Фискальная политика государства в переходный период

Впервые за восемь лет бюджет планировалось сделать дефицитным на уровне 7,4% ВВП в 2009 году, хотя изначально в принятом в 2008 году бюджете на 2009 прогнозировался небольшой профицит. Однако из-за последствий мирового финансового кризиса власти РФ пошли на корректировку параметров главного финансового документа и изменение бюджетного законодательства. В соответствии с новым проектом, доходы федерального бюджета 2009 года сокращались с 10,9 триллиона до 6,7 триллиона рублей, или на 4,2 триллиона рублей. Расходы увеличивались с 9 триллиона до 9,6 триллиона рублей - общий рост в реальном выражении мог составить 667,3 миллиарда рублей. В итоге дефицит бюджета - около 3 триллионов рублей. Покрыть его планировалось за счет средств Резервного фонда и за счет заимствований. Правительство планировало израсходовать на эти цели около 2,7 триллиона рублей, что составляет примерно 55% от объема Резервного фонда 2008г. - 4,9 триллиона рублей. Дополнительные расходы бюджета на реализацию антикризисной программы в 2009 году - 1,6 триллиона рублей. Ранее премьер-министр Владимир Путин сообщил, что из этой суммы Пенсионному фонду и внебюджетным фондам будет направлено 379 миллиардов рублей. Кроме того, 150 миллиардов рублей будет направлено регионам, а также еще 150 миллиардов в виде кредитов. На поддержку ОАО "РЖД" государство направит 54,6 миллиарда рублей, на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны - 35 миллиардов рублей. Кроме того, еще 100 миллиардов предусмотрено в качестве резерва. По прогнозу Минфина РФ, дефицит федерального бюджета снизится до 5% ВВП в 2010 году, до 3% - в 2011 году, а к 2013 году достигнет нормы в 1% ВВП.

Совет Федерации на внеочередном заседании 29 сентября 2009 г. одобрил антикризисные поправки в федеральный бюджет 2009 г., подготовленные правительством РФ. В соответствии с поправками, бюджетные расходы увеличиваются до 24,2% ВВП и дефицит бюджета - до 7,7% ВВП. В абсолютном выражении дефицит бюджета (расходы государства превышают его доходы.) в 2009 г. составит 3 трлн 131,4 млрд руб. (ранее - 2 трлн 978,3 млрд руб.)

Увеличение расходов связано с учетом планируемых операций по докапитализации банковского сектора путем обмена облигаций федерального займа (ОФЗ) в сумме до 150 млрд руб. на привилегированные акции банков. (Уровень капитализации банка — это надежность банка.) В соответствии с поправками, планируется перераспределить 141,77 млрд руб. из одних статей расходов на другие в связи с экономией средств.

В поддержку поправок в бюджет высказалась только партия «Единая Россия», отметив, что предлагаемые изменения носят антикризисный характер. Оппозиционные фракции - КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" - высказали мнение, что вместо поддержки реального сектора экономики слишком большие средства направляются в банковскую сферу. В итоге за поправки в бюджет текущего года проголосовали 314 депутатов, против - 92, воздержались двое.

По словам министра финансов А. Л. Кудрина, Минфин по поручению председателя правительства провел полную инвентаризацию бюджетных расходов и выяснил, какие расходы министерства не успеют осуществить до конца 2009 г. Все эти средства будут направлены на поддержку российской экономики и социальной сферы, эти средства уже сейчас начнут играть решающую роль.

В соответствии с принятым законом, на реализацию публичных нормативных обязательств (обязательства государства перед физическими лицами) РФ будет направлено 10,36 млрд руб., на поддержку реального сектора экономики - 70,88 млрд руб., на социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 29,44 млрд руб., на покрытие дефицита Фонда соцстрахования - 14,7 млрд руб., на бюджетные инвестиции - 8 млрд руб., еще 8,348 млрд руб. - на другие мероприятия.

Законопроект предусматривает, что 7,36 млрд руб. будет направлено на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной службы; 3 млрд руб. - на социальную поддержку граждан, подвергшихся радиации вследствие аварий.

Из 70,8 млрд руб., предусмотренных на поддержку реального сектора экономики, 15 млрд руб. направляется на взнос РФ в госкорпорацию "Росатом" на приобретение акций ЗАО "Атомредметзолото" и еще 15 млрд руб. - на строительство атомных электростанций.

Получит господдержку и агропромышленный комплекс: более 6 млрд руб. будет направлено на проведение закупочных и товарных интервенций сельхозпродукции, 825 млн руб. - на взнос в уставный капитал Россельхозбанка.

Почти 29,5 млрд руб. бюджет выделяет на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, поддержку вынужденных переселенцев, компенсацию за наем жилья сотрудниками МЧС.

Такова общая концепция перестройки налоговой системы переходной экономики в направлении безусловного экономического роста при одновременной максимизации индивидуального богатства налогоплательщиков и налоговых поступлений в бюджет.

В итоге экономическая динамика общества будет обеспечиваться через концентрацию налоговых поступлений в бюджет и направлений бюджетных ассигнований на инвестирование средств в различные структуры и программы, а также социально-культурную сферу. Именно через бюджет реализуются прямые и обратные связи по регулированию и поддержанию макроэкономического равновесия совокупного спроса и совокупного предложения.

Заключение

Подводя итоги рассмотрения бюджетно-фискальной политики, можно сделать вывод, что воздействие на экономику государственных расходов и налогов противоречиво: с одной стороны, государственные расходы создают дополнительный платёжеспособный спрос и тем самым позволяют стимулировать экономический рост, но с другой стороны, используемое для этой цели налогообложение населения может сокращать его потребительский спрос. Государство пытается вовлечь в оборот временно свободные средства, создать, посредством перераспределения оптимальные условия для воспроизводственного процесса.

Как крупнейшая экономическая реальность, охватывающая все сферы жизни страны, государственные расходы играют центральную роль при определении структуры потребления, инвестиций и прибыли в экономике. Изменение государственных расходов и налогов оказывает влияние на величину дохода. Это повышает возможности использования фискальной политики для стабилизации экономики. Когда экономика переживает спад, возможно, для расширения выпуска следует снижать налоги или увеличивать государственные расходы. А когда экономика на подъёме, следовало бы повышать налоги и сокращать расходы, чтобы вернуть экономику к состоянию полной занятости.

В настоящее время бюджетно-фискальная политика и бюджет неотделимы друг от друга. Эта политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета. С другой стороны она включает в себя теоретическую основу и на практике определяет статьи расхода бюджетных средств.

Всестороннее изучение этого вопроса, а также грамотное использование механизмов бюджетно-фискальной политики позволяет обеспечить стабильные темпы экономического роста, возможность использования государством экономических рычагов регулирования.

Список литературы

1.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года.

2.      Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 12 августа 1998 г. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.02.2005.

3.      О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.96 115-ФЗ. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.02.2005.

4.      Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"

5.      Бюджетный процесс РФ. - Учебник/ Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2000.

6.      Бюджетная система РФ – Учебник / Под ред. И.М. Александрова.- М.:Дашков и К, 2006 г.

7.      Бюджетная система РФ – Учебник / Под ред. П.И. Вахрина.- М.:Дашков и К, 2004г..

8.      Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство "АСА", 1997.

9.      Ленин В.И. Полн. собр. соч. — Т. 36 — С. 351

10.   Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС, 2002.

11. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 1996.

12. Финансы. - Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2000.

13. Финансы. - Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2001. – 528 стр.

14. www.minfin

15. www.rbс

1