Причины сокращения помощи развитых государств развивающимся требуют специального рассмотрения, без которого невозможно определить перспективы развития.

     Первая  и главная причина рассматриваемой  тенденции прекращение противостояния двух противоположных систем в мире. Отношения с развивающимися странами в течение десятилетий были одной из сфер соперничества между капитализмом и социализмом. В действительности государственная помощь развитию была средством борьбы за идеологическое и военно-политическое влияние в Африке, Азии и Латинской Америке. Увеличение помощи со стороны СЭВ или одного из социалистических государств, как правило, вызывало ответные шаги капиталистических стран и их международных организаций. Правительства некоторых развивающихся стран успешно играли на борьбе двух систем и получали помощь с обеих сторон. Распад социалистической системы и резкое сокращение помощи со стороны государств - бывших членов СЭВ, включение земель бывшей ГДР в состав ФРГ сняли с повестки дня идеологическую мотивацию помощи и привели к ее значительному сокращению.

     Второй  причиной сокращения помощи развивающимся  странам стала ограниченность ресурсов богатых государств. В связи с  этим следует упомянуть три важных обстоятельства:

     - низкие темпы роста, а зачастую  и неблагоприятную конъюнктуру в развитых странах Европы и Америки, сузившие финансовую базу для активного оказания помощи развитию;

     - присоединение ГДР, что сильно  и надолго напрягло государственные  финансы ФРГ. Правительству приходится  экономить на всем, в том числе  и на помощи развитию. Дефицитное бюджетное финансирование исключено в связи с условиями перехода от национальных валют ЕС к евро;

     - глубокий и длительный кризис  в Японии, лишивший ее возможности  оказывать существенную экономическую  помощь. Из крупного кредитора и спонсора по отношению к развивающейся части мира она превратилась временно в заемщика или просителя перед международными финансовыми организациями.

     Третья  причина - глубокие кризисы в отдельных  регионах мира, угрожающие устойчивости мирового хозяйства в целом. Цепь финансовых и общеэкономических кризисов в Мексике, странах СНГ, в первую очередь в России и Украине, в Японии, Республике Корея, Бразилии потребовали такого вливания средств со стороны международных финансовых организаций, что на традиционную помощь развивающимся странам просто не хватало денег. Срочная антикризисная помощь Мексике составила около 60 млрд. долларов. Почти столько же по разным каналам из-за рубежа получила Республика Корея. Каждой из этих стран была оказана поддержка на сумму большую, чем вся совокупная помощь развивающимся странам за год. Иностранные государственные и частные банковские средства вместе с капиталами МБРР, ЕБРР, МВФ направлялись в виде займов в Россию, Украину, другие постсоветские государства.

     Четвертое - открывшиеся новые иностранные сферы приложения частного капитала: возможность приобретения крупных хозяйственных объектов или участия в них стран, вставших на путь создания рыночного хозяйства (приобретение чешской и латвийской автомобильной промышленности концерном «Фольксваген», пакетов акций комбинатов, занятых производством сырья и топлива в России и Казахстане), потребовали от развитых государств значительных кредитов и финансовых гарантий своим фирмам, вкладывающим капитал за рубежом. Из 50 млрд. долларов, вложенных частными инвесторами в экономику Китая, не менее 40 % гарантированы правительствами стран происхождения инвестиций. Государственная помощь отечественным инвесторам на новых рынках также ограничивала ресурсы для оказания помощи развитию.

     Определенную роль в сокращении ассигнований на хозяйственную помощь развитию оказала подготовка стран ЕС к переходу на единую региональную валюту. Поскольку государственные финансы стран, переходящих к евро, должны были соответствовать определенным критериям, им пришлось выравнивать бюджет, сокращать задолженность, отказываться от дефицитного финансирования, сильно экономить на расходах. С точки зрения сокращения бюджетных расходов, ассигнования на помощь развивающимся странам - самая безобидная статья.

     Перечисленные причины в значительной степени отразились на государственных финансах отдельных стран и соответственно на размерах помощи развивающимся странам. Меньше всего отрицательные последствия неблагоприятной конъюнктуры и истощения бюджетных ресурсов наблюдались в малых развитых странах Западной Европы - Дании, Швеции, Нидерландах, Швейцарии, Австрии, Испании, где доля помощи развитию в ВВП осталась на высоком уровне или даже возросла. Хотя по абсолютным размерам финансирования развития эти страны в совокупности уступают Японии или Германии.

     В связи с огромными ежегодными затратами бюджетных средств  на структурную перестройку экономики  бывшей ГДР, значительными кредитами  России, Украине, странам Балтии и  Казахстану, а также государственной  поддержкой приобретения немецкими фирмами крупных хозяйственных объектов в Восточной Европе, заметно сократилась доля ВВП Германии на помощь развивающимся странам. Продолжающийся финансовый кризис в Японии привел к сокращению валового внутреннего продукта и доли помощи в нем. В результате японская помощь развитию сильно сократилась в абсолютных показателях.

     В два раза уменьшилась доля затрат на помощь в США. Именно в стране - лидере западного мира помощь развивающимся  странам носила военно-политический характер. Теперь эта мотивация отпала или сильно ослабла. США несли также основное бремя срочной антикризисной помощи Мексике, Бразилии, финансировали кредитные операции МВФ и Международного банка в Республике Корея, России, Индонезии, Таиланде.

     Более всего заинтересованной в сохранении своего влияния в странах, входивших ранее во французскую колониальную империю, в первую очередь в государствах Северной, Западной и Экваториальной Африки, оказалась Франция. Ее заинтересованность в африканских источниках топлива, сырья и рынках сбыта оказалась особенно велика. Французский частный капитал глубоко укоренился в бывших колониях. Из них во Францию поступает основная масса иностранной рабочей силы, являющейся важным фактором хозяйственного развития. Французское правительство проводит также широкомасштабные финансово-политические акции в Индокитае и Латинской Америке. Франция за последние десятилетия не переживала серьезного хозяйственного кризиса, ее государственные финансы были практически не затронуты финансовыми обвалами в Юго-Восточной Азии, Бразилии я России. В результате у нее сохранилась военно-политическая и хозяйственная мотивация и финансовые возможности. Франция оказалась одним из трех главных спонсоров развивающихся стран наряду с Германией и США по абсолютным размерам помощи и лидером среди крупных экономически развитых стран по доле помощи развитию в ВВП. Участвуя в финансировании помощи через международные организации, в первую очередь через ЕС, Франция, в отличие от многих других стран, основную часть помощи оказывает на двусторонней основе.

     Перспективы помощи зависят от финансовых возможностей государств-спонсоров, а следовательно, и международных специализированных организаций; потребности же развивающихся  стран в поступлении средств  из-за рубежа безграничны.

     В краткосрочной и среднесрочной  перспективе нет оснований ожидать  существенного увеличения размеров помощи со стороны развитых стран. «Болевые точки» мировой экономики, т.е. страны и регионы, охваченные кризисом и  требующие все новых финансовых вливаний, остаются и с большой степенью вероятности могут появиться новые. Дополнительной нагрузкой на государственные бюджеты ведущих стран Запада, в первую очередь США, становятся периодические военные действия (в Ираке, Югославии) и вызываемая ими волна расходов на техническое перевооружение армии.

     По  мере превращения Китая в одну из мощных держав не только по военным, но и по хозяйственным параметрам, возможно увеличение помощи развивающимся  странам со стороны КНР по военно-политическим соображениям. Однако масштабы этой помощи целиком зависят от успехов Китая в перестройке собственной экономики и успехов в преодолении негативных явлений в банковской сфере.

     Другим  спонсором развивающихся стран  относительно недавно стали и  газодобывающие монархии Персидского залива. Однако, несмотря на впечатляющие успехи Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна и ОАЭ в создании собственной промышленности и сферы услуг, их финансовые ресурсы по-прежнему зависят от цен на нефть и газ, а сфера их помощи ограничивается некоторыми мусульманскими государствами и Палестинской автономией.

Глава II. Взаимодействие развитых стран и международных организаций с НРС (на примере конфликтной ситуации в Конго)

     «Хотя Африку нередко называют "континентом  конфликтов", даже здесь вряд ли найдется страна, чье население и экономика понесли бы больший ущерб, чем Демократическая Республика Конго (ДРК, а ранее - Конго-Киншаса, Заир) от актов насилия, ставших следствием противоборства на этнополитической, социальной, конфессиональной и иной почве.

2.1 Сущность ситуации  и экономическая  подоплека конфликта

     Сразу после того как ДРК обрела в 1960 г. независимость, она почти на 40 лет оказалась ввергнута в  пучину конфликтов, в которых участвовало  множество внутренних и внешних  действующих лиц. Президент Мобуту Сесе Секо, правивший страной 32 года, шел по стопам бельгийских колонизаторов, заставлявших население трудиться за гроши, принося богатства метрополии. Мобуту и его окружение накопили на своих банковских счетах, в основном за счет ресурсов Катанги (провинция Конго), колоссальные средства. В то время как верхушка получала в свое распоряжение миллиарды долларов, население страны умирало от голода, разрушалась инфраструктура, распадался государственный аппарат¹⁶. В годы "холодной войны" за спиной Мобуту стоял Вашингтон. Режим Мобуту предоставил в распоряжение США не только национальные богатства, но и территорию страны, в частности, базу Камина в Западном Заире, с которой осуществлялось снабжение антиправительственной ангольской группировки УНИТА.

     Восстания против диктатора в 1979,1989,1992 гг. были потоплены в крови. Но самой кровопролитной оказалась разразившаяся во второй половине 90-х гг. гражданская война, получившая название "африканской первой мировой"¹⁷. В нее оказались вовлечены вооруженные силы 8 соседних государств, 12 мятежных группировок, армии свергнутых режимов из соседних стран и толпы международных наемников. Гражданская война в Конго оказалась тесно связана с вооруженными конфликтами в соседних странах, включая Руанду, Бурунди, Уганду, ЦАР, Конго (Браззавиль) и Анголу.

     Если  оценивать ситуацию в ДРК и  вокруг нее в целом, то можно утверждать, что конголезский конфликт представлял  собой три войны. Одна - между стоящим  у власти режимом и стремящимися свергнуть его конголезскими  повстанцами; другая - этническая война в восточных провинциях Конго, прежде всего между хуту и конголезскими тутси (баньяму-ленге); третья охватывала соседние с ДРК страны, причем Руанда и Уганда действовали на стороне мятежников, тогда как Зимбабве, Ангола и Намибия - на стороне правящего режима¹⁸.

     Свой  вклад в длительный конголезский конфликт внес этнический фактор. Именно в восточный Заир (прежнее название ДРК) бежали хуту, участвовавшие в  геноциде против тутси в Руанде в 1994 г. В 1996-1997 гг. руандийские тутси  вторглись в Конго, преследуя экстремистов хуту, и захватили контроль над большей частью восточного Заира. Лоран Кабила, возглавивший борьбу против режима Мобуту в 1997 г., в свою очередь, опирался на поддержку тутси из восточных областей Конго (баньямуленге), а также правительства Руанды, где тутси пришли к власти.

     В 1997 г. режим Мобуту рухнул. Л. - Д.Кабила занял Киншасу, провозгласил себя президентом  и переименовал Заир в Демократическую  Республику Конго. В 1998 г. Кабила порвал с прежними союзниками, обвинив их в намерении восстановить средневековую империю тутси, в которую вошли бы Руанда, Бурунди и Уганда и восточные области Конго. Этот шаг едва не стоил ему власти, т.к. Руанда, Уганда и Бурунди, ранее оказывавшие ему помощь, поддержали антиправительственный мятеж в августе 1998 г.

     В июле 1999 г. в столице Замбии Лусаке представителями конголезских противоборствующих сторон, а также Анголы, Намибии, Зимбабве, Руанды и Уганды, было подписано  соглашение о прекращении огня, предусматривавшее  размещение в стране миротворческих сил ОАЕ под эгидой ООН, вывод иностранных войск, разоружение вооруженных формирований, диалог между правительством и оппозицией. Однако ни повстанцы, ни соседние с Конго государства не собирались выполнять соглашение.

     Ситуация  изменилась после убийства Л. - Д.Кабилы в январе 2001 г. Ставший его преемником старший сын Жозеф Кабила обещал предпринять усилия для прекращения вооруженного конфликта и представил программу мирного урегулирования. В феврале 2001 г. в Лусаке состоялась новая встреча участников конфликта. На саммит прибыли президенты Зимбабве Роберт Мугабе, Намибии - Сэм Нуйома, министры иностранных дел и обороны Анголы, Уганды, Руанды. Во встрече принял участие лидер одной из крупнейших повстанческих группировок - Конголезского освободительного движения (КОД) Жан-Пьер Бемба. Главным итогом встречи стало подписание соглашения о разъединении вооруженных формирований, вовлеченных в конфликт. Были достигнуты договоренности о прекращении огня и размещении в ДРК миротворческого контингента ООН, об отводе вооруженных сил всех стран, участвовавших в конфликте, с занимаемых позиций, а в перспективе - о полном выводе иностранных войск с территории ДРК, а также о формировании переходного правительства.