Таможенный контроль исторических и культурных ценностей перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, формы и методы борьбы

Культурные  ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации (ст. 9 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей):

• движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
• движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации;
• культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено Законодательством.
• Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.
• Согласно ст. 24 закона, запрещен ввоз в Российскую Федерацию культурных ценностей, находящихся в розыске. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам. 
  

2.2.Транзит и временный ввоз/вывоз культурных ценностей 
 
        Статьей 25 закона установлено, что при транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации таможенным органам Российской Федерации представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Временный ввоз и вывоз культурных ценностей  регулирует раздел 4 Закона. Физические лица имеют право ввозить/вывозить необходимые им культурные ценности (в т.ч. для организации выставок, осуществления реставрационных работ и научных исследований, в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью и т.д.) которые не будут использоваться для производственной или иной коммерческой деятельности.

Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается  Министерством культуры Российской Федерации, Федеральной служба по сохранению культурных ценностей, Федеральным  архивное агентство либо Федеральной  таможенная служба Российской Федерации. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Государственной архивной службы России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей. Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через три месяца после официального приема ходатайства. Что означает необходимость подачи документов на получение разрешения о вывозе - заблаговременно до намеченной поездки.³

Неудовлетворительное  решение федеральной службы по сохранению культурных ценностей может быть оспорено собственником заявленных ценностей в суде. При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей федеральной  службой по сохранению культурных ценностей  выдается свидетельство на право  временного вывоза культурных ценностей. Свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных  ценностей через таможенную и  государственную границы Российской Федерации. Временный вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства  запрещается. При временном вывозе культурных ценностей физическими  лицами к заявлению о временном  вывозе культурных ценностей прилагаются:

1. свидетельство  о внесении временно вывозимых  культурных ценностей в установленные  законом Российской Федерации  охранные списки или реестры;

2. подтверждение  об извещении соответствующего  государственного органа, взявшего  культурные ценности на государственную  охрану, об их временном вывозе;

3. договор  с принимающей стороной о целях  и условиях временного вывоза  культурных ценностей; 

4. документально  подтвержденные гарантии принимающей  стороны и гарантии государственных  органов страны назначения в  отношении сохранности и возврата  культурных ценностей. 
Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами РФ в зависимости от целей и обстоятельств такого перемещения и не могут превышать одного года. Продление сроков временного ввоза культурных ценностей осуществляется в соответствии с текущим таможенным законодательством. Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе, проводимой в соответствии со статьей 18 Закона.

2.3. Пересылка культурных ценностей в международных почтовых отправлениях в странах ТС

 Пересылка  культурных ценностей в МПО  запрещена на территории всех  стран ТС, согласно пункту 4 Перечня  товаров для личного пользования,  запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории указанному в Приложении 2 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18.06.2010 (ред. от 19.10.2011) определены категории товаров запрещенные к пересылке в международных почтовых отправлениях.⁴

Право собственности на вывозимые культурные ценности (ст.36 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей).

Вывоз культурных ценностей может  осуществляться только законным собственником  предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном  законодательством порядке. При вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы. Не допускается передача собственниками культурных ценностей правомочий по владению, пользованию и распоряжению указанными ценностями, а также продажа культурных ценностей, если эти действия могут способствовать незаконному вывозу и ввозу культурных ценностей.

Вывоз культурных ценностей их автором (ст.40 Закона РФ «О вывозе и ввозе  культурных ценностей).

Автор независимо от того, выезжает он за пределы  Российской Федерации временно или  на постоянное жительство, имеет право  вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в  порядке, установленном настоящим  Законом.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 355 ТК ТС культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении их через таможенную границу.

Ответственность за нарушение законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей (Раздел VII Закона РФ «О вывозе и ввозе  культурных ценностей).

Незаконные  вывоз и ввоз культурных ценностей  квалифицируются как контрабанда  и наказываются в соответствии с  уголовным законодательством Российской Федерации (ст. 188 УК РФ) и законодательством  Российской Федерации об административных правонарушениях.

                             2.4.Экспертиза 
 
            Вывозимые и ввозимые культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры РФ и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры РФ и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей. Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры РФ или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ.

В случае принятия решения о возможности  вывоза/ временного вывоза Министерством  культуры или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей  выдается Свидетельство на право  вывоза.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2004 N 1024-р «О переподчинении территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти» территориальные  управления Минкультуры России по сохранению культурных ценностей переподчинены  Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в  сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры). 
В структуру Департамента входят территориальные управления Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей:

2.5.  ПРАВИЛА ВЫВОЗА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Разработана на основании Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Постановления  Правительства Российской Федерации  от 27.04.2001 г. №322 «Об утверждении Положения  о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей», Приказа Федеральной Службы по надзору  в сфере массовых коммуникаций, связи  и охраны культурного наследия от 14.03.2008 г. № 117 «О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 года № 4804-1  
«О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации»).

В соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации в сфере  государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, вывоз культурных ценностей осуществляется на основании разрешительного документа, оформляемого Федеральной службой по надзору в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) и ее территориальными управлениями.

Для получения такого разрешения владельцу  культурной ценности, или его доверенному  лицу, необходимо обратиться в территориальное  Управление Росохранкультуры по Центральному федеральному округу (Москва, Школьная улица, д. 26, каб. 1, 2 эт.) и подать соответствующее заявление с приложением к нему следующих документов:

а) списка с описанием культурных ценностей при количестве предметов  более двух (в 3 экз.);

б) 3 цветных фотографии каждой культурной ценности (размером не менее 8х12 см) (при  вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления  фотографий не требуется);

в) заверенных копий документов (с  предоставлением оригиналов), подтверждающих право собственности на заявляемые к вывозу культурные ценности (если таковые имеются);

г) копий документов, подтверждающих стоимость культурных ценностей (если таковые имеются);

д) копии документа, удостоверяющего личность, либо копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

Заявленные к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной  основе государственной экспертизе, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации  от 27.04.2001 г. №322 «Об утверждении Положения  о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».

Результаты экспертизы являются основанием для принятия территориальным управлением  Росохранкультуры решения о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.⁵

В случае принятия решения о невозможности  вывоза с территории Российской Федерации  заявленных культурных ценностей, это  решение доводится до сведения заявителя  в письменной форме в 10-дневный  срок.

Культурными ценностями по результатам  экспертизы могут быть признаны:  
Предметы искусства и отправления религиозных культов, печатные издания, рукописи, архивы, предметы филателии, филумении, филокартии, нумизматики, бонистики, предметы обмундирования и снаряжения, историческое и художественно оформленное оружие, предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, старинные ордена и медали, предметы палеонтологии и минералогии, представляющие интерес для науки, а также редкие и уникальные музыкальные инструменты.

Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации осуществляется на основании свидетельства на право  вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, форма которого утверждена постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.04.2001 г. №322.

Предметы, созданные менее 50 лет  назад, а также предметы быта независимо от времени их создания, могут быть признаны предметами культурного назначения, для вывоза которых оформляется  справка установленного образца.  

Для вывоза печатной продукции, знаков почтовой оплаты, созданных менее 100 лет назад; предметов детского творчества и техники, сувениров, монет, ценных бумаг, созданных менее 50 лет назад, оформления разрешительной документации не требуется.  
Вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие культурные ценности:

- движимые предметы, представляющие  историческую, художественную, научную  или иную культурную ценность  и отнесенные в соответствии  с действующим законодательством  к особо ценным объектам культурного  наследия народов Российской  Федерации, независимо от времени  их создания;