Правительство Норвегии большое внимание уделяет  социальной политике – прежде всего  в отношении семьи, детей и  пожилых людей. Существует система семейных пособий, которая финансируются государством, и координируется службой социального и пенсионного обеспечения. Стортинг вводит определенные ограничения и правила на получение семьей пособия на ребенка, а также при планировании госбюджета размер этих пособий (в 2006 г. это было около 121 евро).²⁵  Также правительство Норвегии вводит курс на увеличение мест в детских садах – ведь это ключевой фактор участия родителей в трудовой жизни. Большинство детей в Норвегии вырастают в хороших условиях и живут в безопасности и финансовом достатке. Однако, данная ситуация касается не всех. Поэтому Министерство по делам детей и равноправия ежегодно выбирает лучшую Коммуну детей и молодежи.  А через год правительство проводит оценку мер, принятых коммуной для улучшения условий жизни детей и молодежи. Пожилые люди, если живут в домах престарелых, то это не наказание, а благо. Норвегия на весь мир славится своими высокими пенсиями. И это все лишь малая часть того, что делается в государстве по вопросам условий жизни детей, молодежи страны, а также благосостояния семьи.

       2.2. Проблемы современного развития.

       Норвегия  – одна из богатейших стран мира и в значительной степени нынешнему процветанию государство обязано гигантским запасам нефти и газа. Норвежские месторождения в Северном море и Арктике превратили эту страну в северную Саудовскую Аравию.  Во время кризиса 1973 г. Новегия «спасла» Запад,  когда арабский мир бойкотировал нефтяные поставки. Резервы государства с населением чуть более 5 млн. человек составляют 300 млрд. долларов,²⁶ т. е. 60 тыс. долларов накоплений на человека. Но, как ни странно, многие норвежцы испытывают беспокойство по этому поводу. Причиной этому являются нефтяные доллары, благодаря которым государство стало одним из самых дорогих в мире. Норвежцы, безусловно, более чем платежеспособны, но их беспокоит чересчур дисциплинированное правительство, избегающее лишних расходов.

       Проблема  всплыла в октябре 2006 г., когда  правительство предоставило проект бюджета на будущий год. Министр  финансов принял решение об увеличении ставок налогов – как подоходного, так и налогов на жилье, топливо, продукты питания, несмотря на низкий уровень безработицы (2,5%) и процветающую экономику.   Норвежцы возмущаются и считают, что правительство занимается мазохизмом, когда клянется не расходовать более 4% поступлений от продажи нефти, отказываясь при этом от инвестирования в экономику страны. Такой феномен назвали «нефтяным отравлением». Министерство финансов планирует использовать нефтяные деньги на повышение объемов средств, расходуемых на помощь другим государством (хотя эта доля и так самая большая в мире), а также будут списаны практически все долги с государств, получавших займы от Норвегии.

       Жители  государства возмущены такими перспективами  – ведь есть объекты внутри страны, которые следовало бы привести в  порядок. Поэтому не удивительно, что в Норвегии появилась политическая ниша, которую заняла Партия прогресса. Новому харизматичному лидеру – Сив Йенсен – удалось  привлечь внимание СМИ и значительную часть населения к партии, лишь поднимая вопрос об использовании нефтяных средств.  Сейчас Партия Прогресса – главная оппозиционная партия, поддерживаемая населением, которая на выборах 2009 г. может показать непредсказуемые результаты. Хотя экономисты предсказывают, что если Норвегия начнет расходовать более 4% доходов от продажи нефти и газа, это вызовет виток инфляции, повышение валютного курса, а в итоге – безработицу, жители государства говорят, что это лишь отговорки, все больше и больше проникаясь доверием к крайне правым. 

       Другая  актуальная проблема Норвегии, связанная с нефтью – это вопрос «что  делать, когда она закончится?».²⁷ На сельское хозяйство надежд мало (пахотные земли занимают всего 4% территории). Нефтяных запасов осталось на 50 лет, газовых – на 100. Поэтому важным фактором развития норвежской экономики стало разведение рыбы. Если искусственное выращивание рыбы будет развиваться так же успешно, то доходы государства от продажи морепродуктов превысят доходы от нефтяной и газовой отраслей. По иронии судьбы именно нефтяная отрасль стала в свое время источником финансирования для возрождения рыбной промышленности. Тогда государство поступило очень разумно, вложив значительную часть доходов от нефти в рыбную отрасль, ведь сейчас прогнозируют падение цен на нефть и, наоборот, рост цен на продукты. Ну и, конечно, нельзя забывать о традиционных отраслях – металлургии, судоходстве – они играют и будут играть очень важную роль. А если добавить к этому наукоемкие технологии, можно надеяться, что Норвегии будет на что жить в будущем.

       В Норвегии, как и во многих других странах, важное место занимает проблема иммиграции. На сегодняшний день иммигранты составляют более 415 тыс. человек или 8,9% населения страны.²⁸ Эмигрантами являются представители более чем 200 стран, приехавших в Норвегию с различными целями. С момента последнего расширения ЕС (т. е. с 1 мая 2004 г.), в Норвегию увеличился приток рабочей силы из стран Балтии и Польши. Большинство таких приезжающих находится в Норвегии временно, однако многие остаются в Норвегии на длительный срок. Правительство ставит перед собой цель – это такое решение иммиграционного вопроса, которое поможет обеспечить стабильное экономическое и социальное развитие страны, в то же время в соответствии с международными обязательствами и целями создания условий для культурного и информационного обмена. За последние годы произошел ряд значительных изменений:

• реорганизованы ведомства, которые занимаются вопросами иммигрантов

• внесено много изменений  и поправок в основные законы, регулирующие иммиграционные вопросы, как например Закон об иностранцах от 24.06.88.

• принято несколько  новых законов, как например Закон  о гражданстве, который действует  с 01.09.2006 и Закон об интеграции от 04.07.2003.

• разработана и реализована  новая программа интеграции иностранцев  в норвежское общество с целью  обучения норвежскому языку, предоставления информации о норвежском обществе и подготовки к выходу на рынок труда или продолжению образования

       Однако  в сентябре этого года премьер-министр  Норвегии Йенс Столтенберг сделал заявление, что «нужно принять меры для ограничения числа лиц, желающих получить убежище, и не нуждающихся в защите».²⁹ 
В Норвегии в 2008 г. наблюдался самый большой после Нидерландов рост количества просителей убежища. На сегодняшний день в страну приехало почти вдвое больше просителей убежища, чем в тот же самый период в прошлом году, 60% заявлений отклоняется. Правительство хочет защитить право беженцев на получение убежища, а также желает, чтобы те, кто получает защиту в Норвегии, как можно скорее интегрировались и становились частью норвежского общества. А для этого необходимо ввести меры для сокращения числа просителей убежища, не нуждающихся в защите.

       Весной  правительство ввело ряд мер, направленных на сокращение числа беженцев, в том числе, ужесточение требований экономических гарантий и более  широкое применение Положения Дублин II. Это положение говорит о том, что страна, в которой впервые подано заявление о предоставлении убежища, несет ответственность за надлежащее рассмотрение дела, если семья заявителя не проживает на законных основаниях в другой стране. Сейчас правительство принимает также ряд дополнительных мер для сокращения количества просителей убежища. Право убежища сейчас может предоставляться тому, для кого в стране проживания существует угроза жизни, опасность быть подвергнутым пыткам со стороны органов власти или других вооруженных группировок по национальному признаку, расовой принадлежности, вероисповеданию или из-за собственных политических убеждений.³⁰

       Страны  Скандинавского полуострова всегда считались едва ли не образцом национальной терпимости, страной, в которой нет почвы для возникновения межнациональной и этнической розни. Норвегия всегда была страной с двух этносов: норвежцев и саами. Народ саами традиционно был расселен на территории четырех государств: Финляндии, Норвегии, России и Швеции и поэтому был признан коренным населением Норвегии.³¹ Точных данных нет, но предположительно численность саами составляет 60-100 тыс. Традиционным источником существования народа являются оленеводство, рыболовство, охота, земледелие и народные промыслы. В конце 19 века норвежские власти начали строгую политику норвегизации. Однако с 30-х гг. XX века в отношении саами начала проявляться более позитивная политическая перспектива: новая политическая линия представляла собой отказ от политики ассимиляции. В 80-х годах были созданы Культурный комитет саами и Комитет по правам саами. В 2000 г. по решению Стортинга был основан фонд народа саами в 75 млн. норвежских крон.³² Он должен быть использован с целью укрепления языка и культуры саами, а также служить коллективными компенсациями за урон, нанесенный несправедливыми мерами в отношении народа саами политикой ассимиляции. Управление фондом осуществляет Самедигги. Сейчас около 11 тыс. представителей саами зарегистрированы для голосования и участия в выборах в Самедигги (Саамский парламент, официально открытый в 1997 г.). Правительство заявило о том, что имеет цель предоставить Самедигги более широкие полномочия и влияние в вопросах, особо касающихся народа саами. Надо сказать, что по этим вопросам Самедигги пользуется большой степенью автономии. Сейчас в Норвегии существует Партия Народов Саами. Министр рыболовства и по делам береговой администрации Норвегии – Хельга Педерсен — единственный в мире член правительства, который принадлежит к саамской народности.

       Есть  еще одна возникшая недавно проблема – это безработица в Норвегии. Новые данные департамента социального  обеспечения показывают увеличение безработных в стране,³³ а чиновники готовятся к новому экономическому спаду. Хотя работу сейчас не имеют всего 1.7% всей рабочей силы, беспокойство вызывает то, что число безработных увеличивается на 1000 человек в месяц.  Больше всего растет безработица в строительстве и промышленной сфере. Премьер-министр Йенс Столтенберг заявил о том, что бюджет на будущий год составлен с учетом возможного неблагоприятного внешнего влияния и дает дополнительные возможности справляться с неожиданными ударами по экономике страны. Однако эту проблему едва ли стоит считать серьезной, и правительство обещает ее ликвидировать к концу 2009 г.

       2.3. Отношения с Единой Европой.

       Проблема  вступления или невступления в Европейский  Союз существует в Норвегии давно. В  стране проходило 2 референдума (в 1972 и 1994 гг.) по вопросу о присоединении, однако жители проголосовали оба  раза против. В стране существует два лагеря: сторонников и противников вступления в ЕС.³⁴ За вступление в Евросоюз выступают такие политические партии, как Рабочая Партия, Партия Хёйре. Т. н. движение «Европа» считает, что только присоединение к Евросоюзу обеспечит Норвегии всю полноту ответственности за происходящее в Европе, а соответственно позволит влиять на будущее, как Европы, так и самой страны. Главной целью движения является новый референдум.

       Против  присоединения к ЕС выступают: Партия Прогресса, Партия Центра и многие другие. У этого движения существуют свои доводы против. Во-первых, если норвежцы присоединятся к ЕС, законы Евросоюза будут иметь большее значение, чем Конституция и другие норвежские законы. Те, кто против, утверждают, что власть в странах-участницах все больше и больше удаляется от тех, кого затрагивают решения, то есть от народа. Во-вторых, членство ЕС приведет к тому, что Норвегия не сможет сама решать, как управлять рыбными ресурсами. В-третьих, это проблема безработицы в странах ЕС, которая так пугает норвежских избирателей. В-четвертых, это такая важная тема для норвежцев, как экология. Ведь Европейский Союз намного больше уделяет времени вопросам экономического роста, нежели улучшению экологической ситуации. Кроме того, членство в ЕС лишает Норвегию права голоса в мировом сообществе. Этот голос приобретает ЕС. Вот лишь немногие из причин, которые называют противники присоединения Норвегии в Евросоюзу.

       В целом можно сказать, что, оставаясь  вне ЕС, Норвегия, возможно, в большей  степени сохранит внутреннее самоуправление, но не сможет влиять на внешние факторы своей целостности и процветания. Установив более тесные отношения с ЕС, страна получит большее влияние на международную ситуацию, определяющую ее благосостояние и целостность. Но при этом у отдельного норвежца или норвежки будет меньше возможностей влиять на собственное положение и условия жизни.  Но, несмотря на то, что Норвегия не входит в ЕС, она всегда была очень тесно связана с Европой, которая всегда было главным направлением внешней политики государства. Норвегия входила в число основателей ООН, НАТО, ОБСЕ и Совета Европы. Наиболее важная форма сотрудничества с ЕС – Соглашение о Европейском Экономическом Пространстве (ЕЭП), по которому Норвегия является частью внутреннего рынка ЕС. Государство также участвует в разработке законодательства ЕС по вопросам транспорта, охраны окружающей среды и обязана следовать этому законодательству. Кроме того, Норвегия  участвует в программах ЕС по вопросам культуры, научных исследований, регионального сотрудничества и образования, а также сотрудничает по юридическим вопросам и в области правопорядка. Все граждане Норвегии свободно могут передвигаться внутри Шенгенской зоны. Норвегия, разделяя взгляды и интересы ЕС в международной политике, тесно сотрудничает с Евросоюзом в областях внешней политики и политики безопасности.

       При расширении ЕС и ЕЭП в 2004 г. были созданы 2 системы финансирования – одна система ЕЭП и специальная  норвежская система. Норвегия взяла  на себя обязательства выделить с 2004 по 2009 гг. 9 млрд. крон на выравнивание экономических и социальных различий в десяти новых членах ЕС, а также в Греции, Португалии и Испании. Сотрудничество Норвегии в рамках ЕС находится в постоянном развитии, что позволяет ставить новые задачи и предоставляет возможности, которые должны быть приняты в политике Норвегии относительно Европы. Многие принимаемые меры показывают, что Норвегия тесно сотрудничает с объединенной Европой, содействуя экономическому и социальному развитию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Похоже, норвежцы вступили в новое тысячелетие  с немалой уверенностью в будущем своей родины. Она уже является одной из богатейших стран мира, а все новые миллиарды от эксплуатации нефтегазовых ресурсов текут рекой. На подходе еще один крупнейший источник доходов- рыбопродукты, которые теперь не только добываются за счет рыболовства в открытом море, но и все больше производятся на рыбоводческих фермах на побережье. Критики, правда, предостерегают от излишней самоуверенности, указывая на то, что норвежская экономика по-прежнему основывается на эксплуатации невосполнимых природных ресурсов. Они сетуют на низкий уровень инвестиций в научные исследования и конструкторские разработки, способные привнести в экономику инновации и заложить фундамент новой промышленности, основанной на высоких технологиях. Критики напоминают о судьбе Испании: золото и серебро, привезенное конкистадорами, было растрачено в войнах, а не вложено в развитие экономики, так что страна в результате стала еще беднее.