Государственное регулирование рынка труда

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………	3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА……………………	5
1.1 Понятия, структура,  сущность рынка труда……………………………….	5
1.2. Субъекты, объекты  и функции рынка труда………………………………	8
1.3. Основные характеристики рынка труда…………………………………..	13
1.4. Проблемы создания эффективной модели Российского рынка труда….	17
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА  ТРУДА В РФ.…………………………………….	27
2.1. Основные направления  государственного регулирования рынка труда.	27
2.2. Государственное регулирование рынка труда в России…………..…….	31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….	42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….	44

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальные, экономические, политические изменения, произошедшие в России за последние десятилетия коренным образом изменили структуру общества, вызвали к жизни качественно  новые процессы, создали основу формирования новых социальных, в том числе и трудовых отношений.

В качестве законодательной  базы, в рамках которой осуществляется регулирование рынка труда на территории Российской Федерации, выступает Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ, в редакции федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ,¹ и Федеральный закон от 19.04.1991г., в редакции федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»². Указанные документы, прежде всего, предназначены для обеспечения защиты прав работников в ходе трудовой деятельности. Они регулируют такие аспекты трудовой деятельности, как наем работников, организация системы оплаты труда, минимальный размер оплаты труда, заработная плата, сверхурочная оплата труда, равная оплата за равный труд, предоставление и оплата работникам отпусков и больничных и т.д. Отношения между работодателем и работником также регулируются коллективным трудовым договором (если таковой предусмотрен), трудовыми договорами, заключаемыми с каждым отдельным сотрудником, другими внутренними процедурами, действующими на конкретном предприятии. Сотрудник считается принятым на работу после подписания трудового договора и издания внутреннего приказа о назначении его на должность. Работодатель делает запись в трудовой книжке сотрудника с указанием названия организации, даты начала в ней трудовой деятельности и номера внутреннего приказа.

Формирование новых, присущих рыночному обществу трудовых отношений, в первую очередь отношений между  наемными работниками и предпринимателями, работодателями – со всей остротой поставило проблему регулирования рынка труда и трудовых отношений. Жизнь опровергла монетаристские, либеральные идеи о «саморегуляции» трудовых отношений в условиях «свободного» рынка. Возникла и приобрела особую актуальность и остроту проблема поиска определения основных направлений и форм регулирования трудовых отношений, адекватных современным социальным, экономическим и политическим условиям современной России. Поэтому тема курсовой работы «Государственное регулирование рынка труда» является весьма актуальной на сегодняшний день.

Объектом исследования курсовой работы выступает  рынок труда в Российской Федерации.

Предметом исследования – государственное регулирование  рынка труда.

Цель курсовой работы состоит в изучении и анализе  сущности рынка труда и регулирования  рынка труда законодательством  Российской Федерации.

Для достижения цели –  в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть понятие, структуру, сущность рынка труда;
• изучить субъекты, объекты и функции рынка труда;
• проанализировать основные характеристики рынка труда;
• выявить проблемы создания эффективной модели Российского рынка труда;
• рассмотреть основные направления государственного регулирования рынка труда;
• проанализировать государственное регулирование рынка труда в России.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА

 

1.1 Понятия,  структура, сущность рынка труда

 

 

Денежный рынок, торговля землёй, лесом, товарами потребительского и производственного назначения ещё не превращают экономику в рыночную. Таковой она становится, когда в системе рыночных отношений возникает и формируется рынок труда.

 Рынок – это сфера, где люди покупают и продают товары и услуги за деньги или на условиях бартерно-клиринговых сделок. Если отсутствует купля-продажа товаров, в том числе труда, то нет рынка.³

С этих позиций рынок  труда тоже есть сфера, где идёт купля-продажа труда. Но этого объяснения недостаточно для понимания такого явления, как рынок труда. У нас идёт бойкая торговля различными товарами, продаются-покупаются товары потребительского и производственного назначения, а вот купля-продажа труда пока не налажена. Это означает, что рынок труда нужно ещё формировать в ходе преобразований плановой советской экономики в современную рыночную. Но для этого нужно понять, при каких условиях возникает и формируется рынок труда.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда – это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Просто говоря, на рынке  труда существуют три основных агента: предприниматели, профсоюзы и государство. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Продажа труда может  иметь место при условии, если работник юридически свободен и может  по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду – рабочей силой. Но этого ещё не достаточно, потому что юридическая свобода пока не вынуждает его продавать свою рабочую силу. Работник вынужден экономически продавать её только тогда, когда не имеет своего собственного хозяйства и всего необходимого для его ведения в качестве источника получения всех необходимых для себя и своей семьи жизненных ресурсов или когда у него нет каких-либо иных условий существования. Остаётся лишь одно средство - его собственная способность к труду, которую он в системе рыночных отношений предлагает на продажу.

Как известно, появление  на рынке продавца товара никак не гарантирует его продажи –  для этого нужен ещё и покупатель. Только тогда состоится купля  – продажа товара.⁴ Это в полной мере относится и к продавцу товара “рабочая сила”. Чтобы продать её, нужно чтобы появился и покупатель. Только при этом условии может произойти купля-продажа, то есть может возникнуть рынок труда. Таким покупателем становиться предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения хозяйства, но это хозяйство (предприятие, фирма), кроме труда самого предпринимателя, нуждается в привлечении труда других работников. В обществе, где все люди юридически свободные лица, он может привлечь работников в своё хозяйство лишь одним способом – за определённое денежное вознаграждение, то есть купить способности к труду других работников для использования их в своём хозяйстве. Таким образом, он экономически вынужден появиться на рынке,  чтобы купить предлагаемую для продажи способность к труду нужных ему работников. Какие ему нужны работники, сколько и для каких нужд фирмы – это решает исключительно сам предприниматель.

Возникшее таким способом хозяйство (предприятие, фирма и  тому подобное) является рыночным хозяйством, потому что оно своей продукцией ориентированно на рынок, а сам факт купли-продажи рабочей силы является основой возникновения рынка труда. Но если факт купли-продажи встречается в единственном числе, то это ещё не рынок труда.

Отсюда следует, что  составляющей рынка труда  являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе  величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т. д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т. е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.⁵

Рынок труда возникает  при условии, если рыночные хозяйства, применяющие труд работников, продающих  его, стали типичным явлением в экономике  общества, если они заняли господствующее положение в производстве всего необходимого для жизни общества, если работники, продающие свою рабочую числу, представляют значительную часть населения страны. Это и есть условия возникновения рынка труда, которые образуют основу его формирования.

Иными словами, рынок  труда возник, но он ещё полностью не сформировался. Формирование рынка труда, кроме создания условий его возникновения, требует построения взаимосвязанной во всех её элементах сложной инфраструктуры этого рынка, которая включает в себя государственные учреждения, банковскую сферу, кадровые службы управления персоналом предприятий и фирм, страхование, общественные организации и фонды и тому подобное. При отсутствии либо недостаточности любого из этих элементов уже нет оснований считать, что мы имеем дело с рынком труда, отвечающим современным требованиям. Можно утверждать, что этот рынок не сформировался должным образом, если работникам месяцами  или даже годами не выплачивается заработная плата, задолженность по заработной плате выплачивается без индексации и процентов, когда трудовое законодательство сплошь нарушается, когда трудовые коллективы фактически бесправны, когда не налажена система  социального партнерства. Когда профсоюзы не выполняют своего основного назначения - быть защитниками интересов трудящихся.

Таким образом, купля- продажа  рабочей силы в массовых масштабах  требует ещё создания всех необходимых  условий, которые обеспечили бы её нормальный и  цивилизованный порядок.

 

1.2. Субъекты, объекты и функции рынка труда

 

Основными характеристиками рынка труда выступают объект и субъекты отношений. Большинство ученых объектом связей на рынке труда называют "рабочую силу, предоставляющую услуги труда"⁶ или "способность к труду работников сферы материального и нематериального производства, а также сферы интеллектуальных знаний"⁷ Однако, употребление термина "рабочая сила" в качестве объекта связи на рынке труда не согласуется с законами рыночных отношений, согласно которым, в частности, процесс купли-продажи какого-либо объекта означает смену его собственника: продавец теряет право собственности на объект, получая за это деньги, а покупатель за деньги приобретает право собственности на объект; собственник обладает, по крайней мере, тремя правомочиями: правами владения, пользования и распоряжения. Согласно утверждению Маркса, Дадашева и других теоретиков, поддерживающих подобную точку зрения, работодатель на рынке приобретает способность рабочего к труду. Но ведь эта способность неотделима от человека-работника, и поэтому ее нельзя продать, не продав самого работника. А это возможно только в случае, если работник – раб. В свободном же обществе подобной продажи осуществить нельзя. Значит, если рабочая сила неотделима от человека – ее носителя, она не может стать постоянной собственностью работодателя. Поэтому, более верно, утверждение экономиста А. Рофе, что "на рынке труда осуществляется процесс продажи-купли труда предстоящего, о чем и договариваются продавец и покупатель"⁸. Работодатель становится собственником результатов труда, так как труд проявляется только в его результатах, работник за труд получает оплату. Став собственником результатов труда, работодатель ими не только владеет и пользуется, но и распоряжается. При продаже труда на конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, так как заработная плата есть плата за использование труда, то есть – за труд. Ее величина определяется конъюнктурой рынка – спросом на труд и его предложением. Никакой эксплуатации здесь не происходит. Добавленная стоимость, а точнее, добавленная цена товара или услуги образуется всеми факторами производства. Часть ее, созданную трудом, получает работник в виде оплаты труда – заработной платы. Другие части составляют плату за пользование капиталом, землей и предпринимательство.

 Таким образом,  при признании того, что на  рынке труда продается и покупается труд работников, соблюдаются все условия нормального функционирования рыночной экономики.