Функции управления таможенной деятельностью

Введение

     Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных  исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного  организующего начала, направляющего  и регулирующего активность этого  компонента системы, управляющего им.

     Системы управления в таможенных органах  имеют своей главной целью  достижение единодействия всех сотрудников  таможенных органов. Система должна работать в одном направлении  и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого  требуется четкое управление внутри нее.

     Система управления в таможенных органах  состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры  управления, процесса управления и  механизма совершенствования системы  управления.

     Механизм  управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические  средства управления. Процесс управления – это деятельность всех звеньев  управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы  управления включает организацию изменений  в ней в результате развития объекта  управления.

     Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах  необходимо знать особенности, которые  присущи этому управлению. К ним  можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной  деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой  с участниками ВЭД; осуществление  полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в  процессе управления; динамичность процессов  управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов  с недобросовестными участниками  ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I.  1. Общие и конкретные функции управления таможенной деятельностью.

      Слово «функция» в переводе с латинского языка означает «совершение», «исполнение».

      Деятельность  руководителей можно представить  как непрерывный процесс выполнения управленческих функций.

      Функции управления – специализированные виды управленческой деятельности; обособленные направления управленческой деятельности, позволяющие осуществлять управляющее  воздействие.

      Любая функция управления включает в себя сбор информации, ее преобразование, выработку  решения, придание ему формы и  доведение до исполнителей.

      Функции управления характеризуются следующими свойствами:

• осуществляются в каждой хозяйственной системе и на каждом уровне управления;
• присущи управлению любой организацией;
• разделяют содержание управленческой деятельности на виды работ по признаку последовательности их выполнения во времени;
• относительно самостоятельны, и в то же время тесно взаимодействуют.

      Дать  исчерпывающий перечень функций  управления весьма затруднительно. В  научной литературе, как иностранной, так и отечественной существуют различные точки зрения на классификацию  функций управления, хотя, в сущности, они отличаются лишь по отдельным  параметрам. Например, Е.П. Голубков выделяет такие функции, как:

• определение целей и задач деятельности организации;
• планирование;
• организация;
• мотивация;
• координация и регулирование;
• учет, анализ и контроль.

      В свою очередь М. Мескон относит к  функциям управления следующие виды деятельности:

• стратегическое планирование;
• планирование реализации стратегии;
• организация взаимодействия и полномочий;
• построение организаций;
• мотивация.

      Отдельные авторы причисляют к функциям управления также функцию принятия решений.

      Но  несмотря на многообразие, функции  управления делятся на общие и  конкретные.

      Общими  функциями являются, прогнозирование и планирование; организация; координация и регулирование; мотивация; контроль, учет и анализ. Они представляют собой части управленческого цикла, определяют специализацию труда. Из самого их названия вытекает, что они присущи не только сфере таможенного управления.

      Ко  второму классу относятся задачи специфического характера, свойственные только управлению таможенными структурами. Они вытекают из необходимости поддержания непрерывности рабочего процесса в среде таможенной деятельности.

      Конкретные  функции управления как более  обособленные, самостоятельные области  профессиональной таможенной деятельности применительно к новым условиям хозяйствования занимают ключевые позиции. Именно на основе анализа конкретных функций формируют структуру  таможенных органов, осуществляют подбор и расстановку кадров, разрабатывают  системы информации, организации  делопроизводства.

      Конкретные  функции управления позволят четко  определить, что, кому и когда делать. Выполнение конкретных функций в  комплексе составляет процесс управления таможенными структурами. Отсюда можно сделать основной вывод, что выполнение конкретных функций зависит от компетентности, гибкости, оперативности, предприимчивости таможенных руководителей и, отсюда следует, успешное выполнение заданий, качество работы. Функции управления способствуют налаживанию и успешному функционированию всех подразделений действующей структуры управления по вертикальным и горизонтальным связям. Исходя из такой посылки А.Я. Кибанов подразделяет все функции управления на внешние, внутренние, главные, основные, вспомогательные, полезные, вредные, неестественные, дублирующие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Планирование и  прогнозирование  в управлении таможенной  деятельностью.

      Планирование  и прогнозирование занимают ведущее  место среди функций управления. Прогнозирование – это предвидение  хода развития на предстоящий период для конкретной таможенной организации. Планирование – это задача в плане  показать то, чего нужно достичь, какими рычагами, сообразуясь со временем и пространством.

      Прогнозирование и планирование определяют перспективу  развития и будущее состояние  системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь  активным управленческим процессом  оказания воздействия на систему, они  усиливают темпы ее развития производства, способствуют вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требуют  применения передовых методов и  форм воздействия на весь ее организм. Для того чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной  или недостоверной информации, руководство  принимает обоснованные и систематизированные  перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.

      В широком смысле слова планирование – это деятельность по выработке  и принятию управленческого решения. План как система взаимосвязанных  решений, направленных на достижение желаемого  результата, предусматривает следующее:

• Цели и задачи.
• Пути и средства. Достижение поставленных целей, которые состоят в выборе методов совокупности взаимосвязанных действий.
• Ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач. Цели и задачи, поставленные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
• Пропорции. Поддержание пропорциональности между отдельными элементами таможенной системы – важнейшее условие ее эффективности.
• Организация выполнения плана и контроль.

      Существуют  три способа планирования: от достигнутого уровня, оптимальное и адаптивное.

      Наиболее  простой – от достигнутого уровня. Он не нацеливает коллектив на изыскание резервов повышения эффективности производства. Консерватизм проявляется в том, что он не требует особых усилий и знаний для реализации принятых решений. При этом способе планирования не уделяется должного внимания научно-техническому прогрессу.

      Более прогрессивный способ – оптимальное планирование. Он строится на системе научно-обоснованных нормативов, экономико-математических методах, совместном рассмотрении планов взаимосвязаных объектов. Цель его – достижение наиболее высоких конечных результатов. Такое планирование часто связано с коренными качественными преобразованиями в системе, концентрацией ресурсов, сил и средств. Его недостаток – не всегда учитываются возникающие в ходе производства на местах возможности корректировки заданий.

      Широко  внедряется адаптивное планирование – это планирование, которое позволяет гибко реагировать на изменения во внешней среде, т. е. учитывать их в плане и эффективно к ним приспосабливаться. Центр тяжести здесь переносится на факторы и стимулы, обеспечивающие выполнение принятых решений. При этом используются местная инициатива, резервы, изыскиваются пути дальнейшего повышения эффективности деятельности. Большое внимание уделяется самому процессу составления плана, его увязке со смежниками.

      В таможенной системе РФ применяется  адаптивное планирование управления таможенными  процессами, направленное на перевод таможенных процедур на новый качественный уровень, отвечающий современным условиям экономического роста.

      Основная цель Концепции – создание в России конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и «прозрачной» для участников внешнеэкономической деятельности.

      Итогом  реализации предусмотренных Концепцией мероприятий должно стать таможенное администрирование, предполагающее его  высокую эффективность при внешней  простоте и быстроте оформления товаров, иначе говоря, «контроль в виде сервиса».

      На  современном этапе экономического развития планирование должно быть комплексным. Сначала дается анализ состояния хозяйства, различных сторон его деятельности, а затем учитываются такие факторы, как общественная потребность, имеющиеся трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Принимается во внимание также нормативная база, сбалансированность планов на основе натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и труда.

      Виды  планирования зависят от направленности и характера организации: стратегическое или перспективное; среднесрочной  тактическое или текущее. Вышеупомянутая Концепция относится к стратегическому  планированию таможенной деятельности. Целью стратегического планирования является комплекс основных проблем, с которыми может столкнуться организация в перспективе.

      Среднесрочные планы, как правило, охватывают пятилетний срок. В них отражаются количественные показатели, в том числе и в отношении распределения ресурсов, сведения по источникам финансирования. Текущее планирование охватывает детальные разработки (обычно на один год) оперативных планов для таможенной организации в целом и ее отдельных подразделений.

      Методология планирования базируется на широком  использовании программно-целевого подхода. Он требует точных формулировок целей организации и их увязки с ресурсами. Цели ставятся на длительную перспективу и отражают главные направления программы развития организации, в соответствии с которой формулируются конкретные задачи каждому подразделению.

      Благодаря стратегическому и текущему планированию формируются задачи финансово-хозяйственной  деятельности на определенный период и конкретные способы их деятельности. В планах предусматриваются необходимые  для осуществления задач материальные и финансовые ресурсы и методы их эффективного использования. Методология  планирования предусматривает увязку целей с ресурсами, определение  последовательности, средств и методов  достижения целей.