Безработица на примере Курганской области

 

Введение

 

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение  всех трудоспособных рабочими местами  уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление  – безработица.

Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться  своим специфическим содержанием  и понятием «занятость», ставшее  вполне актуальным лишь в постсоветский  период. Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно  развиваться целая система учреждений (как государственных, так и негосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.

От оперативности и  квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят  народно-хозяйственного значения процессы: функционирование рынка труда, обеспечение  подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей  силы и рабочих мест, регулирование  социального партнерства в обществе и т.д. и т.п. Успех осуществления  этих функций требует от персонала  указанных структур профессиональных знаний и навыков, которые смогут базироваться на правильном понимании  объективного соотношения понятий  «труд» и «занятость», в частности, на доказательстве их не тождественности, несовпадения.

Однако занятость и  труд – это не синонимы. Труд –  это деятельность, протекающая в  рамках определенной части суток  – рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. Даже внутрипроизводственного процесса труду принадлежит только часть времени производства – рабочий период.

Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательств и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.

Эффективность занятости  – более широкая категория, чем  эффективность труда. Чтобы исчислить  последнюю, достаточно сопоставить результаты труда с издержками на воспроизводство условий трудовой деятельности. Поскольку количественная оценка затрат и результатов обычно затруднений не вызывает, то и эффективность труда определить сравнительно несложно.

Оценка эффективности  занятости предполагает учет гораздо  боле широкого набора факторов, в том  числе не только экономических, но и  социальных, юридических. При определении  эффективности занятости должна учитываться степень социальной напряженности в обществе, зависящая  от уровня скрытой и явной безработицы, размеров и организации оплаты труда, порядка социального обеспечения  при потере места работы и трудоспособности и т.п. Включение их в систему  оценок делает проблематичной количественную оценку эффективности занятости. Хотя занятость и не совпадает с трудом, категории эти тесно взаимосвязаны. Поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами, а в широком народнохозяйственном аспекте – пропорцией между личным и вещественным факторами производства, поскольку занятость представляет собой необходимые социальные рамки, в которых осуществляется труд.

Целью данной работы является исследование политики занятости населения  в Курганской области. Поставленная цель достигается решением следующих задач:

- Изучить теоретические аспекты безработицы, а именно исследовать различные подходы, существующие в экономической теории к объяснению необходимости и возможности существования безработицы, формы проявления, определение ее уровня;

- Рассмотреть государственное регулирование занятости в Курганской области и особенности безработицы.

В процессе исследования в  данной работе были использованы статьи из известных экономических журналов и газет, таких, как «Человек и  труд», «Эксперт», «Эксперт-Урал», «Коммерсант-Деньги», также были использованы данные Министерства здравоохранения и социального  развития России, Но, кроме них в  основе работы лежат общепризнанные отечественные и зарубежные учебники по экономике (Кемпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л.Брю. «Экономикс: Принципы, проблемы и политика»; «Экономическая теория»/ Под ред. Л.И.Архипова Л.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К; «Экономическая теория» – авторы д.э.н. Мочерный С.В., д.э.н. Некрасова В.Н., Овчинников В.Н., Секретарюк В.В. и др.).

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

 

1. Экономическая сущность занятости и безработицы, виды безработицы

 

Занятость и безработица  являются одной из существенных характеристик  экономики, благосостояния народа. Уровень  занятости представляет собой важнейший  макроэкономический показатель. Но занятость - не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое  и социальное содержание.

Как экономическая категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения  в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень  удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих  местах, в получении дохода. С  этих позиций занятость выступает  как важнейшая характеристика рынка  труда.

В Законе «О занятости населения  Российской Федерации» занятость определяется более широко, как общественно  полезная деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает социально-экономическое  и правовое содержание¹.

Занятость общественно полезной деятельностью охватывает широкий  круг трудоспособного населения: работающие по найму, временно отсутствующие в  связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовками или иными причинами, самостоятельно обеспечивающие себя работой, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие службу в Вооруженных силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие курс обучения в высших, среднеспециальных и других учебных заведениях.

По роду деятельности всех занятых можно выделить среди  прочих три большие группы:

1. занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;
2. служащие Российской армии;
3. учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых  в экономике, можно разделить  на три группы:

1. наемные работники (к ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы);
2. работодатели (к ним относятся предприниматели, бизнесмены, реализующие свои предпринимательские способности);
3. самозанятые (к ним относятся лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе)².

В соответствии с Международным  классификатором статуса занятости (МКСЗ - 93) выделяются шесть групп  занятого населения:

• наемные работники;
• работодатели;
• лица, работающие за свой счет;
• члены производственных кооперативов;
• помогающие члены семьи;
• работники, не классифицируемые по классу.

Анализировать занятость  населения невозможно без уяснения сущности самого содержания социально-экономической  категории труда. Труд – это процесс  сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они  видоизменяют предметы природы и  приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей³.

Таким образом, процесс труда  включает в себя три основных момента:

- целесообразную деятельность  человека, то есть сам труд; предмет  труда, на который направлен  труд;

- средства труда, с  помощью которых человек воздействует  на предмет труда.

Главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей  силы. В этой связи, по мнению профессора РАГС Н.А. Волгина, можно считать  основой экономики труд⁴.

Процесс производства рабочей  силы начинается о школы, продолжается в профессиональных (высших и средних) учебных заведениях, при адаптации  работника на новом рабочем месте. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии  трех субъектов института социального  партнерства – работодателей, наемных  работников и государства, а также  непосредственно на предприятии.

Для обеспечения труда, работнику  необходимо предоставить следующие  условия:

- рабочее место;

- организация и охрана  труда;

- стимулирование труда;

- социальная защита⁵.

На практике же трудовые отношения представляют собой отношения  между трудом и капиталом, наемным  работником работодателем. Эти отношения никогда не существуют без социальной составляющей. Социальные отношения часто возникают на основе трудовых процессов. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.

Так как основными блоками  социально-трудовой сферы являются те, которые сопровождают и обеспечивают воспроизводство рабочей силы, то есть социальная сфера, рынок труда, служба занятости и сфера мотивации  производительного труда (рис.1), то становится очевидным то, что в  социальной политике исполнительных органов  власти эти аспекты должны иметь  приоритетное значение.

 

Рис. 1. Схема структуры социально-трудовой сферы⁶

 

Переход России к рыночной экономике потребовал глубоких экономических  реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, в российском обществе были выработаны и закреплены в законодательных  актах, прежде всего, в Конституции  РФ и в Федеральном Законе «  О занятости населения РФ», основные принципы занятости. Неуклонное следование им на практике придаст отношениям занятости устойчивый рыночный характер.

Первым принципом, закрепленным в Конституции РФ, является добровольность труда. Свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному  и творческому труду. Каждый человек  может выбирать для себя ту форму  жизнедеятельности, которая позволяет  ему лучше реализовать себя в  жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо  оговоренных законодательством. А  незанятость граждан не служит основанием для привлечения их к административной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно  полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием  детей, общественной, религиозной и  иной общественной деятельностью.

Данный принцип позволяет  человеку свободно выбирать тот или  иной вид деятельности, место и  форму приложения своих способностей, независимо от форм собственности, других условий труда, месторасположения  объектов приложения труда. Проводимые реформы, в частности, приватизация средств производства, особенно приватизация жилья. Права его продажи и обмена, изменения в правилах прописки способствуют реализации этого принципа.

Вторым принципом можно  назвать ответственность государства  за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Этот принцип  говорит о содействии государства  усилиям индивидуумов приобрести соответствующую  квалификацию. Заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами: экономическими, законодательными, социальными.

Третьим принципом выступает  комплексный подход к решению  проблем занятости. Он включает координацию  усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В научной литературе выделяются два основных подхода к роли государства  в социально-трудовой политике. Во-первых, это организующая роль, то есть государство  – организатор социальной политики, оно задает порядок и регламент  взаимоотношений социальных групп. Социальная политика при этом утрачивает свойства процесса взаимодействия социальных групп как субъектов социальной политики. Во-вторых, социализированность государства, то есть ситуация, в которой государство создает условия для включения в общество каждого, условия для социальной активности граждан, общественных групп и общностей, недопущение дискриминации.