Безопасность и качество туристических услуг

* введение новых  или повышение действующих ставок  налогов и сборов; 

* резкое изменение  курса национальных валют. 

Возмещение убытков  при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами  сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 ???? с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. 

Особое место  занимает в данном Законе гл. 14, посвященная  безопасности туризма. 

Под безопасностью  туризма понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. 

Федеральный орган  исполнительной власти в сфере туризма  информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. 

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные  органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма  возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов. 

Туроператоры  и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также  об опасностях, с которыми они могут  встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов. 

Туроператоры  и турагенты обязаны незамедлительно  информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о  чрезвычайных происшествиях с туристами  во время путешествия, а также  о не возвратившихся из путешествия туристах. 

Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой  они могут подвергнуться повышенному  риску инфекционных заболеваний, обязаны  проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. 

Следует отметить, что оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми  Правительством Российской Федерации. Данный вопрос урегулирован постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. №83. 

Страхование туристов на случай внезапного заболевания и  от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий. 

Страховым полисом  должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. 

Страховой полис  оформляется на русском языке  и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия. 

Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Общие требования к туристским услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья туристов, сохранности их имущества и охраны окружающей среды устанавливает  также ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования», который был разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации Госстандарта России и Государственным комитетом по физической культуре, спорту и туризму и внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 342 «Услуги населению», принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 16 ноября 2000 г. №295-ст. 

Реализацию тура осуществляют на основании договоров  туроператора с турагентом, туроператора / турагента с туристом и туроператора с организациями или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги. 

Туристам в  обязательном порядке должна предоставляться  памятка, содержащая необходимую и  достоверную информацию: 

*о правилах  въезда в страну (место) временного  пребывания; 

*об условиях пребывания; 

*таможенных  правилах;  

* обычаях местного  населения, национальных и религиозных  особенностях региона, религиозных  святынях, памятниках природы, истории,  культуры и других объектах  туристского показа, находящихся  под особой охраной; 

*состоянии окружающей природной среды; 

*часовом поясе  и климатических условиях на  маршруте; 

* опасностях, с  которыми может встретиться турист  при совершении путешествий; 

* факторах риска  для здоровья исходя из климатических  и природных условий; 

*правилах личной безопасности; 

*особенностях  путешествий; 

*курсе валют  и порядке их обмена; 

*правилах аренды  автомобиля, дорожного движения  и парковки; 

* прочая полезная  информация. 

Туристские организации  должны быть укомплектованы профессионально  подготовленным персоналом, способным осуществлять деятельность в соответствии с требованиями стандарта. 

Туристские маршруты должны проходить в районах с  благоприятными экологическими и санитарно-эпидемиологическими  условиями. 

Средства размещения, транспортные средства для перевозки туристов и экскурсантов, туристское снаряжение и инвентарь, предоставляемые туристам, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным нормативными (правовыми) актами страны (места) временного пребывания туристов. 

Совсем по иному, при условии выполнения этого основного и законодательно закрепленного в туризме, звучит термин «безопасность в туризме» для активных видов туризма: пешеходного, велосипедного, горного, лыжного, для всех видов самодеятельного туризма. Здесь мы подразумеваем «донесение полной и достоверной информации о предлагаемых услугах, о мерах личной безопасности до каждого клиента». 

3.4 Закон РФ  «О безопасности» 
 

Основой государственной  политики в области обеспечения  безопасности является Закон РФ «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г.) от 5 марта 1992 г. №2446-1. 

Законом закреплены правовые основы обеспечения безопасности, личности, общества, государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации  и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. 

Рассмотрим основные положения данного Закона. Общие  положения, определяющие суть и области  приложения данного Закона, рассматриваются  в разделе 1 «Общие положения», в который входят следующие статьи: 

ст. 1. Понятие  безопасности и ее объекты; 

ст. 2. Субъекты обеспечения  безопасности; 

ст. 3. Угроза безопасности; 

ст. 4. Обеспечение  безопасности; 

ст. 5. Принципы обеспечения  безопасности; 

ст. 6. Законодательные  основы обеспечения безопасности; 

ст. 7. Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении  безопасности. 

На их защиту и направлены рассматриваемые нами в дальнейшем законодательные акты. 

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности и государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность как основа обеспечения безопасности личности и общества. 

Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. 

Под угрозой  безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих  опасность жизненно важным интересам  личности, общества, государства, реальную и потенциальную угрозу. Источники опасности внешние или внутренние определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. 

Обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства. 

Обеспечение безопасности личности, общества и государства  осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. 

Вопрос обеспечения  безопасности в туризме освещен  в федеральном законе «Об основах, туристской деятельности в Российской Федерации». 

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: 

* обеспечение  права граждан на отдых, свободу  передвижения и иных прав при  совершении путешествий; 

*охрана окружающей  природной среды; 

* создание условий  для деятельности, направленной  на воспитание, образование и оздоровление туристов; 

* развитие туристской  индустрии, обеспечивающей потребности  граждан при совершении путешествий,  создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства  и граждан Российской Федерации,  развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. 

В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской  и турагентской деятельности, а также  объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта. 

В Законе «Об  основах туристской деятельности в Российской Федерации» закреплены следующие права туристов при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит: 

* на необходимую  и достоверную информацию о  правилах въезда в страну (место)  временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды; 

* на свободу  передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; 

* на обеспечение  личной безопасности, своих потребительских  прав и сохранности своего  имущества, беспрепятственное получение  неотложной медицинской помощи; 

* на возмещение  убытков и компенсацию морального  вреда в случае невыполнения  условий договора розничной купли-продажи  туристского продукта туроператором  или турагентом в порядке, установленном  законодательством РФ; 

* на содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; 

* на беспрепятственный  доступ к средствам связи. 

Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан: 

*соблюдать законодательство  страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования; 

* сохранять окружающую  природную среду, бережно относиться  к памятникам природы, истории  и культуры в стране (месте) временного пребывания; 

* соблюдать правила  въезда в страну (место) временного  пребывания, выезда из страны (места)  временного пребывания и пребывания  там, а также в странах транзитного  проезда; 

*соблюдать во  время путешествия правила личной  безопасности. 

Туристы в целях  реализации права на отдых, свободу  передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов  могут создавать общественные объединения  в порядке, установленном российским законодательством.