Принципы организации и механизм функционирования ЕС

   Европейский инвестиционный банк создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов.

   Экономический и социальный комитет (Economic and Social Committee) -- консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором. Экономический и социальный комитет состоит из 344 членов, называемых советниками. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы.

   Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе.

   Комитет регионов (Committee of the Regions). Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.

   Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью  независимых в выполнении своих  обязанностей. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год. [1, c. 145] 

   2.2 Специфика функционирования механизма  ЕС 

   Механизм  функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в которую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирования. В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают:

   Совет Министров — законодательный  орган. На его уровне принимаются  решения по реализации единой политики ЕС;

   Европейский Совет — директивный орган, образован  в 1974 г.; в его состав входят главы  государств и правительств стран-участниц ЕС;

   Комиссия  Европейских Сообществ (КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. КЕС осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, за налоговой политикой и т.д.

   Европейский Парламент — представительный, консультативный и контролирующий орган, избирается с 1979 г. В него входят 26 депутатов. Взаимодействует с КЕС и Советом министров, утверждает бюджет (который состоит из взносов в размере 1,2—1,3% ВВП входящих в ЕС государств и собственных средств);

   Суд Европейских  Сообществ — высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров  и реализацию основополагающих принципов  ЕС.

   Помимо  перечисленных существуют и другие властные структуры. Например, совместные финансовые институты:

• Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), который предоставляет финансы для стабилизационных фондов Стабекс (фонд стабилизации доходов от экспорта) и Сисмин (фонд стабилизации добывающей промышленности), оказывает чрезвычайную помощь в случае природных бедствий, финансирует помощь беженцам и структурные преобразования в странах, осуществляющих экономические реформы;
• Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), главной задачей которого является способствование выравниванию уровней экономического развития стран-членов ЕС путем финансирования проектов государственных структур в менее развитых странах союза, а также поддержка проектов общеевропейского масштаба в области транспорта, связи, охраны окружающей среды, энергетики;
• Европейский социальный фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА); [4, c. 66]
• Разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии.

   В рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Правовые документы, принимаемые межгосударственными  органами ЕС, подразделяются на две категории:

   - первичное законодательство, включающее межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения, затрагивающие функционирование Союза;     

   - вторичное законодательство, представленное:

• регламентами;
• директивами;
• законодательными актами, содержащими общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран-членов ЕС.
• решениями;
• рекомендациями и мнениями.

   В финансовом аспекте ЕС располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом и ежегодно утверждается последним.

   Доходная  часть бюджета состоит из:

   1) собственных  средств, которые складываются  из 

   а) ввозных  пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке;

   б) таможенных пошлин по общему таможенному тарифу, исключая пошлины ЕОУС;

   в) определенной части отчислений от НДС и прочих средств;

   2) средств,  отчисляемых государствами-участниками ЕС. Каждая страна-участница ЕС выделяет 1,2—1,3 % своего ВВП.

   В целом  уже реализованные шаги интеграции в рамках ЕС оказывают позитивное влияние на экономику стран-участниц и процессы интернационализации  в масштабах всего мирового хозяйства. Так, если в 1958 г. доля внутреннего экспорта ЕЭС составляла 37% от общего экспорта стран в него входящих, а доля внутреннего импорта — 35% от общего импорта, то в 1992 г. они достигли 59% и 62% соответственно. За счет увеличения взаимной торговли страны Западной Европы менее других стран мира подвержены изменению конъюнктуры мирового рынка.

   Относительно  правовой природы ЕС существуют различные  точки зрения. Согласно наиболее распространенной, ЕС является международной институцией, которая одновременно и выступает как международная организация, аналогичная другим, и является наднациональной организацией. Европейское сообщество создавалось как международная организация и продолжает функционировать как таковая. Члены ЕС сотрудничают в таких различных организациях, как ООН, ОБСЕ, НАТО. В дискуссиях о будущем устройстве Европы одна из существующих точек зрения сводится к тому, что ЕС было, остается и будет существовать как международная организация, в рамках которой суверенные национальные государства сотрудничают в различных областях.

   Некоторые исследователи считают, что ЕС, выходящий  далеко за пределы зоны свободной  торговли и свободной конфедерации государств, уже значительно продвинулся  в направлении организации на федеральной основе.

   Федерация- это такая форма государственного устройства, когда входящие в состав государства федеральные единицы - члены федерации - имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы. Конфедерация - такая форма государственного устройства, при которой государства, ее образующие, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специальные объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военной, внешнеполитической и т.д.). Фактически конфедерация представляет собой не форму государственного устройства, а союз (объединение) государств.

   Отношения в рамках федерации регулируются внутренним государственным правом, тогда как в рамках конфедерации - международным правом.

   Большинство западных авторов более склонны видеть в союзе государств - членов ЕС черты федерации, чем конфедерации: государства - члены ЕС имеют свои конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы; вводится единое гражданство на их территориях. В рамках валютного союза обращается единая валюта. Таким образом, Европейское сообщество формально отвечает определенным признакам федерации. Однако федерация имеет ряд постоянно действующих государственных органов: парламент, президент, правительство, верховный суд и т.д. Органы ЕС нельзя отнести к государственным, поскольку они являются органами международной организации, их функции и полномочия определены в нормах учредительного договора; в их работе принимают участие представители суверенных государств-членов. [9, c. 87] 
 

Глава 3. Анализ современного состояния ЕС

   3.1 Место Европейского союза в  мировой экономике 

   ЕС  является одним из трех основных и  наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами  Америки и Японией.

   ЕС - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На ЕС приходится и основная часть помощи развивающимся странам.

   В соответствии с Ломейской конвенцией, ЕС имеет соглашения об ассоциации с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейших стран мира. Еще примерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договоры различного типа.

   ЕС  поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Он принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне семи ведущих государств Запада - в лице четырех своих крупнейших членов - Франции, Германии, Великобритании и Италии, а также президента Комиссии ЕС, непосредственно представляющего Союз. ЕС с самого начала является активным участником процесса СБСЕ (ныне ОБСЕ).

   Но  самое главное то, что после  введения валюты "евро", ЕС стал основным и сильным конкурентом США на мировой экономической арене. И сейчас можно уже сказать, что настоящее и будущее Союза зависит от этой новой валюты.

   Процесс экономической интеграции будет  подталкивать европейскую интеграцию в сфере внешней политики и  обеспечения безопасности. К 2015 г. в основном сформируется новая структура системы внешнеполитического взаимодействия в виде многоярусной Европы с твердым ядром. США останутся основным внешнеполитическим и военным партнером Западной Европы.

   В центре общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза на ближайшие 15 лет будут находиться три приоритета -- Россия и страны СНГ (поиск путей сотрудничества и стратегического партнерства), Юго-Восточная Европа (укрепление мира на Балканах) и Средиземноморье (расширение ассоциации по типу соглашений с Марокко, Тунисом и Израилем, а также создание зоны сотрудничества и безопасности от угрозы с юга). [6, c. 134]

   Стоит отметить, что ЕС - это, прежде всего  экономический союз. ЕС еще не имеет  силовых структур, что ограничивает его влияние в мире. Для того чтобы устранить этот пробел ЕС ведет активную политику о включении в свой состав Западно-Европейского Союза (инициаторами которого являются Германия и Франция). Но такие действия ЕС не устраивают НАТО и США, так как они не намерены терять своего военного и политического влияния в Европе.     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3.2 Внешнеторговые отношения между ЕС и Россией 

   Как известно, Европейский союз является крупнейшим внешнеторговым партнером Российской Федерации.

   В целом Россия занимает пятое место среди торговых партнеров Евросоюза (после США, Швейцарии, Китая и Японии). Несмотря на то, что такая асимметрия в торговле уже сейчас становится заметным ограничителем двусторонних отношений, Россия объективно нуждается не столько в снижении общей доли ЕС во внешней торговле, сколько в диверсификации экспорта и развитии других направлений, в том числе и для традиционных товаров.

   Особое  внимание стоит обратить на транспортную составляющую сотрудничества. Российская Федерация занимает уникальное положение наиболее удобного и безопасного на данное время маршрута движения Европа - Азия. Потенциально Россия могла бы извлекать из своего географического положения существенные экономические выгоды. В настоящее время Европейский союз стремится к усилению своего присутствия на российских транзитных магистралях, в первую очередь - воздушной. С этой целью Комиссия ЕС (КЕС) ведет борьбу за отмену выплат европейскими компаниями компенсационных платежей за пролеты по транссибирской магистрали. В случае положительного для ЕС решения данного вопроса будет создан важнейший прецедент, который позволит странам Евросоюза наращивать масштаб перевозок через российскую территорию, существенно теснить позиции российских авиаперевозчиков и не компенсировать России финансовые потери. Одновременно Россия недостаточно использует потенциал железнодорожных перевозок Европа - Азия, который способствовал бы ее реальной интеграции с Европой и в мировое хозяйство в целом. Повышение экологических требований затруднит проекты по транспортировке российских энергоносителей через Балтийское море.