Таможенные режимы в системе таможенно-тарифного регулирования

Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.

Сам же таможенный режим — это таможенная процедура, опреде­ляющая совокупность требований и условий, включающих по­рядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин и налогов, запретов и ограниче­ний, установленных в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о государственном регулировании внеш­неторговой деятельности, а также статус товаров и транспорт- пых средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории России либо за ее пределами.

Таможенные органы используют процедуры осуществления таможенного контроля и таможенного оформления согласно с таможенным режимом транспортных средств и товаров, которые полежат такому контролю и оформлению. Вопросы, связанные с использованием таможенного режима, регулируются Государственной таможенной службой России, которая издает указы, утверждает положения и инструкции, а также дает разъяснения по вопросам использования процедур действия таможенного контроля и таможенного оформления, порядка пропуска транспортных средств и товаров согласно их таможенных режимов. Лицо, которое декларирует таможенному органу транспортные средства и товары, которые перемещаются через таможенную границу России, самостоятельно обозначает их таможенный режим согласно цели их перемещения и на основании документов, которые предоставляются таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ТК РФ ввоз товаров на тамо­женную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных Таможен­ным кодексом РФ, и соблюдать этот таможенный режим.

Таможенным кодексом РФ предусмотрен 21 вид та­моженных режимов, поделенных на 4 группы:[1]

первая группа — основные таможенные режимы:

1)  выпуск для внутреннего потребления;

2)  экспорт;

3)   международный таможенный транзит;

вторая группа — экономические таможенные режимы:

4)   переработка на таможенной территории;

5)  переработка для внутреннего потребления;

6)   переработка вне таможенной территории;

7)   временный ввоз;

8)   переработка на таможенной территории;

9)  переработка для внутреннего потребления;

10)                     переработка вне таможенной территории;

11)                     временный ввоз;

12)                     таможенный склад;

13)                     свободная таможенная зона (свободный склад);

третья группа — завершающие таможенные режимы

14)  реимпорт;

15)  реэкспорт;

16)  уничтожение;

17) отказ в пользу государства;

        четвертая группа — специальные таможенные режимы

18)  временный вывоз;

19)  беспошлинная торговля;

20)  перемещение припасов;

21)  иные специальные таможенные режимы, к каковым в соответствии со ст. 268 ТК РФ относятся следующие 5 таможенных режимов:

1)    таможенный режим перемещения товаров, вывозимы с таможенной территории России и предназначены для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;

2)    таможенный режим перемещения товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории России и за ее пределами;

3)    таможенный режим перемещения через таможенную границу товаров, предназначенных для предупрежден и  ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

4)    таможенный режим перемещения товаров, вывозимы в государства — бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположен­ных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Фе­дерации, а также для проведения на территориях указан­ных государств российскими организациями научно-ис­следовательских работ в интересах Российской Федера­ции на некоммерческой основе;

5) таможенный режим перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию ино­странного государства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 ТК РФ помеще­ние товаров под тот или иной таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с требованиями Таможенного кодекса РФ. В то же время выбор и изменение таможенного режима является прерогативой лица, обладающего полномочиями в отношении переме­щаемых через таможенную границу товаров. На это напрямую указано в ч. 2 ст. 156 ТК РФ: лицо вправе в любое время выб­рать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

При выдаче разрешения на помещение товаров под тамо­женный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установ­ленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган в соответствии со ст. 160 ТК РФ вправе требовать предоставление  обеспечения уплаты таможенных платежей, представление обязательства об обратном вывозе временно ввезен­ных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных положениями Таможенного кодекса РФ, регламентирующими порядок и условия помещения това­ров под те или иные таможенные режимы.

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу об административном правонарушении в области таможенного дела действие таможенного режима в отно­шении этих товаров приостанавливается и возобновляется толь­ко после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в порядке и на услови­ях, регламентированных ст. 162 ТК РФ. Таможенный режим выпуска товаров для внутреннего потребления.

Таможенные режимы можно разделить на две основные группы.

К первой группе относятся режимы, при помещении под которые товары переходят в полное распоряжение лица, перемещающего их, т. е. режимы данной группы имеют завершенный характер. Это — выпуск для внутреннего потребления, экспорт, реимпорт, реэкспорт.

Таможенные режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров только для строго определенных целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий. К этой группе относятся режимы: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, транзит, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработки, отказ в пользу государства, уничтожение товаров.

Таким образом, в системе таможенно-тарифного регулирования смена таможенного режима допускается при условии исполнения всех надлежащих процедур, относительно заявленного режима, придерживаясь условий действующего законодательства относительно тарифных и нетарифных способов регулирования и передачу таможенному органу для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления соответствующих документов, которые поддерживают заявленный режим.

Глава 2. Виды таможенных режимов в системе таможенно-тарифного регулирования.

2.1 Основные таможенные режимы.

         Режим выпуска для внутреннего потребления Выпуск для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.[2]

Товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса.

Таможенный режим выпуск товаров для свободного обращения в основном соответствует поступлению в Россию товаров, закупленных за рубежом по контрактам.

Существует ряд особенностей применения данного таможенного режима.

В некоторых внешнеэкономических схемах, таких, как безвозмездная передача товаров российским лицам — гуманитарная и техническая помощь — имеет место режим выпуска для свободного обращения с освобождением от уплаты определенных видов платежей. В то же время, в случае дара товаров российскому лицу освобождение от уплаты таможенных платежей не производится.                                           Следует также отметить еще одну особенность этого режима. Товары, выпущенные в свободное обращение на территории России, согласно таможенному законодательству приобретают статус российских товаров. Поэтому при помещении таких товаров под иной таможенный режим к ним будут применяться все меры экономической политики и таможенные платежи, соответствующие этому таможенному режиму. Если под таможенный режим выпуск для свободного обращения помещаются товары российского происхождения, ранее вывезенные с территории РФ в таможенном режиме экспорта, ввозная таможенная пошлина по ним взимается по базовой ставке импортного тарифа как по товарам, происходящим из государств, которым Россия предоставляет режим наибольшего благоприятствования в торговле.                                                                                                                 Таможенный режим экспорта товаров. Экспорт — это таможенный режим, при котором товары находящиеся в свободном обращении на таможенной террито­рии Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об их обратном ввозе (ст. 165 ТК РФ).

Таможенным кодексом РФ установлены следующие обязательные условия помещения товаров под таможенный режим экспорта:[3]

1)    уплата вывозных таможенных пошлин;

2)    соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

3)    выполнение иных требований и условий, установленные Таможенным кодексом РФ и иными законами и правовыми актами Российской Федерации, так или иначе затрагивающими процедуру экспорта товаров.

Так, в частности, одной из особенностей экспорта в Российской Федерации является специальный экспортный контроль за вывозом из страны отдельных категорий товаров, так как, например, вооружение и военная техника, сырье, материалы, оборудование и технологии, используемые или могут быть использованными для создания оружия массового уничтожения (товары так называемого «двойного назначения в соответствии с положениями Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и Федерального закона РФ «Об экспортном контроле» в нем участвуют не только таможенные, но и многие другие органы исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 166 ТК РФ при экспорте товаров произво­дится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внут­ренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вывоз товаров в соответствии с режимом экспорта регули­руется различными средствами и мерами, входящими в общую систему государственного регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности, в том числе и мерами нетарифного регули­рования: ограничением экспорта исходя из соображений об­щественной морали и правопорядка, необходимости предот­вращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, выполнения международных обязательств России и по другим основаниям, а также лицензированием и квотированием экс­порта отдельных видов товаров.

Кроме того, при вывозе из России некоторых видов товаров в соответствии с режимом экспорта установлено требова­ние по представлению таможенным органам специальных на ГО разрешений. Так, например, для вывоза из России культур­ных ценностей необходимо предъявлять таможенному органу при их оформлении свидетельство, выдаваемое Федеральной службой РФ по сохранению культурных ценностей. Российские товары, вывезенные с таможенной территории России в таможенном режиме экспорта, могут быть впоследствии возвращены обратно в Россию в режиме реимпорта.                                                                                                                              

Таможенный режим международного таможенного транзита.                     Международный таможенный транзит — это таможенным режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную тер­риторию России и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории России) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к тома рам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 167 ТК РФ).                                                                       При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории РФ.                                                                                                  Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы. В этом случае должны быть соблюдены все условия помещения товаров под вновь заявляемый таможенный режим и уплачены причитающиеся таможенные платежи. А таможенный орган, принявший решение о помещении транзитных товаров под другой таможенный режим, должен информировать об этом таможенные органы отправления и назначения для снятия транзитного товара с контроля.              Таможенный режим реимпорта.  Реимпорт — это таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Фе­дерации, ввозятся обратно на эту территорию в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без приме­нения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 234 ТК РФ). Товары, поме­шенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.