Основные задачи и система таможенных органов

     3) совершение таможенных операций  и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания  взаимной административной помощи;

     4) взимание таможенных платежей, а  также специальных, антидемпинговых  и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

     5) обеспечение в пределах своей  компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования и запретов и  ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

     6) обеспечение в пределах своей  компетенции соблюдения прав  и законных интересов лиц в  области таможенного регулирования  и создание условий для ускорения  товарооборота через таможенную  границу;

     7) обеспечение в пределах своей  компетенции мер по защите  национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни  и здоровья человека, животного  и растительного мира, окружающей  среды, а также в соответствии  с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; (в ред. Протокола от 16.04.2010)

     8) выявление, предупреждение и пресечение  административных правонарушений  и преступлений в соответствии  с законодательством государств - членов таможенного союза;

     9) обеспечение защиты прав интеллектуальной  собственности на таможенной  территории таможенного союза  в пределах своей компетенции;

     10) ведение таможенной статистики.

     Законодательством государств - членов таможенного союза  могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами. ³(

     Часть 1 ст. 402 ТмК РФ устанавливает, что  таможенными органами являются:

     1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела;

     2) региональные таможенные управления;

     3) таможни;

     4) таможенные посты.

     ТмК РФ не называет конкретный федеральный  орган, уполномоченный в области  таможенного дела. Однако им является Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России).

     Таким образом, ТмК РФ сохранил существовавшую ранее четырехзвенную систему таможенных органов. Вместе с тем, анализируя ст. 402 ТмК РФ, нельзя не заметить, что Кодекс расширяет содержание понятия "система таможенных органов". Так, согласно ч. 4 ст. 402 ТмК РФ в систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

     Из  этого можно сделать вывод, что  система таможенных органов включает, во-первых, таможенные органы, во-вторых, учреждения, созданные для обеспечения деятельности таможенных органов.

     Создание  учреждений, способствующих решению  задач таможенных органов, регламентировано ст. 421 ТмК РФ. Часть 1 данной статьи устанавливает, что для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

     В соответствии с распоряжением Правительства  РФ от 1 февраля 2005 г. N 103-р "О перечне  федеральных государственных унитарных  предприятий и федеральных государственных  учреждений, находящихся в ведении  ФТС России" ⁴ в ведении ФТС России находятся федеральные государственные учреждения: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская таможенная академия", Специализированное государственное учреждение "Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России", Государственное учреждение "Центральная поликлиника ФТС России", Государственное учреждение "Центральный клинический госпиталь ФТС России", Государственное учреждение "Пансионат "Белое солнце" ФТС России", Государственное учреждение "Санаторий "Победа ФТС России" и федеральные государственные унитарные предприятия: Федеральное государственное унитарное предприятие "РОСТЭК", Федеральное государственное унитарное предприятие "Санаторий "Электроника".

     Итак, как следует из ст. 421 ТмК РФ, а также вышеуказанного распоряжения Правительства РФ, в ведении ФТС России находятся не только учреждения, но и предприятия. Поэтому ч. 4 ст. 420 ТмК РФ следовало бы сформулировать так: в систему таможенных органов входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения и предприятия, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.⁵

     Наличие учреждений и предприятий, способствующих решению задач таможенных органов, было предусмотрено и в  ТмК РФ 1993 г. Однако в отличие от ныне действующего ТмК РФ данные учреждения и предприятия не включались в систему таможенных органов, а за Государственным таможенным комитетом РФ закреплялись полномочия собственника по управлению их имуществом.

     Представляется, что включение в систему таможенных органов данных учреждений вызывает обоснованные сомнения.

     Во-первых, при этом размываются и становятся двусмысленными традиционное понятие "система таможенных органов", понятия "принципы построения системы таможенных органов", "структурные элементы системы таможенных органов". Из понятия "система таможенных органов" следует, что в нее входят исключительно таможенные органы. На это указывает и ст. 401 ТмК РФ, согласно которой таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

     Во-вторых, что представляется особо важным, нахождение вышеуказанных учреждений в системе таможенных органов  Российской Федерации вообще является временным. Так, Указ Президента от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ⁶ устанавливает, что федеральная служба не вправе осуществлять управление государственным имуществом. Пункт 25 Указа закрепляет, что медицинские, санаторно-курортные и образовательные федеральные государственные учреждения (предприятия), подведомственные министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, продолжают свою деятельность до принятия Правительством РФ решения об их передаче в ведение соответствующего федерального агентства, но не позднее 1 января 2005 г. Аналогичный вывод можно сделать из Постановления Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы"⁷, которое устанавливает, что Федеральная таможенная служба вправе иметь в ведении учреждения и предприятия, созданные для обеспечения деятельности таможенных органов, до принятия соответствующих нормативных правовых актов.

     Представляется, что закрепленный законодателем  в ТмК РФ подход к определению системы таможенных органов обусловливает необходимость рассматривать систему таможенных органов в узком и широком смыслах. В узком смысле система таможенных органов - совокупность таможенных органов России, в широком - совокупность таможенных органов России и учреждений (предприятий), созданных для обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации.

     Анализ  правового статуса структурных  элементов современной системы  таможенных органов, понимаемой в узком  смысле, позволяет сделать вывод, что кардинальные изменения коснулись лишь высшего ведомства таможенных органов России. Так, на смену Государственному таможенному комитету РФ пришла Федеральная таможенная служба. Однако за сменой названия стоят более серьезные перемены.

     Согласно  названному Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральная таможенная служба потеряла свою самостоятельность и была подчинена Министерству экономического развития и торговли РФ. В соответствии с данным Указом ч. 3 ст. 1 ТмК РФ закрепила, что Минэкономразвития России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, а ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела.

     Вместе  с тем таможенные органы находились в подчинении Минэкономразвития России достаточно непродолжительное время, чуть более двух лет. Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" ⁸ функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, руководство деятельностью таможенными органами было возложено на ФТС России до принятия соответствующего федерального закона.

       Подобная непоследовательность  и незавершенность в вопросе  формирования механизма управления системой таможенных органов имеет свои негативные последствия. Во-первых, такое положение не придает стабильности организации деятельности таможенных органов. Во-вторых, формируется противоречивая правовая база, касающаяся административно-правового статуса таможенных органов.

     В соответствии с Положением о Федеральной  таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459⁹, ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

     Подчинение  ФТС России Минэкономразвития России отразилось и на порядке формирования структурных элементов системы  таможенных органов. В соответствии с прежним ТмК РФ создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществлялась Государственным таможенным комитетом РФ, а таможенных постов - региональными таможенными управлениями. Согласно ст. 402 действующего ТмК РФ создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Таким образом, объем полномочий ФТС России по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов существенно уменьшился.

     Особенностью  организации управления системой таможенных органов является  и то, что ФТС России, а через нее и все нижестоящие таможенные органы, с точки зрения управленческих связей находятся в соподчинении Президенту РФ и Правительству РФ. Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъектов управления двум или более вышестоящим органам государственной власти. В отличие от двойного подчинения соподчинение применяется по вертикали. Нормативно это обусловлено тем, что в силу предоставленных законодательством правоохранительных полномочий таможенные органы попадают в систему органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.

     Общая структура организации управления системой таможенных органов соответствует  ее административно-территориальному делению.

     Первый  уровень управления – центральный  аппарат ФТС России. Положение  о Федеральной таможенной службе утверждено Постановлением Правительства  РФ от 26.07.2006 № 459 (ред. от 20.02.2010). ФТС  России осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС России находится в ведении Правительства РФ. ФТС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. По решению Правительства Российской Федерации осуществляются создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.