Приостановление и возобновление предварительного следствия

Глава 6. Приостановление и возобновление 
предварительного следствия

§ 1. Основания и условия приостановления 
предварительного расследования

 

Задачи предварительного следствия  можно считать выполненными, когда  полно, всесторонне и объективно выяснены все обстоятельства, связанные с совершением преступления, а в отношении лиц, совершивших преступления, приняты установленные законом меры воздействия. Однако в процессе расследования иногда создаются такие обстоятельства, которые не позволяют следователю обеспечить участие в уголовном процессе лица, совершившего преступление, и поэтому он не может принять решение об окончании расследования. В этом случае следователь оказывается вынужденным приостановить дальнейшее расследование по делу.

Институт приостановления предварительного расследования в уголовном судопроизводстве по УПК РФ получил значительное развитие. Ему посвящена отдельная гл. 28 (ст. 208-211). Законодатель тем самым устранил видимость объединения его с окончанием расследования, которое имело место в УПК РСФСР в гл. 17 "Приостановление и окончание предварительного следствия". Это вполне обоснованно, так как приостановление расследования - это всего лишь временный перерыв в расследовании, в ходе которого законодатель запрещает производить следственные действия по собиранию доказательств. Вместе с тем, как и ранее, законодатель обязывает следователя, дознавателя проводить все организационные мероприятия, направленные на устранение оснований к приостановлению расследования (ст. 209, 210 УПК РФ).

Запрет на производство следственных действий обусловлен тем, что при производстве следственных действий затрагиваются права и законные интересы граждан, защита которых гарантирована Конституцией РФ, а при приостановлении производства по делу ослабляются как ведомственный, так и прокурорский контроль и надзор над расследованием этого дела.

УПК РФ наряду с основаниями приостановления  расследования, предусмотренными УПК  РСФСР, ввел новое основание приостановления  производства по делу, предусмотренное  п. 3 ч. 1 ст. 208: "место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует".

Новеллой является и разрешение законодателя приостанавливать производство по делу не только в связи с невозможностью участия в производстве по делу обвиняемого, но и подозреваемого*(488).

УПК РСФСР не допускал приостановления  производства по делу, если лицо, совершившее  преступление, известно, но оно не привлечено по делу в качестве обвиняемого. И  это, по нашему мнению, было правильно. Процессуальная фигура подозреваемого очень кратковременная. Если к подозреваемому применена мера пресечения, то обвинение ему должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения (ст. 100 УПК РФ).

Если же в качестве меры пресечения была избрана мера пресечения - заключение под стражу, то по истечении 10-дневного срока при непредъявлении обвинения  эта мера пресечения немедленно отменяется. Отменяются и другие избранные меры пресечения.

УПК РСФСР (ст. 196 "Розыск обвиняемого") не допускала объявления в розыск подозреваемого. Объявление лица в розыск - мероприятие очень дорогое. Подозреваемый отличается от обвиняемого тем, что в отношении подозреваемого лицо, производящее расследование, не смогло собрать доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении преступления именно этим лицом, до приостановления производства по делу.

Возникает вопрос: сможет ли следователь  собрать недостающие доказательства после возобновления расследования  по делу?

Приостановленные производством дела годами находятся у следователя, и трудно надеяться, что по истечении значительного времени доказательства вины подозреваемого будут собраны.

Представляется логичным, что по делам, по которым в двухмесячный срок не удалось собрать доказательства для предъявления обвинения, следует продлевать срок расследования. Если после исчерпания всех возможностей по собиранию доказательств не выявлены основания для привлечения лица в качестве обвиняемого, такие дела должны не приостанавливаться, а прекращаться по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Представляется недопустимым приостановление производства по делу в отношении подозреваемого еще и потому, что такое лицо будет без достаточных доказательств находиться длительное время в состоянии подозрения, что не может согласовываться с тенденцией усиления защиты прав и законных интересов личности. Это состояние противоречит международным стандартам, исключающим неоправданные задержки в производстве по уголовным делам*(489).

Указанное позволяет высказаться за отмену этого нововведения, так как оно не согласуется с нормами международного права, ущемляет права и законные интересы не только обвиняемого, но и потерпевшего, ограничивая ему доступ к правосудию.

Новым в УПК РФ является и  то, что законодатель наделил начальника следственного отдела правом отменять постановление следователя о приостановлении производства по делу*(490), а законом о внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия руководителя следственного органа еще больше расширены.

Это вполне обоснованно, так как  позволит своевременно реагировать  на незаконное и необоснованное решение  следователя.

Раскрывая понятие приостановления предварительного расследования по делу, все ученые, исследовавшие этот уголовно-процессуальный институт, отмечают, что это вынужденный перерыв производства по делу, обусловленный фактом невозможности участия в расследовании обвиняемого. Он или не установлен вообще, тогда преступление считается нераскрытым, или личность его установлена, но он реально не имеет возможности участвовать в производстве следственных действий по делу. Следователь или дознаватель не имеют возможности своевременно устранить обстоятельства, препятствующие участию обвиняемого в производстве по делу, и принимают решение о приостановлении производства следственных действий по делу.

Основная цель в приостановлении - это устранение препятствий к  участию обвиняемого в производстве по делу*(491).

Под приостановлением предварительного расследования мы понимаем урегулированный  законом, оформленный решением следователя, дознавателя или прокурора временный  перерыв в производстве по делу, в течение которого применяются меры к устранению обстоятельств, вызвавших такой перерыв. Предварительное расследование по уголовному делу может быть приостановлено при соблюдении предусмотренных законом оснований и условий*(492).

По данным МВД России, процент приостановленных дел значителен. Только за 2001 г. по сравнению с 2000 г. количество приостановленных за неустановлением и нерозыском лица, совершившего преступление, уголовных дел возросло на 131,4 тыс., или на 17,3%.

Удельный вес приостановленных к числу расследованных дел в 2001 г. возрос с 44,6 до 49,4%*(493).

На 1 января 1994 г. остаток приостановленных дел по всем основаниям в России составлял 6,5 млн уголовных дел. В 1994 г. приостановлено 1 212 871 уголовных  дел, а в 1995 г. еще приостановлено 1 097 033 уголовных дела*(494).

Не изменилось положение и в 2004 г. За 7 месяцев 2004 г. раскрываемость составила всего 57,3%. С 2000 по 2004 гг. раскрываемость ухудшилась на 18,9%. Анализируя состояние  раскрываемости преступлений, заместитель начальника Следственного комитета при МВД России Б.Я. Гаврилов в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук пишет, что в 2003 г. по делам, расследованным следователями МВД России, лица, совершившие преступления, установлены только по 34,0% уголовных дел, тогда как официальный показатель уровня раскрываемости преступлений за 2003 г. составил 56,7%. Эти цифры различаются не в пользу процента раскрываемости*(495).

О состоянии работы органов предварительного следствия МВД России свидетельствуют данные, приведенные в табл. 6.1*(496).

 

Таблица 6.1

 

┌──────┬──────────────┬───────────────┬───────────────┬─────────────┬───────────────┬──────────────┐

│ Год  │ Остаток дел │   Принято к   │   Находилось  │Окончено дел│Направлено    в│  Прекращено  │

│      │  на начало   │ производству  │в производстве │(с повторны- │суд  с  обвини-│     дел      │

│      │  отчетного   │     дел       │               │ми)          │тельным  заклю-│              │

│      │   периода    │               │               │             │чением         │              │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2000  │   290 274    │   2 027 885   │   2 318 159   │   945 756   │    757 502    │    188 254   │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2001  │   291 121    │   2 104 452   │   2 395 573   │   911 921   │    750 604    │    161 317   │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2002  │   270 176    │   1 933 120   │   2 203 296   │   746 220   │    532 727    │    213 160   │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2003  │   269 533    │   2 198 569   │   2 468 102   │   647 133   │    492 074    │    155 059   │

├──────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────┤

│2004  │   308 141    │   2 247 410   │   2 555 551   │   566 629   │    469 656    │    96 973    │

└──────┴──────────────┴───────────────┴───────────────┴─────────────┴───────────────┴──────────────┘

 

Приведенные данные свидетельствуют о неблагополучном состоянии дел по борьбе с преступностью и соблюдению законности при расследовании уголовных дел и учете преступлений в правоохранительных органах. Так, анализ статистических данных на 2004 г. показывает, что в производстве следователей МВД России находилось 2 555 551 уголовное дело, из них окончено (с повторными) 566 629 уголовных дел. Из оконченных 469 656 направлено в суд с обвинительным заключением, 96 973 уголовных дела прекращено. Приостановлено только за неустановлением личности лица, совершившего преступление, и нерозыском 1 368 412 уголовных дел. Сюда нужно приплюсовать уголовные дела, приостановленные по п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а остальные 317 644 дела значатся в остатке на конец 2004 г.

Таким образом, элементарный арифметический подсчет позволяет подвести итог и констатировать, что более половины уголовных дел от числа расследованных приостановлено производством в 2004 г. В суд с обвинительным заключением направлено только каждое пятое уголовное дело. Образно говоря, таков КПД всей следственной работы МВД России.

Предварительное следствие по уголовному делу может  быть приостановлено при наличии  предусмотренных в законе оснований  и условий.

Основания приостановления предварительного следствия перечислены в ст. 208 УПК РФ. В соответствии с ней предварительное следствие приостанавливается в случае, если:

лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия  либо место его нахождения не установлено  по иным причинам;

место нахождения подозреваемого или обвиняемого  известно, однако реальная возможность  его участия в уголовном деле отсутствует;

временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским  заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Каждое  из указанных в законе оснований  должно быть подтверждено доказательствами.

Приведенный перечень оснований приостановления  производства по делу является исчерпывающим*(497). Другие обстоятельства, препятствующие окончанию расследования, не могут служить основанием приостановления производства по делу. Длительное проведение сложной экспертизы, выезд потерпевших, свидетелей на длительное время и другие обстоятельства не являются основанием к приостановлению производства по делу. Если истекает в этих случаях срок расследования, то он должен быть продлен.

Рассмотрим каждое из названных  оснований.

1. Неустановление лица, подлежащего  привлечению в качестве обвиняемого.  В этом случае преступление считается нераскрытым. В УПК РСФСР 1923 г. рассматриваемое основание приостановления уголовного дела отсутствовало. Тогда при неустановлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, уголовное дело прекращалось производством. В результате лица, совершившие преступления, оставались безнаказанными. Законодательство, действующее с 1960 г., обязывает органы предварительного расследования работать по уголовному делу до тех пор, пока не будет установлено и привлечено к уголовной ответственности лицо, совершившее преступление, или пока не истекут сроки привлечения к уголовной ответственности. Такой же порядок установлен и УПК РФ 2001 г.

Приостановление производства по делу осуществляется в пределах сроков давности привлечения  к уголовной ответственности за совершение установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, должна продолжаться и после приостановления производства по делу*(498).

2. Подозреваемый  или обвиняемый скрылся от  следствия или суда или по иным причинам не установлено его местопребывание. Законодатель указывает на две причины неизвестности местопребывания обвиняемого:

подозреваемый или обвиняемый скрылся;

по иным причинам место его нахождения не установлено.

Такое разграничение  необходимо, потому что в зависимости от причин неизвестности местопребывания подозреваемого или обвиняемого возникают те или иные юридические последствия.