Дифференциация доходов населения и социальная политика государства

    То  недопотребление сказывается на продолжительности жизни, здоровье населения. Вызывает опасение и тот  факт, что в среднем по России прирост денежных доходов за счет увеличения оплаты труда в отраслях экономики происходит более медленным темпом, нежели за счет прочих источников. Во многих регионах остается острой проблема неплатежей, задержке заработной платы. Средняя заработная плата работников увеличивается намного меньше официального повышения минимального размера оплаты труда. Уровень жизни различных групп населения изменялся не в соответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени приближения к верхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена в общественном сознании системы ценностей: все менее предпочтительным становится добросовестный, творческий труд: он не стимулируется соответствующим образом, а все более престижным – собственность, богатство, независимо от того какими способами они нажиты. С другой стороны, добросовестный и честный труд становится в массовом сознании чем-то ненужным, лишним; и парадоксальность сложившейся ситуации проявляется также в том, что собственный потенциал (знания, способности, навыки и опыт) по месту основной работы используется не достаточно. С проблемами социального развития напрямую связаны не только снижение уровня жизни трудящихся и расслоение населения по доходам, но и проблемы занятости. Занятость-это не только проблема трудовых отношений или социального развития субъектов хозяйствования, это прежде всего комплексная проблема, решение которой зависит от общеэкономической ситуации, бюджетной и кредитной политики государства, в которой занятость является определяющим фактором. Таким образом, анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что для решения необходимо формирование целостной социально-экономической политики, как на региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказание финансовой и кредитной помощи регионам. Это одна из самых главных задач федеральной власти, которая пока не выполняется.

    Исправление положения требует ряда мер.

    Во-первых, федеральная социальная политика должна формироваться исходя из социально-экономической  целесообразности, а не политических амбиций. Проблемы федерализма не должны становиться центром переплетения политики и экономики. Сегодня же при распределении федеральных налогов и субсидий одни регионы несут главную тяжесть по обеспечению бюджета федерации, а другие стали главными »потребителями» этого бюджета.

    Во-вторых, успешное решение стоящих перед  обществом социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности, как по объектам воздействия, так и по «проблематике», без чего в принципе невозможно определить пределы управления.

    В-третьих, задачей управления социальным развитием  является конкретизация генеральных  целевых установок с учетом сложившейся  системы государственного управления, местного самоуправления, а также  социально-экономических условий  и ограничений различного характера.

    В настоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических кризисных явлений  эти задачи могут быть сгруппированы  следующим образом:

    - активная политика по повышению  уровня жизни, социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние.

    - действенные меры на рынке  труда по оптимизации структуры  занятости и сокращению безработицы.

    - формирование механизма социальной  защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения.

    - разработка эффективной системы  защиты гражданских прав личности  и обеспечения безопасности.

    - Институционные преобразования  в социально – бытовой инфраструктуре и социально – культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности для каждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.

                                                                                                                                                            4. Заработная плата  и доходы населения  в россии и развитых  странах.

    Заработная плата выполняет три функции:

    - стимулирование трудовой деятельности  работников всех должностных  уровней и квалификации;

    - обеспечение прожиточного минимума  для наименее квалифицированных  или утративших современную специальность  групп трудоспособного населения;

    - не только материальное обеспечение  жизни работника и его семьи,  адекватное возможностями экономики  вообще и трудовому вкладу  работника, но – и это стало  сейчас уже объективной необходимостью  – материальная поддержка развития  рабочей силы, повышение квалификации работников и т. д. в соответствии с потребностями экономики.

    Уровень оплаты труда определяется не только степенью развития производительных сил  страны и зависимостью оплаты от образования, квалификация работника, его вклада в совершенствовании технологии, производимой продукции и услуг. На уровень оплаты труда влияет и другая народнохозяйственная необходимость – необходимость баланса между суммой розничных цен товаров и услуг, с одной стороны, и суммой трудовых доходов населения – с другой.

    Наблюдается следующая закономерность. Чем выше уровень развития национальной экономики, чем полнее отечественный рынок  постоянно наполняется разнообразными высококачественными товарами и  услугами, тем более экономика  заинтересована в максимально высоком среднем уровне доходов населения и напротив, чем ниже эффективность экономики и стабильнее это положение, тем неизбежнее не только заинтересованность, но и прямая потребность экономики в устойчиво низких доходов населения. Следует отметить различные принципы формирования доходов населения в интенсивной рыночной экономики и дефицитной технологически отсталой экономики нерыночного типа.

    Во-первых, чем значительнее эффект трудовой деятельности в области технологического и  социального развития хозяйства  и создания конкурентоспособных товаров и услуг, тем выше оплата труда и в целом доходы народа.

    Во-вторых, чем значительней и ровнее общий  уровень культуры, специального образования  и квалификации трудовых ресурсов, оказывающих прямое влияние на продуктивность и особенно на творческий результат труда, тем заметнее происходит возрастание и выравнивание трудовых доходов по группам населения с разным их традиционном уровнем.

    Напротив  экстенсивная, технологически не развитая экономика, чье производство товаров  и услуг свертывается в объеме и лишено в большинстве своем конкурентных возможностей, приводит к неизбежному и значительному общему падению доходов населения и столь же заметно обостряющемуся расслоению в уровне жизни по группам населения.

    Но  почему вообще существует неравенство в доходах? Есть множество причин и факторов этого неравенства:

    Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так  и физическими.

    Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству.

    В-третьих, различия в образовательном уровне.

    В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых уровнях образования  больший доход будут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками».

    В-пятых, есть такая группа причин, которая  связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п.

    Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических  возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных  высокоразвитых странах. Однако бедность – понятие относительное. Русская поговорка «У кого щи жидковаты, а у кого жемчуг мелковат» хорошо отражает эту проблему. Бедность – это уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум. Прожиточный минимум, или черта бедности говорит не о границе выживания, а о минимальном уровне стандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различным у разных стран и народов, и у одной и той же страны, но на разных этапах ее развития.

    Крупный просчет в области организации оплаты труда в масштабах страны был допущен в России в середине 80-х годов, когда государство, не сумев перестроиться на рыночный лад и взять на вооружение прогрессивный зарубежный опыт, просто-напросто отдало на откуп предприятиям решение всех вопросов оплаты труда. Попутно следует отметить, что государственные учреждения и предприятия в развитых капиталистических странах сами по себе играют важную роль своего рода проводников показательных, наиболее близких к объективным требованиям экономики критериев оплаты труда. Важно отметить, что государство, лишь утвердив свой многосторонний контроль над сферой оплаты труда, передает права на установление уровня и темпов роста заработной платы предпринимательским ассоциациям и объединениям профсоюзов, точно также, как и отдельным работодателям и профсоюзам отдельных предприятий.

    Важно отметить в большинстве случаев  мирный характер взаимоотношений по поводу оплаты труда между предпринимательскими ассоциациями и профсоюзами и, вместе с тем, обычно весьма уважительный, спокойный тон отношений и тех и других с государством.

    В России такого рода стиль отношений  только налаживается. Стороны ведут  себя миролюбиво далеко не часто, ибо  каждый из субъектов, игнорируя уже  принятые соглашения, частенько стремится  добиться выигрыша за счет другого. Сложность договорных отношений и выполнение обязательств в данном случае заключается в том, что все три договаривающиеся стороны находятся в плачевном положении одна в стадии технологического упадка и низких рыночных потенций, другая все более погружается в состояние нищеты, а третья испытывает хронический и все более нарастающий бюджетный дефицит.

    В работодатели в разных рыночных странах  в отличие от российской экономики  повсеместно гарантируют выплату  заработной платы, установленной по всем категориям персонала, эквивалентно образованию, квалификации и опыту творческой работы, сроки и размеры ее повышения. Они принимают на себя твердые и контролирующие обязательства по соблюдению техники безопасности, экологической чистоте производства, благоприятных эргономических условий труда, регулярному повышению квалификации работников и ритмичности производства. В отличие от западных государств, где коллективные договора и соглашения считаются нормативными документами на уровне закона, у нас во многих случаях остаются лишь на бумаге в виде не обязательных рекомендаций.

    Создается впечатление, что трех сторонняя  процедура согласования интересов  социальных партнеров в России (государство, работодатели, профсоюзы) носят не обязательный и формальный характер, ибо стороны не несут не какой ответственности за срыв соглашений. Рынок труда в развитых странах как бы суммируют оплату труда и статистически ее усредняют, придерживаясь объективно сформировавшихся нормативов по всем нормативам трудовой и профессиональной деятельности.

5. Качественные и  количественные сдвиги  в сфере занятости.

    Процессы  реформирования сферы занятости  в пост советской истории прошли три этапа.

    Первый  этап 1991—1993 года – период основных институциональных преобразований полной свободы экономической деятельности, бурного развития нового частного сектора. В это время радикальных изменений в области занятости не наблюдалось. основной приток занятых пришелся на вновь созданные предприятия торговли и общественного питания, а так же банки и компании финансово-кредитной сферы. Однако на рост занятости в новых отраслях негативно влияли низкие темпы реструктуризации предприятий материального производства и как следствие — слабый приток работников. Хотя численность занятых в промышленности уменьшилась за данный период примерно на 7 %, нужно иметь в виду, что многие предприятия советской экономики характеризовались наличием избыточных работников. Другой важный фактор –это значительное (на 12 %) сокращение занятости женщин, что обусловило общее отрицательную динамику занятости, в тоже время занятость мужчин увеличилась на 5 % и впервые за многие годы превысило соответствующий показатель для женщин. Численность занятых в экономике в целом уменьшилась в 1991—1993 годах примерно на 4 %. На рубеже 1992-1993 годов стало ясно, что дальнейшее развитее рыночных отношений в России не возможно без приватизации крупных и средних промышленных предприятий. К сожалению, отечественный опыт приватизации во многом оказался неудачным, и изменениям в сфере занятости способствовали не только сами процессы приватизации, сколько вызванные ими углубления спада производства и сокращении реальных душевых доходов населения.