия (бездействие), являющиеся основанием для его вынесения, нарушает права плательщика. Следовательно, установленный ст. 40 ФЗ №311 срок следует  рассчитывать с момента получения  указанных письма, уведомления или  иного акта ненормативного характера.

В случае если ТК ТС предусмотрено  совершение таможенным органом или  его должностным лицом какого-либо действия или принятие решения в  установленный срок, то срок на обжалование будет исчисляться со дня истечения указанного срока. Так, в соответствии с п. 1 ст. 196 ТК ТС таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее двух рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с п. 2 ст. 196 ТК ТС. В случае непринятия решения о выпуске товара, срок на подачу жалобы на данное бездействие таможенного органа начнет течь на следующий день со дня истечения двухдневного срока для выпуска товара таможенным органом.

Необходимо  отметить, что  п. 1 ст. 256 ГПК РФ и  п. 4 ст. 198 АПК  РФ также установлен трехмесячный срок для обращения  в суд общей  юрисдикции и в  арбитражный суд  с заявлением об оспаривании ненормативного правового  акта, решения, действия (бездействия) органа государственной  власти или его должностного лица. Данный срок также по общему правилу  исчисляется со дня, когда лицу стало  известно о нарушении своих прав и законных интересов.

Пропуск срока на подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица влечет за собой отказ в ее рассмотрении (ст. 44 ФЗ №311 ), что может  существенно отразиться на правах и  законных интересах заинтересованных лиц. В этой связи ТК ТС предоставляет  таможенному органу, уполномоченному  рассматривать такую жалобу, право  при наличии уважительных причин восстановить пропущенный срок.

В случае пропуска по уважительной причине  трехмесячного срока  на подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа или  его должностного лица, предусмотренного ст. 41 ФЗ №311 , этот срок по заявлению  лица, обратившегося с жалобой, может  быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать данную жалобу.

В качестве уважительной причины, которая  может послужить основанием восстановления таможенным органом  пропущенного срока подачи жалобы, как правило, рассматриваются любые  обстоятельства, которые затруднили получение лицом информации о  действиях (решениях), в результате чего были нарушены его права и  свободы; созданы препятствия к  осуществлению его прав и свобод; незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, лицо, обратившееся с жалобой  с нарушением срока  обжалования, должно заявить о восстановлении пропущенного срока, указав основания, по которым жалоба не была и не могла  быть подана в установленный срок и позволяющие, по мнению заявителя, продлить срок. Например, болезнь лица, отсутствие или временная нетрудоспособность должностных лиц организации, компетентных в вопросах, поднимаемых в жалобе, обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых нарушен срок, задержка в прохождении почты  и другие причины.

Закон не предъявляет требований к форме  такого заявления, но, как  следует  из смысла п. 1 ст. 42 ФЗ №311 , устанавливающего письменную форму  жалобы, данное заявление также должно быть подано в письменной форме. Оно  может быть оформлено в виде отдельного документа, подаваемого одновременно с жалобой, либо содержаться в  тексте самой жалобы. При этом к  заявлению в случае необходимости  следует приложить документы, подтверждающие указанные обстоятельства, обосновывающие пропуск срока обжалования.

Решать  вопрос о том, является ли та или  иная причина, на которую  как на основание  пропуска срока  ссылается заинтересованное лицо, уважительной, будет таможенный орган, правомочный  рассматривать указанную жалобу. Решение о восстановлении пропущенного срока выражается в фактическом  принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица. Таким образом, дополнительно оно  до заявителя не доводится.

Если  при подаче жалобы не соблюдены установленные  сроки  обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление  о восстановлении пропущенного срока  отклонено, в рассмотрении жалобы по существу отказывается в соответствии со ст. 44 ФЗ №311 .

 

 

 

 

 

 

1.3 Форма и содержание  жалобы

 

Жалоба  представляет собой  обращение заинтересованного  лица о неправомерности конкретного  решения, действия или бездействия  таможенного органа либо его должностного лица, содержащее требование о восстановлении его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Закон предъявляет к  форме и содержанию жалобы ряд  требований. Жалоба должна быть оформлена  в письменной форме, за исключением  случаев, предусмотренных ст. 49 ФЗ №311 , когда жалоба подается в упрощенном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции  РФ государственным  языком на всей территории РФ является русский язык. Работа в федеральных  органах  государственной власти осуществляется на государственном  языке РФ. Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и  их должностных лиц подается на русском  языке. Однако необходимо отметить, что  в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О  языках народов Российской Федерации" граждане РФ вправе обращаться в государственные  органы, организации, на предприятия  и в учреждения РФ с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном  языке РФ, родном языке или на любом другом языке народов РФ, которым они владеют.

Жалоба  должна быть подписана  лицом, подающим жалобу, с указанием  фамилии, имени, отчества или наименования лица и содержать данные о месте  его жительства или местонахождении. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII жалоба, не содержащая этих сведений, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.

С жалобой от имени физических лиц, не обладающих полной дееспособностью, могут обратиться их законные представители: родители, усыновители, опекуны или  попечители.

С жалобой от имени юридических  лиц могут обратиться их органы (руководитель), действующие в пределах полномочий, предоставленных им нормативными правовыми  актами или учредительными документами.

Кроме того, физические и  юридические лица могут обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц через своих уполномоченных представителей при условии, что полномочия представителя подтверждены документами, оформленными в соответствии с требованиями законодательства РФ (доверенность, ордер, выданные в установленном порядке, и т.п.). Документы, подтверждающие полномочия представителя на подачу жалобы в таможенный орган (или их заверенные копии) необходимо прикладывать к жалобе.

Обязательным  является указание в жалобе наименования таможенного  органа или должности, фамилии, имени  и отчества должностного лица таможенного  органа (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются. Если не известны должность, фамилия, имя, отчество конкретного должностного лица таможенного органа, достаточно будет указать наименование соответствующего органа.

Указание  на существо обжалуемого  решения, действия (бездействия) - предмет  обжалования - также является существенным и  обязательным элементом жалобы. Лицо, подающее жалобу, должно указать, каким решением, действием (бездействием) таможенного органа нарушены его  права, привести реквизиты обжалуемого  решения, описать действия или бездействие  должностного лица, а также назвать  обстоятельства, по которым они обжалуются.

Необходимо  учитывать, что  в случае несоблюдения требований, установленных п. 1, 2 статьи 42, в рассмотрении жалобы по существу отказывается в  соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 44 ФЗ №311 .

В то же время ТК ТС не содержит такого требования к содержанию жалобы, как  указание обоснований заявленных требований. Лицо, подающее жалобу, вправе самостоятельно определять, что обжаловать, как излагать свою позицию, чем доказывать свою правоту.

В соответствии с п. 3 статьи 42 представление документов, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства, - это право, а не обязанность лица. Таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. При этом обращение таможенного  органа, рассматривающего жалобу, с  запросом документов к заявителю  жалобы возможно при одновременном  наличии двух условий:

• представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной  жалобы;
• эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются.

В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица приостанавливается до представления  лицом запрошенных таможенным органом  документов, но не более чем на три  месяца.

Документы представляются в  оригиналах или в копиях, заверенных надлежащим образом.

В случае непредставления  лицом запрошенных  таможенным органом  документов решение  по указанной  жалобе принимается  без учета  доводов, в подтверждение  которых  не были представлены документы.

Для сокращения сроков рассмотрения жалобы и принятия объективного решения  по ней целесообразно все-таки приложить  к жалобе документы, подтверждающие факт нарушения со стороны таможенного  органа.

Кроме того, для подготовки своей позиции  по спору заявителю  можно воспользоваться правом, предоставленным  ст. 50 ФЗ №311 , и обратиться с запросом в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, о  причинах и об основаниях принятого  решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения  или несовершения действия. В данном случае можно приложить к жалобе на указанные решения, действия и  копию ответа таможенного органа на указанный запрос.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Лица уполномоченные  рассматривать жалобы, сроки рассмотрения  жалобы, решение по жалобе, упрощенный порядок обжалования

2.1 Лица уполномоченные  рассматривать жалобы

Статьей 54 определено, что  жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа рассматриваются  вышестоящим  таможенным органом. Система  таможенных органов РФ определена в  ст. 402 ТК ТС. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного  органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного  органа - вышестоящим таможенным органом.

Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица принимается от имени таможенного  органа, в связи с чем в соответствии с п. 3 данной статьи такое решение  принимает начальник таможенного  органа, который также может специально уполномочить на принятие решения иное должностное лицо этого таможенного  органа (например, заместителя начальника таможни).