Правовые основы международного туризма

       Введение 

       Данная  работа представляет собой исследование в области международно-правового  регулирования туризма как международного явления. Следовательно, туризм как  международное явление требует  и определенного международного регулирования. В этой связи в  данной работе мы будем опираться на акты международных конференций и совещаний, двусторонние договора и национальное законодательство.

       Также необходимо отметить, что данный вопрос (туризм и его правовое обеспечение) находится на стыке дисциплин  Международного частного права и экономических дисциплин (Мировая экономика, Маркетинг, Менеджмент).

       С развитием туризма все более  усложняются правоотношения в сфере  коллизионных привязок. В то же время большинство государств в этом случае признают коллизионную привязку место совершения деликта.

       Значительная часть отечественных и зарубежных исследований в сфере международного туризма посвящена вопросам маркетинга, организации индустрии туризма, некоторым видам туризма, формированию географии туристского спроса и предложения, возникновению и становлению международного туризма.

       Для начала следует определиться с объектом изучения и предметом изучения. Объектом является туризм как международно-правовое явление. Предмет — правовое регулирование, а в более узком смысле —  источники регулирования туристического права.

       Несколько слов о структуре данной работы.

       Невозможно  проведение исследования без определения  базовых понятий и принципов  туризма, и поэтому первый вопрос данной работы посвящен общей характеристике туризма.

       Второй  вопрос посвящен международно-правовому регулированию отношений в сфере туризма. Здесь мы сообщим и о конвенциях, и о многосторонних соглашениях в сфере туризма.

       Третий  вопрос посвящен национальному законодательству в сфере туризма.

       В начале данной работы необходимо отметить, что в определенных странах туризм является основным поставщиком дохода государства. По некоторым оценкам, международный туризм входит в число трёх крупнейших экспортных отраслей (уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению) [6, с. 14]. В Республике Беларусь туризм не является основным источником дохода, однако программа по усовершенствованию туризма в Республике существует.

       Итак, теперь необходимо выделить основные цели и задачи данной курсовой работы. Это:

• исследование понятийного аппарата в рамках международного права;
• определение специфических особенностей туристического права;
• рассмотрение вопросов в области международно-правового регулирования;
• рассмотрение вопросов, связанных с государственным регулированием туризма;
• исследование отношений Республики Беларусь в области туризма на основе многосторонних договоров и национального законодательства;
• синтезирование и анализирование знаний о таком международно-правовом институте как туризм.

             В данной работе использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция).

             Источники, которыми мы пользовались при написании курсовой работы, — это и международные  конвенции, и многосторонние договора, и научная литература, а также электронные ресурсы.

       Глава 1. Общая характеристика международного туристического права 

       

1. Основные  понятия и общая  характеристика международного туристического права

 

       Понять  юридическую природу какого-либо термина невозможно без определения  дефиниции этого самого термина. И именно поэтому первый вопрос посвящен именно этому.

       В последнее время часто можно  услышать «международное туристское (туристическое) право». Следует отметить, что данное обстоятельство неслучайно. Туризм все  больше и больше охватывает сфер жизни, и, по данным Всемирной Туристической  организации, с каждым годом все увеличивается количество путешествий. Туризм в некотором роде уже стал феноменом.

       Национальное  законодательство даёт нам следующее определение туризма. Здесь туризм входит в понятие «туристическое путешествие».

       Туризм  — туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации [14, ст. 1].

       Туристическое путешествие — организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте) [14, ст. 1].

       Если обратиться к правовой доктрине, то вот какое определение даёт нам Квартальнов: туризм — временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте [10, с. 28].

       Можно сказать, что правовое определение  имеет исчерпывающий характер, в отличие от научного определения, которое даёт простор для определения туризма в национальном законодательстве.

       Кроме понятия туризм, в юридической литературе существует схожее понятие «путешествие». Обычно он используется как синоним туризма, а в международно-правовом смысле данные понятия отличаются. Основное отличие туризма заключается в том, что последний — перемещение людей в достаточно короткие промежутки времени, в отличие от путешествия, которое обычно носит длящийся характер [10, с. 28]. В законодательстве Республики Беларусь чётких отличий не наблюдается.

       Среди видов туризма можно выделить следующие:

1. в зависимости от составляющих услуг и обслуживаемых категорий населения

• внутренний, предполагающий перемещение граждан государства в пределах национальных границ того же государства [1, с. 12];

• международный туризм предполагает выезд граждан государства за пределы данного государства (коему и посвящена данная работа) [1, с.10];

2. в зависимости от способов организации

• плановый (организованный) — любой вид туризма, разрабатываемый и реализуемый организаторами туризма (туроператорами) [1, с. 16];
• самодеятельный (неорганизованный), предполагающий любительскую основу, т.е. разрабатываемый на самодеятельной основе [1, с. 16]

1. в зависимости от целей
• с целью развлечения и отдыха [1, с. 15];
• деловой туризм [1, с. 15].

       Обратимся снова к национальному законодательству с целью выяснить остальные понятия, входящие в туристическое право.

       Турист — физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания [14, ст. 1].

       Туристическая индустрия — совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия и (или) в связи с этим туристическим путешествием [14, ст. 1].

       Субъектами  тустической индустрии являются турагенты и туроператоры. Данные понятия отнюдь не схожи по правовой составляющей.

       Турагентская  деятельность — предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по продвижению, реализации туров, сформированных туроператорами – резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия [14, ст. 1].

       Туроператорская деятельность — предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию, продвижению, реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия [14, ст. 1].

       Таким образом, туристы не являются субъектами туристической индустрии. Туристы являются конечными потребители туристической продукции. Основное назначение туроператоров и турагентов — предоставление услуг туристам.

       Туристические услуги — услуги по перевозке, размещению, а также иные услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугам по перевозке или размещению, оказание которых в комплексе услуг, входящих в тур, позволяет совершить туристическое путешествие в соответствии с его целями и потребностями туриста, экскурсанта [14, ст. 1].

       Таким образом, услуги являются средством достижения потребителями туристической индустрии (туристами) поставленных целей.

       Итак, определения выделены, и поэтому, можно сделать некоторые выводы по данному подпункту:

1. туризм является деятельностью, направленной на реализацию определенных потребительских целей;
2. субъекты туристической индустрии — туроператоры и турагенты — реализуют туристические услуги для конечной цели потребителей;
3. потребителям, пользующимся «продукцией» туроператоров и турагенств, должна быть обеспечена безопасность и гарантия качества;
4. туризм является важным составляющим повседневной жизни;
5. туризм — часть внешней торговли, и поэтому является важным источником внешнего финансирования в бюджет государства.

 
       

2. Источники и принципы регулирования международного туристического права

 

       Источниками туристического права выступают акты международных конференций, двусторонние и многосторонние договора о сотрудничестве, и национальное законодательство.

       Среди источников международного туристического права необходимо выделить следующие:

1. Брюссельская конвенция о контрактах на путешествие 1970 г.;
2. Манильская декларация по мировому туризму 1980 г.;
3. Гаагская Декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г.;
4. Рекомендации Всемирной Туристической Оргнаизации по упрощению туристских формальностей.

       Двусторонние  и многосторонние договора с участием Республики Беларусь:

1. Решение Совета Глав Правительств Союза Независимых Государств «О соглашении об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты» [17];
2. Межправительственные и межведомственные соглашения Республики Беларусь с иными государствами [18].

       К национальным нормативным правовым актам регулирования туристических  отношений можно отнести:

1. Закон Республики Беларусь «О туризме»;
2. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;
3. Закон Республики Беларусь «О порядке выезда Республики Беларусь за границу и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

       Важным событием в области международного туризма стало создание в 1975 г. Всемирной туристической организации. Необходимо отметить, что данная организация НЕ действует как учреждение Организации Объединенных Наций (что часто ошибочно утверждается в советских учебниках) [12, с. 119].

       Основные цели Всемирной туристической организации:

1. международное сотрудничество в области туризма;
2. развитие людских ресурсов и обеспечение кадрового потенциала туризма;
3. сбор статистической информации в области туризма [22].