Государственное управление экономикой

 

 

Министерство образования  и науки Украины

Донецкий Национальный Технический  Университет

Факультет менеджмента

 

 

 

Кафедра внешнеэкономической

деятельности предприятий

 

 

 

 

по  предмету «Государственное и региональное управление»

на тему: «Государственное управление экономикой»

 

 

 

 

 

Выполнил:

студентка 2 курса группы ВЭД-11

Божко Валерия Викторовна

 

Проверил:

Семенова Татьяна Валентиновна

 

 

 

 

 

 

Донецк 2013 

 

Содержание

 

Введение ...................................................................................................................... 3

1.  Теоретические основы  государственного управления экономикой …………. 4

1.1 Понятие и характер  государственного управления экономикой ............... 4

1.2 Экономика как объект  административно-правового регулирования  ........ 7

2. Субъекты регулирования  экономики и их компетенция  .................................... 10

2.1 Президент Украины ........................................................................................10

2.2 Кабинет Министров Украины ........................................................................11

2.3 Местные государственные  администрации ................................................. 14

3. Особенности государственного  управления экономикой Украины  ………….. 15

Выводы ……………………………………………………………………………..... 21

Список литературы ...................................................................................................... 22

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Высокоразвитая рыночная экономика - это оптимальное сочетание  принципов, присущих товарному производству (конкуренция, спрос и предложение, свободное ценообразование), и целенаправленной политики государственного регулирования  экономических процессов. Государственное  управление экономикой дополняет рыночный механизм, что в совокупности составляет единую систему макроэкономического  управления народного хозяйства.

Развитая рыночная экономика  не означает какой-то "абсолютной свободы" и "свободной игры" экономических сил, направляемых "невидимой рукой" саморегулирующейся конкуренции. Неограниченное экономическая свобода существовала только на ранних ступенях развития товарного производства и формирования рыночных отношений, когда функционировало множество сравнительно одинаковых по размерам капитала, преимущественно мелких и средних предприятий, между которыми велась конкурентная борьба за рынок сбыта товаров. В условиях свободной конкуренции рыночные силы спроса и предложения стихийно, через свободное ценообразование определяли оптимальные пропорции производства и его экономическую эффективность. Главными регуляторами общественного производства были свободный рынок и конкуренция. Государство лишь создавала общие условия для функционирования частных капиталов. С развитием отношений собственности и совершенствованием организации общественного производства расширились сфера и направления политики государственного вмешательства в экономические и социальные процессы.

Актуальность темы. Государственное  управление экономическими процессами в Украине в рыночных условиях проходит стадию развития и совершенствования, призванных обеспечить формирование демократического общества. Основная задача его нового, конституционного реформирования заключается  в построении эффективной системы  государственного управления, эффективному взаимодействию ветвей власти, отвечающих стандартам демократического правового  государства с социально ориентированной  рыночной экономикой. Современное состояние восстановления государственности Украины требует активного поиска принципиально новых решений, чем и обусловлена ​​актуальность обозначенной проблематики и исследования.

 

 

1.  Теоретические основы  государственного управления экономикой

1.1 Понятие и характер  государственного управления экономикой

 

В юридической литературе справедливо отмечается, что из всех отраслей и сфер, которые регулируются административно-правовыми нормами, сложными являются те, которые относятся к экономике.

Экономика - сложная структурная система, которая функционирует для обеспечения удовлетворения общества материальными благами.

Термин «экономика» образовался  от греческих слов oikas (дом, хозяйство) и nomos (правило, закон). Совокупность этих слов в буквальном смысле означает «правила ведения домашнего хозяйства».

Современные экономические  словари определяют экономику как  хозяйство, совокупность средств, объектов, процессов, используемых людьми для  обеспечения жизни, удовлетворения потребностей посредством создания необходимых благ, условий и средств  существования с применением  труда.

Таким образом, в сегодняшнем  понимании экономика - это системный  хозяйственный комплекс, состоящий  из взаимосвязанных и взаимозависимых  звеньев - во-первых, общественного  производства, во-вторых, распределения  материальных ценностей и, в-третьих, обмена произведенного продукта в масштабах всего государства.

Важнейшими составляющими  экономической системы Украины: промышленность энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; строительный комплекс; транспорт и дорожное хозяйство, связь; торговый комплекс; жилищное хозяйство; бытовое обслуживание населения; сфера  использования и охраны природных  ресурсов.

Все перечисленные отрасли  и комплексы находятся между  собой в тесном взаимодействии. Каждая из них состоит из нескольких подотраслей. Подотраслям присуща, с одной  стороны, значительная самостоятельность, а с другой - взаимозависимость  и интеграционные связи с экономической  системой в целом. [11.5]

Так, промышленность четко  делится на машиностроительную, химическую, металлургическую и т.д.. Транспорт - на железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный, трубопроводный. Связь - на почтовую, телеграфную, радиосвязь. Строительный комплекс состоит из промышленного, гражданского, дорожного строительства.

Каждая из перечисленных  отраслей и подотраслей характеризуется  специфическими материальными условиями  производства, технологическими процессами, структурой и численностью предприятий, инженерно-техническим и управленческим персоналом и т.д. Всеми этими факторами определяются место и назначение их в экономической системе, а также особенности межотраслевых связей.

Заметим, что термин «отрасль экономики» сегодня нормативно крепится на законодательном уровне. Так, в  ст. 1 Закона Украины от 16 октября 1997 г. «Об электроэнергетике» указано, что электроэнергетика - отрасль  экономики Украины, которая обеспечивает потребителей энергией.

Состояние экономики, уровень  ее развития, эффективность напрямую зависят от способности государства  управлять производством и обращением производимого материального продукта.

Регулирования экономики - важнейшая  функция государства в условиях рыночного хозяйствования, а тем  более в условиях перехода к нему.

Переход к рыночному механизму  регулирования экономических отношений  предусматривает постоянное углубление правового влияния на экономические  процессы, расширение сферы применения обще ¬ дарственных программ развития экономики, приватизации государственной  и коммунальной собственности, демонополизации  и конкуренции.

Государство определяет правовые основы для принятия управленческих решений, защищает интересы национальной экономики, формирует ее инфраструктуру, контролирует процессы денежного обращения, устанавливает и развивает экономически выгодные для общества и государства  правоотношения.

Без государственного регулирования  заметно снижается эффективность  производства, невостребованной оказывается  фундаментальная наука, из-за подорожания  сокращается инфраструктура социальной сферы, а движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно, с большими затратами и значительными  потерями.

При таких условиях, особенно в кризисной экономической ситуации, государственное управление является необходимым. Причем речь идет не о  восстановлении административно-командной  системы, а о создании механизма  демократического управления, который  бы направлялся и контролировался  прежде исполнительной властью. [11, 6]

Управление выраженной сферой общественно-экономической жизни  представляет собой сложный процесс  целенаправленного воздействия  государства на все компоненты экономической  системы с целью ее совершенствования. Основой его является своевременное и правильное учета объективных экономических законов, характера общественных отношений в конкретный исторический период, особенностей развития производительных сил, степени интегрированности государства в мировое экономическое сообщество.

Государственное управление в сфере экономики основывается на конституционном положении о  социальной направленности экономики (ст. 13 Конституции Украины). Управление имеет целью органических ¬ не сочетание мер для экономического роста и финансовой стабилизации с активной социальной политикой, направленной на повышение жизненного уровня населения. Основными направлениями, которые  охватываются государственным управлением  в сфере экономики, являются: финансовая политика и ее стабилизация; денежно-кредитная  политика и укрепление банковской системы; инновационно-инвестиционная деятельность, ускорение приватизационных процессов, усиление управления государственным  сектором экономики; внешнеэкономическая  политика и привлечение иностранных  инвестиций; преодоление платежного кризиса; политика доходов и регулирования  заработной платы, стимулирование малого бизнеса и социальная политика.

Итак, государство в интересах  общества определяет и обеспечивает правовые основы всех экономических  преобразований, защищает экономические  интересы производителей и потребителей, регулирует денежное обращение, формирует  и развивает экономически и социально  выгодные сферы. Она создает и  гарантирует равные условия хозяйствованию, устанавливает правила поведения  субъектов экономических отношений  и обеспечивает их стабильность.

Однако осуществление  такого регулирования невозможно без  использования принудительных мер, с помощью которых ограничиваются и прекращаются нежелательные с  социально-экономической точки зрения формы хозяйствования, устанавливаются  барьеры на пути монополизма, криминализации, деформации экономики.[13,1]

Следовательно, управление экономикой включает в себя элементы социально-экономического анализа  и расчета, организационно-технические  действия и инженерную практику, правовое регулирование и различные организационно-правовые формы, а также комплекс методов  воздействия на управляемые объекты.

Все эти факторы обусловливают  особенности определяющего влияния  и структуру механизма управления экономикой. Этот механизм состоит, во-первых, из системы организационно-правовых структур, во-вторых, из системы организационно-правовых методов и форм государственно-управленческого воздействия на отношения в данной сфере.

Организационно-правовые структуры - это субъекты государственного управления экономикой. Организационно-правовые методы и формы - это те средства и приемы, используемые субъекты управления для реализации своих полномочий, то есть методы и формы их управленческой деятельности.

 

1.2 Экономика как объект  административно-правового регулирования

 

Экономика - сложная структурная система, которая функционирует с целью удовлетворения материальных потребностей общества. Основной составляющей ¬ ми этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.

Крупнейшими составляющими  экономической системы Украины: промышленность энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; строительный комплекс; транспорт и дорожное хозяйство, связь; торговые комплекс; жилищное хозяйство; бытовое обслуживание населения  сфера использования и охраны природных ресурсов.

Все перечисленные отрасли  и комплексы находятся в тесном взаимодействии и проникнуты многими  интегративными связями. Каждая из них  состоит из нескольких подотраслей. Подотрасли отличаются, с одной стороны, значительной самостоятельностью, а с другой - взаимозависимостью и интегрированностью с экономической системой в целом.

В каждой из этих отраслей и  подотраслей есть специфические  материальные условия производства, технологические процессы, структура  и численность предприятий, инженерно-технический  и управленческий персонал и т.д. Все эти факторы определяют их место и назначение в экономической системе, а также особенности межотраслевых связей.

Состояние экономики, уровень  ее развития, эффективность напрямую зависят от способности государства  управлять производством и обращением выработанного здесь материального продукта.

Регулирование экономики  является важнейшей функцией государства  в условиях рыночного хозяйствования, а тем более в условиях перехода к нему. Именно государство устанавливает  правовые основы для принятия управлнческих решений, защищает интересы национальной экономики, формирует ее инфраструктуру, контролирует процессы денежного обращения, устанавливает и развивается экономически выгодные для общества и государства правоотношения.

Практика уже показала, если полагаться только на чисто рыночные механизмы в развитии социально-экономической системы, то, как это на первый взгляд не парадоксально, переход к цивилизованному обществу с рыночной экономикой станет делом отдаленного будущего, причем без гарантий возникновения оптимальных пропорций как в структуре самой экономики, так и в структурах управления.