Правовые основы международного туризма

       2.2. Международные и региональные туристические организации и конференции 

       Итак, как уже было отмечено мной в первой главе данной работы, одной из главнейших организаций в сфере туризма является Всемирная Туристическая Организация.

       Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе осуществляется прежде всего в рамках Организации Объединённых Наций, на которую возложена основная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Ряд международных договоров, конвенций и деклараций, принятых Организацией Объединённых Наций, формируют основу международно-правового регулирования системы международного туризма [23].

       В рамках Организации Объединённых Наций в 1963 г. состоялась Римская конференция по туризму и международным путешествиям, результатом которой явилась разработка рекомендаций, которые послужили основой для правового регулирования туризма в соответствии с международным правом [12, с. 99].

       Именно  там была принята очень важная норма, предусматривающая двусторонние и многосторонние соглашения государств с целью более глубокого сотрудничества в сфере туризма [12, с. 102].

       Также в рекомендациях Римской конференции  были выделены основные понятия (например, «временный посетитель», включающий в себя экскурсантов и туристов; заграничный паспорт, являющийся основой для правового обеспечения туристами права на выезд) [9].

       Предлагалось  ввести так называемый паспорт «международного  типа», однако в силу объективных  причин на данной конференции (и в  последующем) это нововведение не было принято.

       Римская конференция подчеркнула роль турагенств в международном туризме. Было отмечено, что ответственность турагенств по отношению к владельцам гостиниц и транспортным организациям, также как и к туристам, имеет большое значение, и поэтому статус турагенств должен быть профессиональным [12, с.108].

         В 1969 г., согласно резолюции Генеральной ассамблеи Организации Объединённых Наций, неправительственный Международный союз официальных туристских организаций преобразован в межправительственную организацию в системе Организации Объединённых Наций — Всемирную туристскую организацию. Устав Всемирной туристской организации вступил в силу 2 января 1975г., что и считается юридической датой ее создания. По существу Всемирная Туристская Организация является единственной специализированной международной организацией в области туризма. В настоящее время она объединяет более 120 государств мира [25].

       Генеральная ассамблея учредила шесть региональных комиссий для: Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной  Азии и района Тихого океана, а также  международный высший учебный центр по туризму в Мексике. Комиссии решают задачи по претворению в жизнь технических рекомендаций ассамблеи в соответствующих регионах [25].

       Ряд международных туристских организаций  носит региональный характер. Так, например, Арабский союз по туризму, созданный  в 1954г., объединяет национальные туристические организации ряда арабских государств [25].

       Отдельные международные организации имеют  профессиональную направленность, как, например, Международная ассоциация научных экспертов по туризму, основанная в 1951г., Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме, основанная в 1969г. под эгидой Всемирной Туристической Организации [25].

       Некоторые международные организации носят  коммерческий характер — Международный туристский альянс, специализирующийся на страховании при поездках за границу на автомобилях, Международная ассоциация профессиональных организаторов конгрессов [25].

       Довольно  близко по характеру своей деятельности к международным организациям примыкают  некоторые национальные организации, такие, как Американское общество туристских агентств, имеющее большое количество зарубежных членов, Ассоциация британских туристских агентств, Конфедерация организаций по туризму Латинской Америки. Все они активно работают на широкой международной основе [25].

       Необходимо отметить деятельность Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств, созданной в 1966г. в результате объединения Международной ассоциации туристских агентств, существовавшей с 1919г., и образованной в 1964г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств. Эта ассоциация объединяет свыше 70 национальных и региональных ассоциаций, в которых представлено свыше 20 тысяч индивидуальных туристских агентств и фирм. Основной целью этой организации является защита профессиональных интересов туристских агентств и оказание им необходимой технической, профессиональной и правовой поддержки [25].

       Ряд специализированных органов по туризму  имеют молодежные организации. Среди  них можно назвать Международное  бюро туризма и обменов молодежи, Студенческую ассоциацию по воздушным перевозкам, Международную федерацию молодежных туристских организаций [25].

       Как видим, международные туристические  организации в международном  праве широко имеют место. И в  этом плане существенное место, естественно, занимает Всемирная Туристическая Организация, под воздействием которой и происходят важные изменения в сфере туризма. Туризм охватывает всё больше и больше сфер жизни, и в этом также заслуга региональных организаций.

       Что касается Союза Независимых Государств (далее — СНГ), то в этой сфере действует Соглашение о сотрудничестве государств в сфере образования от 15 мая 1992 г., где определены прямые партнёрские связи в этой области, в том числе туристко-экскурсионная деятельность учащихся, студентов, педагогов, организация совместного тура и отдыха [12, с. 141].

       Также о сотрудничестве в сфере туризма  и путешествий говорится в  ст. 2 и 32 Устава СНГ.

       Межпарламентская  Ассамблея СНГ в 1994 г. приняла  рекомендательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма», которая сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма [26].

       Также у каждого государства-члена СНГ  в правовом арсенале имеется закон, регулирующий туризм, в котором чётко  выражена важность сотрудничества и планирования туризма между государствами-членами СНГ.

       Кроме региональных организаций, существуют и национальные организации (в Республике Беларусь, например, это Национальное агентство по туризму).

       Таким образом, в постсоветском пространстве не существует специализированного органа, который занимался бы вопросами регулирования туризма. Но эту задачу смело на себя берёт сама Межпарламентская Ассамблея СНГ. Государствами-членами СНГ постоянно принимаются целевые программы по развитию туризма, что, на наш взгляд, не является эффективным методом развития туризма. Нам всё-таки кажется, что создание региональной организации или специализированного учреждения в рамках СНГ будет более приемлемым. Но, благо в этой сфере уже есть сдвиги (мы имеем в виду Таможенный союз), и я искренне надеюсь, что это не последние сдвиги в этой сфере. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 3. Государственное регулирование туристического права 

       3.1. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы по оказанию туристических услуг 

       Главными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, регулирующими правоотношения в сфере туризма, как уже было мной отмечено в первой главе п. 2, являются Закон «О туризме» от 16 июня 2010 (являющийся изменением и дополнением предыдущего Закона «О туризме» от 25 мая 2007), Закон «О защите прав потребителей» (так как туристические услуги относятся в так называемый «потребительский пакет»), а также нельзя не упомянуть Закон «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

       В сфере заключения договора об оказании туристических услуг действует Гражданский кодекс Республики Беларусь и закон «О туризме».

       Итак, Закон Республики Беларусь «О туризме»:

1. вводит основные понятия, касающиеся организации туристической деятельности;
2. регламентирует государственное регулирование и планирование в туристической сфере;
3. регулирует порядок лицензирования туристической деятельности;
4. вводит права и обязанности участников и субъектов туристической деятельности;
5. регулирует условия, форму, порядок заключения договоров об оказании туристических услуг;
6. регулирует отдельные вопросы организации экскурсий;
7. регламентирует такой немаловажный вопрос как безопасность в туризме [14].

       Закон имеет немаловажное значение как  для субъектов туристической деятельности, так и для участников туристической деятельности.

       Итак, основные изменения и дополнения в данный Закон:

1. уточнены понятия (прямо указаны туристические услуги, усовершенствованы понятия «тур», «экскурсия», «экскурсант»);
2. в прошлой редакции закона туристическое путешествие ограничивалось сроком в 12 месяцев, однако в данном Законе такого ограничения не существует;
3. понятие «турист» теперь также не ограничивается 12 месяцами, вместо этого законодательство выбирает иную формулировку: не максимум (12 месяцев), а минимум (24 часа) в чужой стране;
4. правоотношения по оказанию туристических услуг должны опосредоваться заключением договора оказания туристических услуг, форма которого будет утверждена Советом Министров Республики Беларусь;
5. появляется новая норма, повторяющая смысл ст. 421 Гражданского Кодекса Республики Беларусь, о том, что каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора оказания туристических услуг в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении;
6. добавлены (а некоторые и исключены) существенные условия договора оказания туристических услуг;
7. Законом предусмотрено создание туристических информационных центров (в том числе, за пределами Республики Беларусь), задачей которых будет сбор, накопление, обработка, анализ и распространение информации о достопримечательностях, памятниках искусства, истории и архитектуры Республики Беларусь, особо охраняемых природных территориях и т.д.

      Итак, Закон «О защите прав потребителей»:

1. выделяет основные понятия в области защиты прав потребителей;
2. регулирует вопрос прав потребителя и обязанностей изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя) в отдельных категориях;
3. регламентирует режим работы изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя);
4. выделяет права изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя);
5. ряд статей посвящён гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителя;
6. гарантирует защиту прав потребителям в случае реализации товара ненадлежащего качества, в случае чего регулирует назначаемую экспертизу;
7. защита прав потребителей в случае ненадлежащего оказания услуг (или выполнения работ) исполнителем;
8. полномочия государственных органов и должностных лиц в реализации защиты прав потребителей;
9. регулирует вопрос общественной защиты прав потребителей [15].

      Как уже отмечалось, турагенты и туроператоры оказывают туристические услуги. И поэтому субъекты туристической индустрии входят в понятие «исполнителей» — это организация, ее филиал, представительство, иное обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения организации, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителю.

      Туристам  предоставляются все права как  потребителям туристической продукции.

      Глава 2 регулирует вопрос гражданско-правовой ответственности исполнителя за нарушение прав потребителей. Следовательно, при нарушении прав туристов турагенствами или туроператорами следует пользоваться данной главой (всё зависит от конкретного правонарушения — будь то недостача информации о туристическом путешествии (ст. 16), либо недостатки услуг (ст.17) и т.д.). Следует отметить, что турагенства и туроператоры несут ответственность в соответствии с договором.

      Последний нормативный правовой акт (Закон «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь») в основном посвящен таможенным формальностям, безопасности граждан за границей и, естественно, порядку выезда из Республики Беларусь и въезда в государство [16]. Данный Закон имеет целью облегчение таможенных формальностей в связи с последующим установлением Таможенного союза (с государствами-членами СНГ). В Законе выделена немалая группа оснований для временного ограничения выезда граждан Республики Беларусь за границу. Все эти основания законно обоснованы, и, если гражданин в полной мере исполняет обязанности гражданина Республики Беларусь, ему не мешает ничего выехать за пределы Республики. На этом основывается право гражданина на перемещение за границы государства, установленные еще Всеобщей Декларацией прав человека [5, ст. 13, п. 2].