Государственное регулирование национального хозяйства в рыночной экономике

2.1. Экономические функции государства  в смешанной экономике.

 

Переход России от централизованно управляемого хозяйства к рыночной экономике коренным образом меняет задачи,  которые стоят перед государством в экономической сфере.  Изменение прежнего порядка, при котором централизм достиг апогея,  привело к тому,  что в России быстрее пошел процесс разрушения старых механизмов централизованного государственного регулирования,  нежели создание новых, необходимых для проведения эффективных рыночных преобразований.

Неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую систему  ценностей не означает,  что переходить следует  к  некой  абстрактной "без государственной" рыночной модели.  В России многими воспринято как аксиома идея,  согласно которой, основой политических свобод и демократии  могут быть полностью либерализованные рынки.  Но это утверждение, не только несколько искаженно трактует западный опыт,  но  и не учитывает  российский менталитет с его многовековой традицией сильной центральной власти, правда, доведенной в ходе социального эксперимента XX в. до крайних форм. Системы, целиком основанной на невмешательстве государства (laissez faire), не существовало и в XIX в., и до него. В XX в.  важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой,  но и, в еще большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.

Многообразие задач,  которые  стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через  выполняемые государством экономические  функции.

К ним относятся:

1. Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определённые права и обязанности граждан;
2. Стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижение безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
3. Социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д.;
4. Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д.. 

 

Такая классификация удобна для  анализа,  хотя и достаточно условна. В  реальной действительности все  функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию.  Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться на размещении  ресурсов  и на распределении доходов.

 

2.2. Государственное регулирование экономики: основные инструменты.

 

Выделим главные формы и методы вмешательства государства в  экономику. Прежде всего, важно различать  две основные формы:  прямое  вмешательство  через  расширение государственной  собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями, и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

 

     Прямое вмешательство.

 

Во всех промышленно развитых странах  существуют более  или  менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики.  Его размеры могут служить критерием экономической роли  государства,  хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты,  принимает  долевое  участие,  является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части общественного капитала.  В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей:  от 11%  общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии, до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии.

Во всех промышленно развитых странах  становление и развитие государственного сектора происходило практически  в одних и тех же отраслях (угольная промышленность,  электроэнергетика, морской, железнодорожный и  воздушный транспорт,  авиация и космонавтика,  атомная энергетика и т.п.).  Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производства,  имеют особенно большое значение,  и стоимость их велика.  Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных  актов, призванных  упорядочить  и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.  Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразно.  К ним можно отнести положение о кооперации во Франции и т.п.

 

     Косвенное вмешательство.

 

В зависимости от  цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на:

- стимулирование капиталовложений  и восстановление (если это возможно) равновесия 

   между сбережениями и  инвестициями;

- обеспечение полной занятости;

-  стимулирование экспорта и импорта товаров,  капиталов и рабочей силы;

-  воздействие на общий уровень  цен в целях его стабилизации  и цены на некоторые 

   специфические товары;

-  поддержку устойчивого экономического  роста;

-  перераспределение доходов  и некоторые другие цели.

 

Для проведения этих разнообразных  мер государство прибегает главным  образом к фискальной и кредитно-денежной политике. 

Фискальная политика -  это  бюджетная  политика.  Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными  доходами  (прежде всего налогами) и расходами. 

Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путем  регулирования денежной массы в  обращении и совершенствовании  кредитной сферы. 

Оба эти направления государственной  политики тесно связаны друг с другом.  Однако эта связь в рыночной  и централизованной экономике существенно различается.

Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия назад, постоянно  ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. Страны со сложившейся централизованной экономической системой пытаются, в ходе разгосударствления, возродить с помощью государства (как это  ни парадоксально звучит) тот самый мощный,  животворящий частный интерес, без которого не может быть рынка. Главная проблема при этом - не убить в объятиях государства этот животворящий интерес.

 

3. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.

 

Антимонопольная деятельность государства  является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы, для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

Далее будут рассмотрены  особенности регулирования деятельности естественных монополий.

Естественная монополия  существует в тех случаях, когда  одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые  за счет масштаба. Это характерно для  предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

Для обеспечения приемлемого поведения  таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность  и государственное регулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается «справедливый» доход, т. е. цена, равная средним валовым  издержкам. Однако это влечёт за собой  отсутствие стимула предприятия  к снижению издержек.

Таким образом, цель отраслевого регулирования  состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путём регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование  только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антимонопольные законы. Эта форма  контроля имеет богатую историю. В 1890 г. был принят знаменитый закон  Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако формулировка была довольно размыта, что не позволяло чётко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914 г. В принципе он был продолжением закона Шермана и, лишь, уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана Федеральная  торговая комиссия. В её компетенцию  входил контроль за исполнением вышеназванных  законов, а также расследовать нечестные  действия по своей инициативе. Закон  о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антимонопольному органу полномочия для проведения расследований.

Большое количество антимонопольных  законов и различных уточнений  к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать своё предприятие более сильным и выпускать больше продукции.

Таким образом, государство выступает  в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было различным, корректируемым под особенности развития экономики, государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.

 

 

 

 

 

4. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.

 

Как я уже упоминал, бюджетная (фискальная) политика является одним из главных  инструментов государственного регулирования  экономики. Посредством бюджетной  политики государство оказывает  воздействие на рыночный механизм через свои расходы и доходы (налогообложение).

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении финансового года, полномочные представители исполнительной власти, отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов, в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете.

Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение, как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т. д.). Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определённым слоям населения, в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т. д. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоёв населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначены трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.

 

 

4.1.  Налоги. Их роль  в рыночной экономике.

 

Другим важным инструментом государственной  бюджетной политики является налогообложение.

 В рыночной экономике налоги  выполняют столь важную роль,  что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы,  отвечающей условиям развития общественного  производства, эффективная рыночная экономика невозможна.

В чем же конкретно состоит  роль налогов в рыночной экономике, какие функции они выполняют в хозяйственном механизме? Отвечая на эти вопросы,  обычно начинают с того,  что налогам принадлежит решающая роль  в формировании  доходной  части государственного бюджета.  Это,  конечно, так.  Но не это главное для характеристики роли налогов: государственный бюджет можно сформировать и без них. Хотя бы с помощью экономических нормативов отчислений от прибыли в бюджет,  применявшихся в  нашей стране ряд лет. На первое место следует поставить функцию, без которой в экономике,  базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись.