3. Закон сохранения пропорциональности
между организацией и ее элементами
при любых возможных изменениях.
По мере развития таможенной системы
в России, усложнения процесса таможенного
контроля за перемещаемыми через таможенную
границу товарами и транспортными средствами увеличилось
количество нарушений таможенных правил.
Большую часть этих нарушений можно обнаружить
лишь в процессе проверки финансово-хозяйственной
деятельности предприятий-участников внешнеэкономической
деятельности. Такие проверки осуществляются
с 1994 года, но до 1996 года их направленность
была слишком узкой - проверка фактов непоступления
валютной выручки от экспорта товаров и
контроль заявленной участником внешнеэкономической деятельности
таможенной стоимости. В 1996 году этих направлений
проверок стало уже недостаточно. У участников
внешнеэкономической деятельности появился
ряд возможностей обманными путями уменьшить
суммы таможенных платежей или уклониться
от их уплаты, переместить товар через
таможенную границу помимо таможенного
контроля и так далее. Для того, чтобы расширить сферу
контроля, приказом Государственного
таможенного комитета был создан отдел
таможенной инспекции, в компетенцию которого входят
комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности
предприятий-участников внешнеэкономической
деятельности с точки зрения соблюдения
ими таможенного законодательства вообще.
Это пример реакции таможенной системы
как совокупности организаций на воздействие
внешней среды: влияние внешней среды привело
к диспропорции элементов таможни и снижению
эффективности ее работы; создание нового
отдела восстановило пропорциональность
элементов и повысило результативность
таможенного контроля
4. Закон композиции. Функционирование
всех элементов организации подчиняется
общей цели, а индивидуальные цели каждого
из них конкретизируют ее и являются по
отношению к ней подцелями.
Цели Орской таможни.
Целями Орской таможни являются осуществление таможенного
контроля и регулирование товарообмена
в зоне ее дятельности в соответствии с
таможенным законодательством. Эти цели достигаются
совокупностью выполняемых 27-ю подразделениями таможни
своих функций, обусловленных их собственными
целями. Например, цель отделов таможенного оформления и таможенного контроля
№ 1 и № 2 - таможенное оформление и таможенный контроль товаров
и транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу России; цель
отдела по борьбе с таможенными правонарушениями
- выявление оперативным путем таможенных
правонарушений и их пресечение; цель отдела
товарной номенклатуры и происхождения
товаров - проверка правильности заявления
участником внешнеэкономической деятельности
кода товара по Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности и страны происхождения
товара, от которых зависят наличие таможенных платежей и
их ставки. И так далее.
5 Закон самосохранения
Любая организация, так же, как и отдельные
ее элементы, стремятся сохранить себя
как целое. Конечно, создание таможни или
какого-то ее отдела - это компетенция
Государственного таможенного комитета.
Но организационная структура таможни и
штатная численность ее подразделений
подвержены частым изменениям в связи
с экономическими и политическими изменениями в
стране. Эти изменения в таможне осуществляются
как по инициативе вышестоящих органов,
так и по решению начальника таможни, которому
дано право маневрировать определенным процентом имеющейся
в наличии штатной численности по своему усмотрению.
Попросту говоря, штатная единица перебрасывается
из одного отдела в другой или за счет внутренних
резервов создается новый отдел или новая
группа. Начальник отдела, который расстается
со штатной единицей, естественно, прилагает усилия для
сохранения целостности своего отдела,
выдвигая веские, по его мнению, доводы,
которые не всегда принимаются руководством или
вышестоящим органом.
6. Закон информированности.
В организации не может быть больше
порядка, чем у ее членов имеется
информации о реальном положении вещей,
позволяющей им принимать осмысленные
решения.
Первоначальной реакцией персонала
таможни на заключение межправительственных
соглашений России и Казахстана о снятии
таможенных барьеров была неуверенность
личного состава пограничных таможенных
постов в завтрашнем дне. "Страсти улеглись"
по мере получения информации о реальном
положении вещей: упрощение порядка таможенного
оформления и таможенного контроля товаров
и транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу с Казахстаном,
не означает ликвидацию этой границы.
7. Закон онтогенеза.
Жизнь любой организации состоит
из трех основных фаз, последовательно
сменяющих друг друга: становления, развития и
угасания.
Как мы уже отмечали, государственная
организация создается по решению вышестоящего
органа. Тем не менее, в жизни Орской таможни
уже можно выделить две фазы:
- становление началось с момента вступления приказа о создании таможни в действие, то есть с 13.10.93 и длилось примерно до конца 1994 года, когда осуществлялся стремительный набор кадров, их подготовка, когда создавалось большинство подразделений таможни;
- процесс развития ведет отсчет времени примерно с начала 1995 года, когда таможня заняла определенное устойчивое положение и в таможенной системе России, и в зоне своей деятельности и продолжается по сегодняшний день.
Угасание таможни будет зависеть
от экономической ситуации в России,
от направлений внутренней и внешней
политики нашего государства.