Цели и приоритеты современной государственной кадровой политики

Содержание

 

Введение………………………………………………………….3

1. Современная государственная кадровая политика…………5
1. Понятие ГКП…………………………………………….5
2. Структура и функции ГКП……………………………..6
3. Цели и приоритеты ГКП…………………….………….6
2. Субъекты и объекты государственной кадровой политики ………………………………………………………………….9
1. Субъекты ГКП…………………………………………..9
2. Объекты ГКП…………………………………………..11
3. Принципы и механизмы современной государственной кадровой политики…………………………………………..13
1. Принципы ГКП………………………………………...13
2. Механизмы реализации ГКП…………………….……15

Заключение………………………………………………….…20

Список используемых источников………………………….22

 

 

 

 

 

 

Введение

вопросы формирования кадровой политики продиктованы необходимостью совершенствования ее реализации в  условиях изменения среды хозяйствования. Следовательно, в новых условиях развития экономики России должны быть решены вопросы координации деятельности, согласования интересов, устранения противоречий и определения новых функций  институциональных структур, занимающихся разработкой и реализацией кадровой политики.

Эволюционные процессы, происходящие в экономике и политике Российской Федерации, определяют необходимость  изучения развития хозяйственной системы  на уровне государства в целом. Разнообразие экономических, географических, демографических, воспроизводственных условий России предопределяет природу возникающих  проблем, в числе которых к  наиболее острым и малоизученным относятся проблемы формирования социальной и кадровой политики.

Вопросы формирования кадровой политики продиктованы необходимостью совершенствования ее реализации в  условиях изменения среды хозяйствования. Следовательно, в новых условиях развития экономики России должны быть решены вопросы координации деятельности, согласования интересов, устранения противоречий и определения новых функций  институциональных структур, занимающихся разработкой и реализацией кадровой политики.

Главный лозунг 30-х годов  прошлого столетия «Кадры решают все» был действительно актуален, так  как решал конкретные задачи коллективизации, электрификации, индустриализации страны и т.д.

Суть же сегодняшней государственной  кадровой доктрины состоит в том, что государство и человек  – социальные партнеры в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности. Поэтому можно сформулировать следующие главные цели ГКП:

1. создать благоприятные  и равные социальные условия  и правовые гарантии для проявления  каждым работником своих способностей  и знаний, стимулировать профессиональный  рост и служебное продвижение;

2. обеспечить высокий профессионализм управленческого и технологического процесса, укомплектованность всех участков трудовой деятельности квалифицированными и добросовестными работниками;

3. поставить надежные  преграды на пути проникновения  на руководящие и управленческие  должности (прежде всего в системе  ГМУ) людей недостойных, склонных  к бюрократизму, взяточничеству  и т.д.

Для достижения этих целей  необходимо выделить приоритеты ГКП, т.е. приоритетные стратегические направления реализации ГКП, к числу которых на общегосударственном уровне можно отнести следующие:

• обеспечение государственной  службы (в первоочередном порядке  – государственной гражданской  службы) квалифицированными, профессионально  компетентными и высоконравственными  кадрами;

• формирование совместно  с предпринимательскими структурами  системы обеспечения кадрами  рыночной экономики (подготовка менеджеров, предпринимателей и т.д.);

• создание единой гибкой системы  специального профессионального, особенно послевузовского, образования с  учетом происходящих в стране преобразований;

• формирование свободного рынка труда, обеспечение максимально  возможной трудовой занятости, предотвращение массовой безработицы (в том числе  и скрытой);

• создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы;

• поиск и использование  адекватных поставленным целям технологий, средств и методов государственного регулирования кадровых процессов.

В целом можно отметить, что суть проблемы формирования государственной  кадровой политики и заключается  в адекватности целей, принципов  и методов кадровой политики.

Цель  работы определила следующий список задач:

- дать понятие современной государственной  кадровой политике;

- выявить структуру, функции, цели  и приоритеты ГПК; 

- определить субъекты и объекты  ГПК;

- проанализировать принципы современной  ГПК;

- охарактеризовать механизм реализации  ГПК

1. Современная  государственная кадровая политика

 

1.1. Понятие ГКП.

Среди множества задач  российского государства первостепенное значение имеет разработка эффективной  системы кадровой работы. Ее актуальность и сложность определяют следующие  обстоятельства:

-  кадры, персонал являются творцами и производителями материальных и духовных ценностей, субъектами управления общественными процессами;

-  многоаспектность кадровой проблемы, необходимость учета и использования для ее решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, нравственных и психологических знаний и умений;

-   необходимость применения новых подходов в соответствии с обновлением всей политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного опыта.

Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении  стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью  которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.

Российская государственная  кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами. Понятием "кадры" принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной  литературе и практике часто используется более емкое понятие "персонал", которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками  к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный  срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.

Кадровая политика разрабатывается  и реализуется на разных уровнях  управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная  кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный  контроль она оказывает воздействие  также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России.¹ 

 

1.2. Структура и  функции ГКП

В структуре ГКП выделяются следующие основные компоненты:

-  официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;

-  главные критерии оценки кадров;

-  направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;

- формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.

К числу важнейших социальных функций ГКП относятся следующие:

-   повышение эффективности государственного управления и общественного производства;

- укрепление государственной целостности и социально-политической стабильности общества;

- вовлечение трудовых ресурсов в государственное управление и местное самоуправление в интересах государства, общества и человека.² 

 

1.3. Цели и приоритеты  ГКП

Государственная кадровая политика является частью, определенной сферой социальной политики, через которую  она включается в общий комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. Приоритеты и цели ГКП  определяются в зависимости от государственного устройства, уровня развития и состояния  общества. Поскольку и государственное  устройство, и организация российского  общества находятся в стадии реформирования, постольку приоритеты и цели ГКП  не приобрели пока достаточной определенности и конкретности, высказываются, в частности, различные взгляды на объем и пределы государственного регулирования кадровых процессов, на уровень централизации государственной службы, на соотношение платного и бесплатного обучения в системе подготовки и переподготовки кадров.

Вместе с тем в процессе теоретической и практической деятельности все более отчетливо вырисовываются основные черты ГКП, ее главные цели и приоритетные направления.

В концепции ГКП предусматриваются  следующие главные цели:

- обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда;

- эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны;

- создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служебного продвижения.

Приоритетными стратегическими  направлениями достижения указанных  целей следует считать:

- высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной службы Российской Федерации;

- формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров и др.;

- реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;

- обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК;

- создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения государственного регулирования кадровых процессов.

В целом новая концепция  государственной кадровой политики направлена на укрепление демократического правового государства и социально  ориентированной рыночной экономики, на обеспечение конституционного права  граждан на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности.³ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Субъекты и  объекты государственной кадровой  политики

 

2.1. Субъекты ГКП

В советский период кадровая политика оставалась монополией КПСС. Возможности других субъектов были сведены к минимуму. В современных  условиях происходит расширение круга  реальных участников разработки и реализации ГКП, и она приобретает новое  качество - многосубъектность.

Субъектом ГКП принято  называть активного участника кадровых процессов, наделенного правами  и ответственностью, т.е. компетенцией вырабатывать и осуществлять государственную  кадровую политику. Согласно Конституции  РФ первосубъектом ГКП является многонациональный  народ России, выступающий первоисточником  государственной власти. Свою роль он выполняет как непосредственно, так и опосредованно.

Непосредственное участие  выражается через референдумы, выборы высших, региональных и муниципальных  должностных лиц (Президента, губернаторов, глав администраций муниципалитетов, депутатов разных уровней). Опосредованное участие реализуется через представительные органы, конференции, учет общественного  мнения и другие демократические  процедуры. Важно отметить, что в  последнем варианте народ делегирует полномочия субъекта кадровой политики своим представителям - депутатам  и делегатам.

Государство выступает главным  субъектом кадровой политики, формирующим  ее стратегию, основные принципы и цели. При этом должны учитываться интересы народа, социальных групп и слоев, права отдельного человека. Эта сложная  задача решается путем распределения  кадровых функций среди ветвей государственной  власти.