Государственное регулирование внешней торговли в Российской Федерации

КР.430300.0306401.65

экономических группировок, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие  взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), к числу  которых относятся Австрия, Великобритания, Греция, Франция и другие страны ЕС (всего 125 стран);

• максимальный - для товаров, происходящих из стран или экономических группировок, с которыми отсутствует режим РНБ (например, Эстония), и товаров, страна происхождения которых не установлена. Эти ставки в 2 раза превышают размер базовых ставок;
• минимальный - для товаров из развивающихся стран (Албания, Бразилия, Вьетнам, Турция и др.всего 103 страны). С 15 мая 1996 г. эти ставки составляют 75% от базовых.

 Таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетие постепенно ослабла. В послевоенный период в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ было достигнуто значительное снижение тарифных барьеров: так, средне – взвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах снизился с 40-50% в конце 40-ых годов, до 4-5% в начале 90-х, а в результате реализации соглашений уругвайского раунда переговоров ГАТТ он должен составить около 3%. Однако степень воздействия государства на международную торговлю за эти годы фактически даже возросла в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. В результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом. При видении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортёрам.

Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем выплаты  соответствующих субсидий производителям. В Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

15

КР.430300.0306401.65

этом  случае ограничение экспорта рассматривается  государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения  на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. Государство может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки зрения увеличения доходной части бюджета. Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с переходно экономикой. Промышленные развитые страны используют их редко, а в США налогооблажения экспорта запрещено конституцией.

Одним из направлений развития тарифных методов регулирования внешней  торговли является координатция таможенной политики между странами путем создания зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании зоны свободной торговли, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень таможенной защиты по отношению к третьим странам. Таможенный союз предлагает не только беспошлиную торговлю между странами – участницами союза, но и установлление единого внешнего таможенного тарифа.

В настоящее время в мире насчитывается  более 30 различных интеграционных объединений  во всех частях света, абсолютное большинство  которых использует в той или  иной мере координацию тарифной политики. Наиболее развитое интеграционное объединение  – Европейский союз (ЕС), одним  из первых этапов которого стало создание западноевропейскими странами таможенного  союза.

Нетарифные методы регулирования. Количественные или так называемые нетарифные ограничения представляют устанавливаемые государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу. Наряду с видом и количеством  иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Подобно таможенным пошлинам количественные ограничения снижают  конкуренцию на внутреннем рынке  со стороны иностранных Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

16

КР.430300.0306401.65

товаров, Количественные ограничении  могут использоваться также с  целью устранения торговых дисбалансов  с отдельными странами, применяются  в качестве ответных мер на дискриминационные  действия других стран. По сравнению  с тарифными методами, наиболее расширенными формами и методами регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные ограничения. Они представляют не меньшую угрозу либерализации торговли. К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 2000 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности. Государственные ограничения на экспорт вводятся чаше всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна. Нетарифные методы регулирования предусматривают использование специальных разрешений на ввоз и вывоз ряда товаров - лицензии.

Лицензированию  подлежат квотируемые товары; специфические  товары; товары двойного назначения, монополия  на торговлю которых установлена  государством. Лицензии бывают разовыми и генеральными. Последние оформляются сроком на 1 календарный год. Предприятие для получения лицензии обращается к уполномоченному МВЭС в регионе, который в соответствии с установленной процедурой рассматривает заявление и принимает соответствующее решение.

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной  из форм стимулирования отечественных  экспортных отраслей являются экспортные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам  для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.

Экспортные субсидии могут быть прямыми ( выплата дотации производителю при его выходе на внешней рынок ) и косвенными ( путем Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

17

КР.430300.0306401.65

льготного налогооблажения, кредитования, страхования и т.п.).

Среди них можно отметить: льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита), государственное страхование  экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспортеров. Используют также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, обеспечение торгово-экономической информацией, развитие транспортной и информационной инфраструктуры, организации ярмарок и выставок и т.п. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путем взимания компенсационных импортных пошлин.

Количественный  контроль - это контроль ввоза или  вывоза товара в установленных максимальном объеме или стоимости(квоты). Существует несколько видов количественных ограничений. Контингентирование представляет ограничение экспорта и импорта товаров определенным количеством или суммой (контингентом) на установленный период времени.

Квотирование - это ограничение  количества (квота) экспорта или импорта  товаров определенного наименования. Квотирование (определение квоты) применяется  широко и соответствует правилам мировой торговли, установленным  ГАТТ/ВТО. Например, торговля текстилем  и одеждой подлежит количественному  регулированию на многосторонней основе. В чем достоинства квоты? Квота  даёт гарантию, что импорт не будет  превышать определённую величину, поскольку  лишает иностранных конкурентов  возможности расширять продажи  на рынке путём снижения цен, в  то время как таможенный тариф  такой гарантии не даёт; квотирование является более гибким и оперативным  инструментом политики, поскольку изменение  тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями; использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путём Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

18

КР.430300.0306401.65

распределения лицензий государство  может оказывать конкретным предприятиям. Квоты бывают на экспорт отдельных  товаров - нефти и нефтепродуктов, углеводородного сырья, цветных  металлов, ракообразных, икры, деловой  древесины и др. Распределение  квот осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, позволяющих обеспечить конкуренцию между участниками ВЭД.

Распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг, когда экспортер продает  свой товар на зарубежном рынке по цене, ниже нормальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены аналогичного товара на внутреннем рыне страны-экспортера. Демпинг может являться , во-первых, следствием государственной внешней политики, когда экспортер получает субсидию; во-вторых, демпинг может стать результатом типично монополистической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации дохода путем снижения цены и расширения объема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна, если рынок сегментирован, т.е. затруднено выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путем перепродажы товара из-за высоких транспортных расходов или установленных государством ограничений торговли.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО  в целях защиты от демпинга государство-импортер может вводит антидемпинговые пошлины, чему должно предшествовать специальное расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него.

Еще одной формой внешне торговой политики, связанной с монополизацией рынка, является международные картели  – монополистические объединения  экспортеров, которые путем обеспечения  контроля за объемами производства ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен. Такого рода картели Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

19

КР.430300.0306401.65

создавались неоднократно на рынках сырьевых и  сельскохозяйственных товаров, характеризующихся  низкой эластичностью спроса по цене и ограниченным числом продавцов.

Крайней формой государственного ограничения  внешней торговли являются экономические санкции, например, торговое эмбарго – запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой –либо страны товаров. Страна вводит эмбарго на торговлю с другой страной, как правило, по политическим мотивам. Экономические санкции по отношению к какой-либо стране могут также носить коллективный характер, например, когда они вводятся по решению ООН.

Рассмотренные методы и формы государственного регулирования лишь некоторых основных инструментов внешнеторговой политики, На практике используется гораздо больше. В частности, за последнее время  широкое распространение получили так называемые технические барьеры, представляющие собой административное регулирование, при котором происходит дискриминация импортных товаров  в пользу отечественных при помощи специфических стандартов качества, норм безопасности, санитарных ограничений  и др.

Контроль  над качеством товаров, ввозимых на территорию страны, должен соответствовать  техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим  стандартам и требованиям России. Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта могут вводиться  как защитные меры, т. е. отступление  от принципов свободной торговли, диктуемое необходимостью избежать экономических потрясений. Они вводятся в тех случаях, когда резко  возросший импорт угрожает национальному  производству определенных товаров.

Таможенно - тарифное и нетарифное регулирование ВЭД определяют перечень основных документов, необходимых для таможенного оформления:

• счет-фактура, в котором указываются наименование (перечень) экспортируемой или

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

20

КР.430300.0306401.65

импортируемой продукции, цена за единицу, количество и общая стоимость;

• паспорт сделки экспортера (импортера) или бартерной сделки, оформляемые в уполномоченных банках;
• сертификат соответствия ГОСТ Российской Федерации (для товаров, требующих подтверждения безопасности);
• сертификат происхождения товара по требованию таможенных органов в необходимых случаях;
• лицензии для лицензируемых товаров;
• разрешение для товаров, подлежащих контролю государственных органов;
• платежные документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Изм.