Технические средства таможенного контроля в оперативной работе таможенных органов

Применяемые способы и средства различаются  по научно-техническому принципу, положенному  в их основу, по конструктивным особенностям, по способу применения и по условиям эксплуатации, что требует от таможенников определенных теоретических знаний и необходимого практического опыта  в использовании этих способов и  средств, а также знания и соблюдения основных норм и правил по технике  безопасности и охране труда и  т.д.

Таможенная  диагностика представляет собой  сложившейся процесс научно-практического  познания, подчиняется определенным закономерностям, которые предусматривают  поэтапное (стадийное) изучение характерных  признаков объекта с целью  его достоверного и всестороннего  исследования. При диагностировании учитываются как объективные  свойства, так и субъективные признаки. Основная задача заключается в том, чтобы их знать, уметь выявить  и правильно охарактеризовать и  классифицировать (разделить).

Таможенную  диагностику (так же, как досмотр  и поиск) можно проводить с  помощью бесконтактных (дистанционных) и контактных методов, органолептических  и инструментальных способов неразрушающего контроля.

Органолептический способ основан на использовании  знания предметов контроля и органов  чувств для распознавания их диагностических свойств и признаков. Таможенник может воспользоваться при этом мысленным образом подлинных объектов, запечатленных в его памяти, что является результатом его энциклопедических знаний, профессионального опыта и навыков, а также в случае необходимости методом сравнения с образом аналогичных объектов.

Инструментальный  способ основан на определении конкретных параметров физико-химических свойств  с помощью инструментально-аналитических  средств, например ТСТК.

Инструментальные  методы также подразделяются на контактные и дистанционные, причем последние, в свою очередь, делятся на пассивные и активные.

Предмет распознавания (диагностики) находится  как в самом объекте (в его  внешнем виде, назначении, свойствах), так и на его поверхности, отображающей ею дефектное состояние. Для их обнаружения (выявления) бесконтактные и контактные методы используют регистрацию исходящих  от диагностических признаков сигналов соответствия, которые могут быть самой разнообразной природы: в  виде теневой картины внешнего облика объекта при его просвечивании, электромагнитного, теплового, звукового, ионизирующего излучения, физических или химических параметров, запаховых, вкусовых особенностей и т.д. Главное, чтобы этот сигнал хорошо улавливался, был максимально информативным  и легко расшифровывался.

Результаты  определения диагностических признаков, получаемых с помощью контактных методов, наиболее объективны и достоверны, поскольку эти методы, как правило, заимствованы из других отраслей науки  и техники, где прошли хорошую  практическую апробацию.

Среди ограничительных  условий для тех и других методов  следует отметить соблюдение безопасности лиц, их применяющих, и сохранность  самих объектов. Поэтому основные требования, предъявляемые к диагностическим  техническим средствам, — безопасность, информативность, простота конструкции, надежность, экспрессность и удобство эксплуатации, особенно в оперативных условиях.

 

 

 

 

2. Задачи  должностных лиц таможенных органов,  требующие применения технических  средств

 

Анализ  различных форм таможенного контроля в условиях модернизации таможенных органов, а также характеристики преступлений, расследование которых  отнесено к компетенции таможенных органов, позволяют выделить две  группы и шесть типов взаимосвязанных  оперативных задач (Приложение В), требующих применения технических средств.

1) Охранительные задачи контрольно-поисковой группы.

1.1 Досмотрово-поисковые, включающие поиск, досмотр и обнаружение при досмотре:

- тайников  и сокрытых вложений;

- предметов  контрабанды и нарушений таможенных правил.

1.2 Контрольные,  включающие:

- таможенное  наблюдение;

- контроль  массы (веса), объема и количества  перемещаемых товаров;

• контроль носителей аудио- и видеоинформации;
• контроль атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

2) Регулятивные задачи аттестационной группы.

2.1 Оперативная  диагностика:

• перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов;  - таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);
• таможенных правонарушений и контрабанды.

2.2 Оперативная  классификация перемещаемых через  таможенную границу товаров.

2.3 Идентификация  товаров и транспортных средств.

2.4 Таможенное  опробование товаров и предметов.

Технические средства таможенного досмотра и  поиска применяются для решения  группы охранительных оперативных  задач, которые могут одновременно использоваться как с целью досмотра, так и поиска (например, досмотровая  рентгеновская техника).

Однако  поисковые технические средства нацелены главным образом на поиск  и обнаружение тайников и сокрытых вложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Направления развития технических средств таможенного контроля

     

       Продолжено совершенствование таможенного контроля. Унифицированы правила перемещения товара в соответствии с процедурой таможенного транзита по единой таможенной территории Таможенного союза, форма и порядок заполнения транзитной декларации, порядок совершения таможенных операций, деятельность таможенных перевозчиков на единой таможенной территории Таможенного союза. За 11 месяцев 2010 года в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществлен контроль за перевозкой более 2,3 млн. партий товаров. Процент недоставки не превысил 0,01%.[37]

        За названный период таможенными органами возбуждено и передано в Росфиннадзор более 11 тысяч дел об административных правонарушениях на сумму более 200 млрд. рублей, из которых около 70% в стоимостном выражении составили нарушения, связанные с незаконными валютными операциями, проводимыми на основании поддельных таможенных деклараций.[37] В 2010 году таможенные органы выявили свыше 8 тысяч недействительных документов, представленных для целей таможенного декларирования в части соблюдения запретов и ограничений. 

        Важную роль в борьбе с контрабандой и другими нарушениями играет техника, позволяющая контролировать провоз товаров. В таможенные органы поставлено 32 единицы досмотровой рентгенотехники, 109 единиц досмотровых средств и средств поиска, 337 технических средств контроля.[37]

        Оснащенность пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации стационарными таможенными системами обнаружения делящихся и радиоактивных материалов в 2010 году достигла 96%. Благодаря их использованию в 180 случаях, по согласованию с органами Роспотребнадзора, принималось решение о запрете ввоза в Россию опасных товаров и их возврате в сопредельные государства.[37]

 

       В таможенных органах функционируют 42 мобильных и 9 стационарных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), которые зарекомендовали себя как эффективный инструмент выявления и предупреждения таможенных правонарушений. В МАПП Озинки (Саратовская таможня) введен в эксплуатацию стационарный ИДК. Проводятся мероприятия по вводу в эксплуатацию еще 6 стационарных ИДК. [37]

      С применением ИДК за 10 месяцев 2010 года проведено 680 тыс. осмотров товаров и транспортных средств. По их результатам возбуждено 1884 дела об административных нарушениях и 30 уголовных дел. В частности, с помощью ИДК за три последних года из незаконного оборота изъято более 1,6 тонн наркотических средств, из которых половина приходилась на долю героина. [37]

      18 января 2011 года в Южном таможенном управлении состоялось расширенное совещание, в котором приняли участие руководители ЮТУ и начальники таможен региона.

      Один из наиболее актуальных вопросов, вынесенных на повестку дня, касался вопросов осуществления таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ДРМ).

        История создания подразделений по контролю за ДРМ в российских таможенных органах началась с 1994 года, когда германскими спецслужбами в мюнхенском аэропорту был задержан транзитный пассажир, прилетевший из России, который в чемодане с двойным дном вез 263 грамма ядерного материала Плутоний-239. Это событие вызвало широкий международный резонанс, поскольку Российская Федерация, являясь правопреемницей Советского Союза, обладала мощнейшим ядерно-оружейным комплексом и развитой сетью предприятий атомной промышленности. Российское правительство и заинтересованные ведомства сделали соответствующие выводы и в 1995 году было дано поручение Государственному таможенному комитету о развертывании работ по пресечению незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу РФ.

 

     Целями таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами являются: участие в обеспечении выполнения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия, а также ядерных материалов и соответствующих технологий; противодействие ядерному и радиационному терроризму и обеспечение национальной безопасности России; обеспечение радиационной безопасности граждан РФ; недопущение ввоза на территорию РФ радиоактивных отходов.

      В 2010 году должностными лицами Южного и Северо-Кавказского таможенных управлений было выявлено 7311 фактов перемещения через границу товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений.[37] Как правило, это были керамические изделия, гранитные и мраморные плиты, изделия из фарфора и фаянса, циркониевый концентрат, минеральные удобрения, металлолом, абразивные и огнеупорные материалы, отдельные виды сырья для пищевой промышленности и пр.

      Следует отметить, что в прошлом году в сравнении с 2009 (1943 выявленных факта) наблюдалось значительное увеличение количества подобных фактов (большинство из них в Новороссийской таможне – 4951). С применением стационарных таможенных систем обнаружения «Янтарь» выявлено 7022 факта (96,1%), с использованием переносных поисковых технических средств радиационного контроля – 289 (3,9%).[37] На уровне таможенного контроля за ДРМ все более эффективным становится взаимодействие таможенников региона с Роспотребнадзором. Совместная работа ведется в рамках межведомственной комиссии, основной задачей которой является подготовка рекомендаций таможенному органу о дальнейших действиях с выявленным радиоактивным товаром. Так, например, в Астраханской таможне на протяжении 4 лет все возвраты радиоактивного металлолома в Республику Казахстан осуществлялись на основании протоколов межведомственной комиссии (при этом казахстанская сторона ни разу не опротестовала данные решения).

     Таможенная служба – главный щит России от внешних угроз радиационной опасности. Поэтому так много внимания уделяется проведению различного рода учений (например, «Рубеж»), когда проверяется работа постоянно совершенствующихся технических средств обнаружения делящихся и радиоактивных материалов, обученность таможенников грамотно пользоваться этими средствами, эффективность самой технологии пресечения незаконного оборота через государственную границу ДРМ, а также отрабатывается организация взаимодействия таможенных органов с другими компетентными в данном вопросе ведомствами и организациями. «Рубеж-2010» проводился на базе морского пункта пропуска Ростов-на-Дону. Эффективность совместных действий отрабатывали должностные лица таможенных органов, представители Администрации Ростовской области, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Федеральной пограничной службы  России, МЧС России, ФГУП «АТЦ Минатома России» (г. Санкт-Петербург), ФГУП «НПО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина» (г. Санкт-Петербург), Филиала «Южный территориальный округ» ФГУП «РосРАО», ЗАО «Аспект Северо-Запад». За проведением учений, которые являются одним из элементов сотрудничества России и США в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, наблюдала делегация Соединенных Штатов Америки. Аналогичные учения в южном регионе планируется провести в 2012 году на базе одного из постов Сочинской таможни. Они пройдут в рамках подготовки к проведению зимних Олимпийских игр-2014.

     Чтобы не допустить бесконтрольное перемещение радиоактивных материалов и отходов между странами-участницами Таможенного союза, Федеральная таможенная служба прорабатывает различные варианты сохранения радиационного контроля на границах с Республиками Беларусь и Казахстан.

    В повышении эффективности таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами еще есть резервы. На совещании начальники таможен доложили о том, что они предпринимают для устранения недостатков в этой работе, а также обсудили меры для предстоящего внедрения Ведомственной автоматизированной управляющей информационной системы оперативного реагирования на обнаружение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Таможенного союза.

 

 

         

 

 

        

     

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Важным  фактором ускорения процесса таможенного  контроля и таможенного оформления является использование современных  технических средств таможенного  контроля, например, таких как инспекционно-досмотровые  комплексы.