- широкий слой эффективных частных собственников не был сформирован;
- увеличение эффективности деятельности предприятий в результате структурной перестройки экономики не произошло;
- инвестиций, которые были привлечены, в процессе приватизации оказалось недостаточно для технического, социального и производственного развития предприятий;
- в некоторых отраслях свое конкурентное положение предприятий на мировом и отечественном рынке не удалось сохранить.
На практике приватизация
государственной собственности
в России была такой, что созданы,
были, по сути, частные системы централизованного
планирования, частные монополии, которые
заменили централизованное планирование
государства.В федеральный бюджет поступило
в 1992 г. 0,04 млрд р. Предоставление отсрочки
платежа и рассрочки до трех лет, широко
используемое в тот период, и значительные
темпы инфляции (около 1300 % в 1992 г.) дает
основание считать, что средства от приватизации
в формировании доходов бюджетов составили
несущественную долю.Характерной особенностью
разгосударствления в России является
массовый характер и продажа государственной
собственности по минимальным ценам. В
структуре российской собственности в
качественном плане является весьма специфическим
преобладание акционерной формы собственности,
причем преимущественно в форме открытых
акционерных обществ; аккумулирование
на ранних этапах приватизации основной
части капитала в руках «инсайдеров» —
работников и менеджеров приватизированных
предприятий; обесценивание приватизируемой
собственности, продажа ее лицам, происхождение
капитала которых не было связано с развитием
реального производства. Следует отметить,
что такая структура собственности не
являлась продуктом эволюции, она не была
обеспечена соответствующей ей институциональной
средой: отсутствовали как экономические
институты, так и законодательные основы
защиты и реализации прав собственности,
особенно владельцев незначительных пакетов
— миноритарных акционеров.Если принимать
во внимание опыт иностранных государств,
в том числе и Восточной Европы, то для
России следует применять следующую модель:
- Акции может купить практически любой человек данной страны.
- Приватизация должна проводиться гласно и удовлетворять экономические потребности всех групп населения.
- Государство от продажи должно получить реальные денежные средства, которые пойдут на развитее экономики.
- Соблюдение и контроль законов.
- Системное повышение конкурентоспособности предприятий.
На практике эти идеи не
были учтены, главным была скорейшая
приватизация. В результате отсутствия
профессионализма и неприменения опыта
других стран произошло резкое снижение
валового внутреннего продукта, продолжавшееся
в течение ряда лет, резко перестроилась
сама структура экономики и производства,
а также увеличилось социальное
неравенство. Социальное неравенство
выражалось разрывом минимальной и
максимальной заработной платы, способом
получения денег и получением
на данные средства необходимых благ.В
настоящие время нельзя изменить итоги
приватизации, поэтому главным для предприятий,
отраслей и экономики становится постприватизационное
их развитие. Данное обстоятельство позволит
решить ряд проблем, связанных с кризисными
явлениями, нестабильным функционированием,
выявлением слабых и сильных сторон, особенностей
реструктуризации, необходимостью обновления
и реинжиниринга. ВВП России во время проведения
приватизации резко уменьшился. Данное
обстоятельство было вызвано занижением
стоимости активов приватизируемых предприятий,
что приводило к неправильному установлению
цены приватизационной сделки и недополучению
федеральным бюджетом средств за проданное
имущество (рисунок).
Применялась методика оценки
в ходе приватизации, которая не
позволяла реально оценить стоимость
отчуждаемых государственных активов.
В некоторых случаях оценка не
проводилась фактически вообще. Эффективность
деятельности предприятий в результате
приватизации была уменьшена.К достижению
предполагаемых целей, которые были определены
в государственной программе приватизации,
формальное разгосударствление и передача
анализа и контроля над собственностью
в частные руки не привели. Некоторые из
целей заключались в формировании «эффективного
собственника», создания социальной и
стабильно ориентированной рыночной экономики
страны.Приватизация выявила массу лазеек
для незаконных действий, коррупции, которые
негативно сказались на экономике впоследствии.
Нарушения привели к созданию узкого слоя
богатых собственников, что усилило противоречия
между населением.Социальная и экономическая
эффективность приватизации в России
оказалась низкой. Не был соблюден учет
интересов и прав большинства слоев населения
и принцип равенства граждан при осуществлении
массовой приватизации. Приватизация
резко увеличила расслоение общества
(таблица).
Как видно из таблицы, по
реальным денежным доходам граждан
России только 2007 г. превысил уровень 1990
г. Численность же населения, которая
живет за чертой бедности, остается
стабильно высокой и составляет
около 1/5 населения страны. Однако наметились
положительные перспективы, которые
постепенно увеличивают средний класс
страны.Предоставление сотрудникам организаций
льгот при приватизации государственных
предприятий, в особенности высокодоходных,
связанных с эксплуатацией национальных
богатств России (нефтехимия, нефтегазовая
отрасль, лесная, горнорудная, целлюлозно-бумажная
промышленность. цветная металлургия),
привело к необоснованному обогащению
руководства и менеджмента таких предприятий
и резкому падению уровня жизни остальных
слоев населения, не связанных с данными
производствами (образование, социальная
сфера, здравоохранение, наука, культура).В
рамках приватизации предприятий тесно
переплетаются политические, экономические
и социальные аспекты. Согласно «децильному»
коэффициенту, который показывает соотношение
доходов 10 % самого богатого и самого бедного
населения страны, в СССР в 1990 г. от составлял
4,4, т. е. доходы богатого слоя превышали
доходы бедных в 4,4 раза. Соответствующий
показатель в России за 1998 г. составил
22,7. В результате произошел большой рост
социального неравенства по сравнению
со странами Центральной и Восточной Европы.У
большинства населения не было капитала
для приобретения акций по их рыночным
ценам. Если же предприятия продавались
гораздо ниже их реальной стоимости, то
данное приобретение не обладало высокой
ценностью для собственника. Прибыль изымалась
собственниками и вывозилась за границу,
что не позволяло обновлять устаревшие
фонды предприятия. Работники приватизируемых
предприятий в результате приватизации
в России не получили социальной защищенности,
уменьшилось развитие объектов социальной
инфраструктуры, а в ряде случаев было
ускорено их разрушение. От текущего финансирования
«непрофильных активов» организации и
местные власти в большинстве случаев
отказывались. В очень тяжелом состоянии
оказались сотрудники организаций, которые
зависили от бюджетного финансирования
— это: учителя, ученые, врачи, милиция,
военные и др. Основным источником финансирования
бюджетной сферы экономики являются бюджетные
средства, которые направлялись в основном
на первоочередные текущие расходы и оплату
труда сотрудников предприятий.В результате
приватизации был преодолен товарный
дефицит и обеспечена внутренняя конвертация
рубля.При переходе к рыночной экономике
приватизация должна проводиться при
взаимодействии со всеми государственными
структурами и общеэкономическими реформами.
Приватизация должна способствовать усилению
конкуренции экономики страны в целом.Приватизация,
которая проходит в условиях полного отсутствия
рынка, при переходе от плановой к рыночной
экономике играет важную роль в формировании
конкурентного рынка. Но в любом случае
необходимо учитывать мировой опыт приватизации.
Обязательным при проведении приватизации
является эффективное управление, привлечение
инвестиций и формирование или сохранение
средних слоев. Должна учитываться национальная
безопасность и влияние на будущие страны.
Препятствия приватизационных
мероприятий в России
Проведение приватизационных
мероприятий в России сталкивается
с целым рядом объективных
препятствий. Прежде всего, масштаб
предполагаемых преобразований несопоставим
с аналогичными процессами в других
странах. Практически отсутствовала
инфраструктура рынка капиталов. Резкий
спад производства значительно усложнил
оценку потенциала низкорентабельных
предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых
средств у населения. Эти условия объясняют
неизбежную неэквивалентность продажи
государственного имущества и необходимость
привилегий для различных групп населения
(трудовых коллективов, безработных и
т.п.). Приватизация является важнейшим
инструментом институциональной политики,
и ее осуществление ведет к формированию
новой социально-экономической структуры
народного хозяйства. Приватизация на
самом деле сделала реформы необратимыми,
поскольку здесь возврат затронул бы интересы
миллионов людей. Возник искусственный
инвестиционный спрос и определенная
концентрация прав собственности. Сложившийся
механизм приватизационного процесса
в России соответствует балансу интересов
различных групп и слоев населения. В российской
концепции приватизации соединились два
разнонаправленных подхода. Первый подход
во главу угла ставит интересы трудовых
коллективов приватизируемых предприятий,
второй - задачи народной приватизации
и соблюдение принципа социальной справедливости
при распределении государственной собственности.
Занявший ведущее место на начальном этапе
приватизации механизм закрытой подписки
и чековых аукционов совмещает оба эти
подхода. Наиболее трудным стал для предприятия
выбор момента начала приватизации предприятия
в целом (или арендуемого имущества). Массовое
преобразование государственных предприятий
в акционерные общества создало возможность
развития фондового рынка в Российской
Федерации. Были сняты ограничения на
продажу акций, приобретенных работниками
предприятий на трудовых льготных условиях.
Отмена трехлетнего моратория на продажу
акций способствовала выбору второго
варианта акционирования большинством
трудовых коллективов. Важное значение
для приобретения дальнейшей самостоятельности
приватизированными предприятиями имело
принятие законодательных актов, регламентирующих
продажу земельных участков. Анализ организации
приватизационного процесса в российской
экономике показывает ряд присущих ей
черт, носящих как позитивный, так и негативный
характер. Основными негативными чертами
являются следующие: 1. Единообразие способов
приватизации для предприятий различных
отраслей, объединяемых по величине стоимости
основных фондов и численности трудовых
коллективов. Отраслевые особенности
приватизации были сведены к порядку согласования
планов приватизации предприятий с министерствами
(ведомствами) и ограничению акционирования
первым вариантом с выпуском “золотой
акции”.
2. Игнорирование региональных особенностей
приватизации. Различия в темпах и способах
приватизации в регионах были обусловлены
скорее действиями местных властей, выходящих
за рамки своей компетентности.
3. Преимущественно бесплатный (или за
символическую плату) способ передачи
собственности. Его организационная форма
- введение системы приватизационных чеков
на предъявителя. 4. Административное
установление высоких “заданий” по срокам
и объемам приватизации. Внеэкономическое
принуждение в процессе приватизации
породило появление проблем, не решенных
в рамках ее начального этапа. Среди них
- порядок использования и финансирования
объектов социально-культурного значения,
условия закрепления и продажи пользователям
земельных участков и недвижимости. Многие
элементы приватизационного механизма
начального этапа сохраняются и в модели
послечековой приватизации. Это - перечень
и критерии применения способов приватизации,
списки приоритетных сфер приватизации,
функции государственных органов. Основное
же отличие заключается в переходе к денежной
приватизации и инвестиционным конкурсам.
Заключение
Процесс приватизации предприятий
обеспечивает следующие институты:
комитеты по управлению имуществом и
фонды имущества различных уровней;
инвестиционные фонды и инвестиционные
компании; консалтинговые фирмы; фондовые
биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы
аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.
В настоящее время в России складывается
ситуация, при которой темпы слома административно-командной
модели значительно опережают создание
новой модели государственного управления
экономикой. В результате возникает организационно-управленческий
вакуум, усложняющий процесс вхождения
предприятий в рыночную среду. Выработка
общей стратегии приватизационных мероприятий
стала исходным пунктом для конкретных
решений о способах, темпе, очередности
приватизации и методах оценки имущества. Процесс
приватизации нуждается в поддержке на
двух уровнях: всего общества и трудового
коллектива конкретного предприятия.
Недостаточная пропаганда идей приватизации
привела к тому, что у значительной части
как специалистов, так и населения в целом
сформировался негативный образ приватизационного
процесса. Передача собственности на государственное
имущество сложившимся коллективам предприятий
несовместима с рыночным механизмом отбора
покупателей, как мелких, так и стратегических.
Поэтому в схеме приватизации, реализуемой
через аренду с выкупом государственного
имущества, закрепляется нерыночный результат
- долговременная консервация прямого
соединения собственников с имуществом.
В основе выбора именно этого способа
лежит критерий не эффективности (или
массовости), а приоритета трудового коллектива. Основным
способом приватизации (в начале этого
процесса) являлась продажа имущества
предприятий по конкурсу или на аукционе.
Преобразование предприятий в открытые
акционерные общества стало набирать
темпы со второй половины 1992 г. и стало
в России наиболее распространенной формой
перехода к приватизации предприятий.
В соответствии с Государственной программой
приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации все
предприятия, имеющие по состоянию на
1 января 1994 г. балансовую стоимость основных
фондов свыше 20 млн. рублей, могут быть
(по желанию трудового коллектива) приватизированы
путем преобразования в открытые акционерные
общества. Приватизация муниципального
имущества по количественным показателям
наиболее активно проходила в 1993 г. Способом
приватизации объектов муниципальной
собственности преимущественно является
продажа на открытых аукционных торгах
и выкуп арендованного имущества. Для
приватизации муниципальных предприятий
характерен и большой удельный вес средств,
поступающих от продажи на аукционе, по
конкурсу по сравнению со средствами,
поступающими от продажи акций. Одной из
форм становится так называемая “парциальная”
приватизация, предлагаемая многими комитетами
имущества на местах. Государственное
(муниципальное) предприятие в таком случае
ликвидируется, а имущество вносится в
качестве вклада во вновь создаваемое
акционерное общество, обычно закрытого
типа. Другими участниками данного общества
становятся члены трудового коллектива
и сторонний инвестор. К развитию подобных
способов приватизации подталкивает и
сложная ситуация, складывающаяся с приватизацией
недвижимости в городах. Новым способом
приватизации, оговоренным впервые в Государственной
программе приватизации становится банкротство
государственных и муниципальных предприятий.
На этапе денежной приватизации передача
обанкротившегося предприятия кредиторам
превращается в одну из форм приватизации
с привлечением инвестора. Однако банкротство
как способ приватизации не получит в
России широкого распространения. Оно
будет применено для 700-800 средних предприятий,
включая их переход в руки кредиторов.
Управления по делам о несостоятельности
(банкротстве) будут заниматься предотвращением
банкротств тех государственных предприятий
и акционерных обществ, где высока государственная
доля в уставном капитале. В настоящее
время в России складывается ситуация,
при которой темпы слома административно-командной
модели значительно опережают создание
новой модели государственного управления
экономикой. В результате возникает организационно-управленческий
вакуум, усложняющий процесс вхождения
предприятий в рыночную среду. Выработка
общей стратегии приватизационных мероприятий
стала исходным пунктом для конкретных
решений о способах, темпе, очередности
приватизации и методах оценки имущества.
Процесс приватизации нуждается в поддержке
на двух уровнях: всего общества и трудового
коллектива конкретного предприятия.
Недостаточная пропаганда идей приватизации
привела к тому, что у значительной части
как специалистов, так и населения в целом
сформировался негативный образ приватизационного
процесса. Передача собственности на государственное
имущество сложившимся коллективам предприятий
несовместима с рыночным механизмом отбора
покупателей, как мелких, так и стратегических.
Поэтому в схеме приватизации, реализуемой
через аренду с выкупом государственного
имущества, закрепляется нерыночный результат
- долговременная консервация прямого
соединения собственников с имуществом.
В основе выбора именно этого способа
лежит критерий не эффективности (или
массовости), а приоритета трудового коллектива.
Основным способом приватизации (в начале
этого процесса) являлась продажа имущества
предприятий по конкурсу или на аукционе.
Преобразование предприятий в открытые
акционерные общества стало набирать
темпы со второй половины 1992 г. и стало
в России наиболее распространенной формой
перехода к приватизации предприятий.
В соответствии с Государственной программой
приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации все
предприятия, имеющие по состоянию на
1 января 1994 г. балансовую стоимость основных
фондов свыше 20 млн. рублей, могут быть
(по желанию трудового коллектива) приватизированы
путем преобразования в открытые акционерные
общества. Приватизация муниципального
имущества по количественным показателям
наиболее активно проходила в 1993 г. Способом
приватизации объектов муниципальной
собственности преимущественно является
продажа на открытых аукционных торгах
и выкуп арендованного имущества. Для
приватизации муниципальных предприятий
характерен и большой удельный вес средств,
поступающих от продажи на аукционе, по
конкурсу по сравнению со средствами,
поступающими от продажи акций.Одной из
форм становится так называемая “парциальная”
приватизация, предлагаемая многими комитетами
имущества на местах. Государственное
(муниципальное) предприятие в таком случае
ликвидируется, а имущество вносится в
качестве вклада во вновь создаваемое
акционерное общество, обычно закрытого
типа. Другими участниками данного общества
становятся члены трудового коллектива
и сторонний инвестор. К развитию подобных
способов приватизации подталкивает и
сложная ситуация, складывающаяся с приватизацией
недвижимости в городах. Новым способом
приватизации, оговоренным впервые в Государственной
программе приватизации становится банкротство
государственных и муниципальных предприятий.
На этапе денежной приватизации передача
обанкротившегося предприятия кредиторам
превращается в одну из форм приватизации
с привлечением инвестора. Однако банкротство
как способ приватизации не получит в
России широкого распространения. Оно
будет применено для 700-800 средних предприятий,
включая их переход в руки кредиторов.
Управления по делам о несостоятельности
(банкротстве) будут заниматься предотвращением
банкротств тех государственных предприятий
и акционерных обществ, где высока государственная
доля в уставном капитале.
Список литературы
1. Валовой Д. В. Экономика абсурдов
и парадоксов: Очерки-размышления. - М.,Москва,
2009.
2. Каспин В. И., Острина И. А. Приватизация
по правилам: вопросы и ответы: Справочник.
- М.: Финансы и статистика, 2008.
3. Кузнецов В. Рынок
и приватизация. М., МЭиМО. 2010. № 7.
4. Макроэкономика (основы
экономической политики). Бункина М.К.,
Семенов В.А., АО “ДИС”, 2010 г.
5. Носкова И. Я., Максимова Л.
Н. Международные экономические отношения,
Москва, 2011 год.
6. Программа углубления
экономических реформ в России.
- М.: Республика, 2010
7. Приватизация государственных
и муниципальных предприятий
в Российской Федерации. - М.: Юстицинформ,
Ч1.: Нормативные акты. Образцы юридических
документов, 2010
8. Современная экономика.
Общедоступный учебный курс. - Ростов-на-Дону:
Феникс, 2011.
9.Современная экономика./Под
ред. Мамедова О. Ю. Ростов-на-Дону
2011г.
10. Учебник по основам
экономической теории (экономика). В.Д.
Камаев и коллектив авторов, “ВЛАДОС”,
2011 г.
11. А.И.Попов учебник: Экономическая
теория изд. Питер 2001