Приостановление и возобновление предварительного следствия

Если обвиняемый скрылся, то течение сроков давности приостанавливается. Если местопребывание  обвиняемого неизвестно по иным причинам, то течение сроков давности не приостанавливается.

По истечении  сроков давности и при соблюдении иных условий, предусмотренных ст. 78 УК РФ, приостановленное уголовное  дело прекращается. По истечении 15 лет  любое приостановленное уголовное дело подлежит прекращению, если за совершение преступления, установленного по делу, законом не предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь. В этом случае решение о прекращении принимает суд. Поэтому выяснение причины неизвестности местопребывания обвиняемого имеет большое значение. Обстоятельства, характеризующие причину неизвестности местопребывания, должны быть подтверждены доказательствами, особенно когда обвиняемый скрывается от следствия и суда.

3. Место  нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. К приостановлению производства по делу по этому основанию необходимо подходить очень осмотрительно. Здесь необходимо установить, как долго будет сохраняться такая невозможность явки обвиняемого. Кроме того, следует проверить, не является ли создавшееся положение результатом умышленных действий обвиняемого, пожелавшего таким образом уклониться от ответственности за совершенное преступление.

В создавшейся  ситуации следует изучить все возможности быстрейшей доставки обвиняемого к следователю.

Если обвиняемый находится на территории Российской Федерации, то необходимо установить, в течение какого времени будет  отсутствовать транспортная связь. Необходимо выяснить, нет ли возможности, используя отдельные поручения, предъявить обвинение и допросить обвиняемого. Только после этого следует принять решение о приостановлении расследования.

К таким  случаям следует отнести и  обращение в Конституционный  Суд РФ за разрешением вопроса о конституционности закона, подлежащего применению, когда до решения Конституционного Суда РФ дело может быть приостановлено*(499).

По делам  о привлечении к уголовной  ответственности лиц, обладающих дипломатическим, депутатским, судейским и другими иммунитетами, когда все следственные действия по собиранию доказательств завершены и идет процесс согласования, дело также может быть приостановлено.

В случае нахождения обвиняемого вне пределов Российской Федерации и уклонения его от явки по вызовам следователя, до экстрадиции последнего дело может быть приостановлено. Однако в этом случае при наличии договоров об оказании юридической помощи по уголовным делам с государством места пребывания обвиняемого, следует использовать такую возможность. На период разрешения вопросов организационного характера дело может быть приостановлено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

4. Временное  тяжелое заболевание подозреваемого*(500) или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Психическое или иное тяжелое заболевание  обвиняемого является основанием приостановления  дела лишь тогда, когда оно временно исключает возможность его участия в предварительном следствии и тем самым препятствует продолжению и окончанию расследования.

Решая вопрос о приостановлении расследования  по делу в связи с психическим  заболеванием, важно помнить, что  вопрос о наличии психического заболевания, его степени и характере (временное, хроническое), а в связи с этим и вопрос о вменяемости лица, совершившего общественно опасное деяние, или способности его отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими, решаются путем проведения судебно-психиатрической экспертизы (ст. 196 УПК РФ). Причем предварительное расследование может быть приостановлено лишь в случае совершения лицом преступления и последующего заболевания временным расстройством душевной деятельности. В остальных случаях уголовное дело должно быть прекращено или направлено в суд для применения в отношении обвиняемого принудительных мер медицинского характера.

Наличие иного  тяжелого заболевания должно быть удостоверено медицинским заключением. При приостановлении  дела в связи с иным, кроме психического, тяжелым заболеванием обвиняемого следователь через органы здравоохранения принимает меры для обязательного его лечения. Если лечение связано с применением принудительных мер медицинского характера, этот вопрос решается через суд (ст. 203 УПК РФ).

Наличия любого из рассмотренных оснований для  приостановления производства по делу недостаточно, если не будут соблюдены  указанные в законе условия. Под  условиями приостановления производства по делу понимаются предусмотренные  в законе требования, соблюдение которых является обязательным.

Условия приостановления  производства по делу могут быть подразделены на общие и частные.

К общим  условиям относятся такие требования закона, которые должны быть исполнены  при приостановлении расследования  по любому из рассмотренных оснований. К ним относятся:

обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу, по истечении определенного срока отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна. Свидетель может забыть отдельные обстоятельства, вещественные доказательства и следы, оставленные на месте преступления, могут быть уничтожены и т.д. Из-за несоблюдения названного условия преступление может оказаться нераскрытым;

доказанность по делу события преступления. При наличии любого из оснований, если не доказано событие преступления, дело подлежит прекращению.

Частные условия могут быть рассмотрены  применительно к каждому из оснований  приостановления производства по делу.

Для приостановления производства по делу в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, необходимо:

принятие всех мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

истечение срока предварительного следствия.

Эти два частных условия взаимосвязаны. Если не приняты все меры к установлению лица, подлежащего привлечению в  качестве обвиняемого, то истекший срок следствия должен быть продлен и дело не может быть приостановлено.

Приостановление производства по делу в тех случаях, если подозреваемый  или обвиняемый скрылся или его  местопребывание не установлено  по иным причинам, возможно при соблюдении общих условий и дополнительно следующих частных условий:

истек срок предварительного следствия;

приняты все возможные меры к  обнаружению местопребывания подозреваемого или обвиняемого.

В случае приостановления производства по делу по п. 3 ст. 208 УПК РФ, если сложилась обстановка, что обвиняемый известен, но исключается его реальная возможность участия в расследовании, то обязательно должно быть вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого и приняты все меры к быстрейшему устранению препятствий к участию обвиняемого в расследовании.

Если выполнены все общие  и частные условия, расследование  может быть приостановлено по этому  основанию и до истечения срока  расследования, установленного законом.

В случаях временного психического или иного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого предварительное следствие по делу может быть приостановлено, если наличие психического или иного тяжелого заболевания удостоверено предусмотренными в законе документами (заключением судебно-психиатрической экспертизы, медицинским заключением государственного медицинского учреждения).

§ 2. Процессуальный порядок приостановления 
предварительного расследования

 

В ходе расследования уголовного дела, если выявлены основания для приостановления  производства по делу и соблюдены предусмотренные законом условия, следователь принимает решение о приостановлении предварительного расследования.

О приостановлении производства по делу следователь выносит мотивированное постановление.

Уголовно-процессуальное законодательство специально не регулирует содержание постановления о приостановлении уголовного дела. Вместе с тем практика выработала структуру и содержание такого постановления. Оно, как и все постановления, состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части указываются  обычные сведения, характерные для  вводных частей большинства постановлений.

В описательно-мотивировочной части  излагаются: сущность дела (содержание преступления); доказательства, подтверждающие наличие события преступления и виновность в его совершении конкретного лица (если оно установлено); основания приостановления со ссылкой на соответствующие доказательства, на соблюдение условий, связанных с принятием решения о приостановлении (истечение срока предварительного следствия); все следственные действия выполнены (выполнение которых возможно в отсутствие обвиняемого и др.) и ссылка на статью УПК РФ с указанием ее пункта.

В резолютивной части формулируется  решение о приостановлении производства по уголовному делу. Здесь же указывается о направлении копии постановления о приостановлении предварительного расследования прокурору, осуществляющему надзор за законностью. Постановление подписывается следователем.

Приостановив предварительное  следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, об этом уведомляются также обвиняемый и его защитник.

В зависимости от основания приостановления  в резолютивной части должны найти  отражение:

1) объявление розыска подозреваемого  или обвиняемого и поручение  его производства органу дознания, если дело приостанавливается в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся или место его пребывания не установлено (такое решение одновременно с приостановлением производства по делу принимается в случае, если ранее розыск не был объявлен - ч. 1, 2 ст. 210 УПК РФ)*(501).

Объявляя розыск обвиняемого или  подозреваемого, следователь не решает вопроса о виде розыска. Какой  вид розыска объявлять, решает орган  дознания. Как правило, начинается местный  розыск. Если он не дал результата, орган дознания объявляет всероссийский розыск. Если и он не дал результата, то при наличии основания объявляется международный розыск. При объявлении международного розыска в отношении обвиняемого может быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (ч. 5 ст. 108 УПК РФ).

Это единственный случай, когда закон  допускает принятие судебного решения  об избрании меры пресечения в виде заключение под стражу в отсутствие обвиняемого.

Исследуя названный феномен, Б.Я. Гаврилов пришел к выводу о том, что "содержащийся в УПК РФ запрет на заочное избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, скрывшихся от следствия, обусловил в 2003 г. невозможность доставления или несвоевременное доставление в органы расследования нескольких десятков тысяч подозреваемых и обвиняемых, что повлекло дальнейшую криминализацию и послужило условием совершения частью указанных лиц новых преступлений".

Решение этой проблемы он видит во внесении изменений в ст. 210 УПК  РФ и формулировании в ней положений о возможности этапирования после задержания объявленных в федеральный розыск лиц к месту производства расследования. При его доставлении следователь в течение 48 часов обращается в суд с ходатайством о заключении такого лица под стражу*(502).

УПК РСФСР (1960 г.) не содержал ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 108 УПК РФ. Они были внесены Федеральным  законом от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ в соответствии с требованиями п. 3 ст. 5 Конвенции  о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ратифицированных Российской Федерацией в 1998 г.

Включая названные ограничения  в ч. 5 ст. 108 УПК РФ, законодатели не учли особенностей Российской Федерации, ее основного отличия от Европы - огромной территории. Этапирование с Камчатки, Сахалина, Чукотки в Калининград может длиться не один месяц. Это не позволяет нам согласиться с Б.Я. Гавриловым. Мы полагаем, что в отношении скрывшихся обвиняемых, объявленных не только в международный, но и во всероссийский розыск, при наличии к тому оснований, должна избираться мера пресечения - заключение под стражу - судом. Суд, принимая решение, еще раз и еще до этапирования обстоятельно проверит обоснованность ходатайства органов расследования об избрании меры пресечения - заключения под стражу, и только обвиняемого. Заключать под стражу подозреваемого будет грубым нарушением прав человека;

2) поручение органу дознания  установить лицо, подлежащее привлечению  в качестве обвиняемого (такое  решение формулируется, если расследование приостанавливается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

При приостановлении производства по уголовному делу следователь должен разрешить вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого (ч. 3 ст. 210 УПК РФ). Если она не была избрана  сразу же после привлечения лица в качестве обвиняемого, то ее требуется избрать. А если она была избрана, то необходимо решить, должна ли она быть сохранена, изменена или отменена. Приостанавливая производство по делу, следователь обязан принять меры к сохранению документов или других доказательств.

Если обвиняемый, заболевший временным  расстройством душевной деятельности, нуждается в применении принудительных мер медицинского характера, следователь  не может приостановить дело. В  этом случае дело направляется через  прокурора в суд. Суд своим Определением разрешает вопрос о применении принудительной меры медицинского характера (ч. 1 ст. 443 УПК РФ).

Принудительное лечение в соответствии со ст. 446 УПК РФ отменяется судом, когда  в этом отпадает надобность. Если обвиняемый признается выздоровевшим, суд решает вопрос о возобновлении дела и направлении его руководителю следственного органа для расследования.